东方风来满眼春。二十年前的一股清新春风为我们送来了世纪伟人的“南方讲话”，中国随之进入了改革发展的新阶段。二十年的奋力改革，我国的政治、经济、社会有发生了天翻地覆的发展变化，综合国力跃居世界前列，人民生活迈入小康阶段。
任何一项改革，都是有目的的。这个目的，就是回答了改革为了谁。党的十七大把改革开放的目的概括为：就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义。也就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，在建立法治的社会主义市场经济的前提下，造就每一个人都能全面发展的体制环境。改革为了谁，简要说就是为了国家强盛、民族复兴、社会和谐、人民富裕，二十年的改革历程，始终响彻这个主题。推进科学发展，构建和谐社会，要求我们把发展作为第一要务，以人为本作为核心，全面协调可持续作为基本要求，统筹兼顾作为根本方法，建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在这一大背景下，监狱事业改革发展为了谁，自然有了公正廉洁文明执法、弘扬公平正义、维护社会和谐稳定这一答案，简要地说，就是为了更好地讲法治、促公正、改造人、保安全。
监狱事业二十年来的改革发展，首推《监狱法》的出台。1994年全国人大颁布《监狱法》，是监狱法治化以法律形式得以巩固，是我国监狱改革发展史上的重要里程碑。自此，某某劳改局改称某某监狱管理局，某某劳改支队改称某某监狱。不仅如此，《监狱法》作为我国刑事法律体系的重要组成部分，是我国第一部调整监狱法律关系的法典，是规范监狱工作的最高法典而不是一般的行政法规，在监狱一切活动中，占居首要的法律地位。它从预防和减少犯罪的立法宗旨和目的到监狱的性质、职能、任务和体制；从刑罚执行、管理教育到改造罪犯的手段和原则；从依法规范监狱的执法活动到规范监狱人民警察的权力和义务；从理顺财政保障和投资保障体制到监狱资源、财产的不可侵犯等等；都做到了有法可依。它还从依法治国高度出发，依据司法实践需要，专门对刑罚执行程序做出了一系列严格明确的规定。这些都从实质上确认了监狱在刑罚执行过程中的法律地位、完善了我国刑事立法与司法体系。更在法律上明确了监狱的职能定位、保障了罪犯人权、重申了监狱事业改革发展目的，对中国监狱法治建设有着深远而重大的意义，也为后续的监狱体制改革奠定了法律基础。
监狱事业二十年来的改革发展，重中之重是监狱体制改革。以2003年1月国务院批准司法部《关于监狱体制试点工作的指导意见》为正式启动标志的监狱体制改革，按照公正司法、严格执法、权责明确、运行高效、制约有效的要求，逐步实现全额保障、监企分开、收支分开、规范运行，建立公正、廉洁、高效的新型监狱体制。目前，全国的监狱体制改革任务基本完成，中国特色社会主义监狱体制基本形成。安徽监狱体制改革在党委政府和司法部的领导下，分离监狱办社会职能，监企相对分开，推行“一个党委两个法人”的监狱领导体制，实行民警到监狱企业工作“兼职制”，省监狱管理局统一考核监狱和监狱企业的运行效果，构建了监狱和监狱企业关系的新体制、新机制，被誉为“安徽模式”。司法部监狱体制改革工作检查组对此的评价是领导重视、思路清楚、推进平稳、成效显著，建立了公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。监狱工作的稳步前进，显示了安徽省司法厅和省监狱管理局对监狱体制改革精神的正确理解。“一个党委，两个法人”思路的提出，更显示了对改革方向的正确把握。安徽监狱安全工作水平、教育改造质量、监狱企业运行质量、监狱警察队伍建设水平显著提升。回过头来看，“安徽模式”的主要经验是破除了监企分别设立两个平行党委的迷思，破除了经济效益挂帅、忽视劳动改造罪犯的迷思，破除了取消监狱企业、罪犯劳动不与市场接轨而简化为“纯习艺劳动”的迷思，明确监狱企业的双重属性，明确监狱企业承担为改造罪犯提供合适劳动岗位、创造经济效益、保障民生工作等三大职责，为监狱事业发展服务，从而实现了预期目标，达到了预期效果。
监狱事业二十年来的改革发展，贯穿始终的是追求公正廉洁执法。司法部把建立公正、廉洁、高效的新型监狱体制作为体制改革基本目标之一，更把公正廉洁执法作为监狱日常刑罚执行工作的重点要求，落实“5+1+1”教育改造模式，目的就是提高改造质量，推进监狱工作贯彻“首要标准”，更好地讲法治、促公正、改造人、保安全。公正廉洁执法是中央政法机关和中央领导同志明确提出的一项重点工作要求，已经被提到了政法工作的重要议事日程。公正廉洁执法关乎社会公平正义，在十一届全国人大三次会议闭幕后的记者招待会上，温总理指出：“社会公平正义是社会稳定的基础。公平正义比太阳还要有光辉。”他相信“我们以后的领导人会更加关注这个问题”。由此可见，公平正义是中央要全力推进的工作目标。在实现这一目标的进程中，监狱机关义不容辞、责任重大。如果监狱机关无视人民群众对公平正义的诉求，对执法不公不廉熟视无睹，监狱机关就会失去人民群众的信任，失去党和政府的信赖。这是因为公正廉洁执法是维护监狱机关公信力的关键、是确保监狱安全稳定的重要前提、是影响罪犯改造质量的决定性因素、是落实“首要标准”的重要举措，更是民警政治安全的重要保障。归根结底一句话，公正廉洁执法是监狱工作的“生命线”。因此，监狱事业改革发展的目的，一定要有确保公正廉洁执法的内涵。
我国二十年来的改革历程，沐雨栉风，成就巨大。我们监狱事业的改革发展经历了立法、体制改革等重要阶段，紧紧扣住改革目的，严格公正廉洁执法，取得了令人瞩目的成绩。我们现在重温伟人二十年前的“南方讲话”，感悟其精神内涵的博大精深，时刻谨记“改革为了谁”这一根本命题，披荆斩棘，锐意创新，奋力前行，推进《监狱法》修订和监狱企业立法，以改造人为宗旨，服务社会管理创新，我们的改革事业必将取得更加伟大的胜利，我们的监狱事业必将迎来更加美好的明天。
作者：安徽省监狱管理局 费本军