（浙江省金华监狱，金华321071）
［摘要］“智能化现代文明监所”，符合规律、贴合大局的前瞻性，展现特色、发挥优势的专业性理念，正是这些年来省金华监狱在刑罚执行、行刑法律工作的写照。扎实推进“平安监狱”建设，树立安全稳定压倒一切的思想，着力推进监狱管理创新；以“五大篇章”引领“规范化管理年”活动深入开展，促使了整个监狱“抓规范、破难题、强基础、促提升”的新篇章。
关键词：固本强基；管理创新
这是一个植根基层的新平台：致力于各类监管设施及监管场所的设施统一，在硬件上加大投入，力争各类物品设施的规范及定置管理水平达到一个规范化管理的水准；这是一个立足基层的新机制：狱情纠纷排查研判和狱情预警应急处置机制、监管维稳责任机制以及多元化执法机制。以监狱稳定风险评估为抓手，控源头、解矛盾、止漏洞、强基础；将执法关口前移，从被动到主动、从被迫到自觉的嬗变过程。
变被动执法为主动执法是创新监狱管理的重要保障。这是一个普惠基层的新载体：在“细”中夯实基础，以制度建设为抓手，优化监管模式、执法流程和细化工作标准，增强风险管控和执法功能；切实把从严治警、从优待警转化为创新机制的不竭动力。政治待遇上向基层一线倾斜，物质待遇从优，构建“一人一责、一事一责、一岗一责”的精细责任体系；实现“一警一电脑、管事凭效果、管人凭考核、事事有人管、总帐不漏项”的规范管理目标……
毋庸置疑，浙江省金华监狱自2000年至今，在教育改造、劳动改造等刑罚执行工作出现一个个新阵地新平台、新机制新载体，以及生成的新气象新成果承稳步上升趋势和跨越式发展。在这些如“芯片感应式、条形码扫描式的罪犯人数清点系统的发明创造以及真知灼见，认真梳理、深化优化“5+1+1”教育改造模式等方面，使得监狱在加大硬件投入的同时，整合各类应用系统软件，全面提升监狱信息锁定、预案部署、指挥应变等监管维稳长效机制上越来越出色出彩。使之具有理念新、立意高、定位准、布局好，更具有前瞻性、科学性和可操作性。
“平安监狱”建设的扎实推进，树立安全稳定压倒一切的思想。切实承担起维护监管稳定的第一责任，真正把监管维稳工作放在心上、抓在手中、落到实处。运用政策考量、利益平衡、和谐司法等刑罚执行方式履行行刑法律职责。懂得大处着眼为“大”，确保顾全大局的“大安全观”；懂得海纳百川为“容”，真正做到宽容；懂得齐心协力为“协”，切实注重执法协作。
近年来，是省金华监狱基层刑罚执行职能不断强化、工作全面加强的时期；是基层民警围绕执法能力与公信力深化队伍建设，依法履职执法能力不断加强、满意度不断提升的时期――面对这公认的“正能量”，监狱党委领导一语中的：没有基层基础工作的卓有成效，再好的思路、再好的理念、再好的举措，也不可能取得良好的职能业绩和执法成效。
省金华监狱紧紧抓住“学习提高、联系实际、成果转化”三大环节，注重机制导向，拓展执法平台，强化阵地建设，积极推动核心价值观教育实践活动的制度化、常态化。着力基层基础，建立安全长效机制；着力智能创新，加快监狱信息化建设；着力“新芽”品牌，深化教育改造工作；着力犯情研判，强化狱政狱侦工作；着力规范流程，完善执法程序。坚持预防和处置相结合，进一步提高应急处置水平和高度重视源头预防及管控。
这是理性，更是睿智。
根固木长，源深流远，事业的高度由基础深度决定。省金华监狱始终坚持“大安全观”的理念，党委领导重视、全方位的推进、动态性的考核、大众性的评判、实践性的检验，不断深化认识、强化责任、狠抓落实。科学谋划，统筹落实，协调推进。坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针。纯化劳动的改造功能，优化监企产业结构。健全“问责激励、规范执法、承诺饯诺、效能建设、创新发展”等机制；构建“以推进个案化矫治为总走向，凸显方案设计的个体化、教育处遇的个别化、矫正技能的个性化”模式。各司其职、各负其责、权责明晰、有效制衡、协调运转。努力发挥行刑法律在理念、制度、手段等方面的“鲶鱼效应”、带动效应和示范效应。
做到了“八个贯穿全过程”：⒈着力把统一思想贯穿“规范化管理年”践行教育活动全过程；⒉着力推进防范体系规范化贯穿“规范化管理年”践行教育活动全过程；⒊着力把执法机制上源头管控贯穿“规范化管理年”践行教育活动全过程；⒋着力把推进执法环境规范化贯穿“规范化管理年”践行教育活动全过程；⒌着力把执法方式上多方联动贯穿“规范化管理年”践行教育活动全过程；⒍着力把执法理念上责权一致贯穿“规范化管理年”践行教育活动全过程；⒎着力把推进“5+1+1”教育改造模式立体化贯穿“规范化管理年”践行教育活动全过程；⒏着力把执法能力上锻炼提升贯穿“规范化管理年”践行教育活动全过程。这犹如打下了一个深厚坚固的地基，于是近几年中我们看到了省金华监狱在监管改造以及监企经济的发展势头如大厦层层垒砌，稳稳立起。
聚沙成塔，纳川为海，成就的卓越由基层点滴积累。监狱是一个有机整体，特色工作的巩固和推广，逐步融入富有所在监狱特色的内容，并促进了基层基础工作的执法深化及其民警执法监管工作的细化，推进防范体系的规范化、常态化体现在细节之中。监狱政委陈飞跃强调，安全不是监狱工作的全部，但失去了安全也就失去了监狱工作的全部，是再多的经济代价也买不回影响的[1]。创新工作“干”字当先、监管安全“稳”字当先、监企市场“闯”字当先、转型发展“快”字当先的理念。标本兼治、狠抓落实、综合整治、统筹推进。压缩自由空间，堵塞监管漏洞。加强排摸、掌握动态、加强管控、落实措施；对照标准、认真梳理、查漏补缺。形成承诺、示诺、履诺为一体的常态化承诺机制和领导点评制度，做到个个有目标、人人见行动。
自2011年4月以来，省金华监狱致力于各类监管设施及监管场所的设施统一，在硬件上加大投入，力争各类物品设施的规范及定置管理水平达到一个规范化管理的水准；抓监管硬件设施创新项目的规范化、标准化建设，推进监管防范创新举措的落实。在继承的基础上从强化人防、物防、技防“三道防线”，发展到人防、物防、技防、联防“四防一体化”建设，再发展到“思想防线牢固、人防部署严密、物防设施完善、技防手段先进、联防协调统一、应急处置高效”的集管理、防范、控制于一体的应急管理体系。积极构建“堵、控、防、建、管”五位一体的监管防控体系；分阶段、有重点地推进安全防范、教育改造、狱情研判等方面的标准化工作。当多种手段实现制度性的有机融合，打击狱内违法违纪等威力将实现倍增效应。
在承上启下的全省监狱劳教系统工作座谈会上提出的新概念：“智能化现代文明监所”。这个名词所体现的省厅局领导符合规律、贴合大局的前瞻性，展现特色、发挥优势的专业性理念。正是这些年来省金华监狱在刑罚执行、行刑法律工作的写照。
与时俱进的新理念，非常有思想性、创新性、针对性和可操作性。浙江省金华监狱按照省厅局党委的部署，认真研究、谋划推进工作的新思路、新举措，智慧的光芒照亮了刑罚执行、行刑法律工作前行的道路，按照上级“严之又严、细之又细、实之又实、慎之又慎”的要求，聚精会神、心无旁骛，忠实履职、敢于担当；刑罚执行事业只有拥抱阳光才能播撒阳光。为此，省金华监狱民警振奋精神，砥砾新征！
[1]陈飞跃.严防死守 堵疏结合 全力确保监狱安全稳定.金华监狱局域网.2012,09,07.
投稿日期：2011-11-26
作者简介：方建斌，男，（1976-），浙江龙泉市人，浙江省金华监狱二监区监区长，主要研究方向：监狱法学。
郭 鹏，男，（1965-），河北南皮县人，浙江省金华监狱二监区政工股主任科员，主要研究方向：监狱法学。