浙江省未管所深入推进监狱管理规范化建设

时间:2012-12-26信息来源:浙江省司法厅作者:

浙江省未成年犯管教所紧紧围绕建设浙江特色对外开放型未管所这一目标,结合基层基础建设年活动和政法干警核心价值观教育实践活动,深入推进监狱管理规范化建设,助推管理转型升级,促进监所管理理念更加科学、工作运转更加协调、体制机制更加顺畅、基层基础更加坚实。

一、以提高民警履职能力为着力点,着力规范管理理念。以提高民警履职能力为着力点,加强学习提升,确立目标导向,确保理念先进。一是学习考察,统一共识。坚持以学为先,采取走出去、请进来的方式,加大学习培训力度,把体现时代要求和现代行刑需要的以人为本、公平正义、平等公开、宽严相济等执法理念入脑入心,把正规化、制度化、规范化的管理要求融入日常执法管理中,并形成贯穿于未管工作始终的一种文化影响,使遵循法律、规范流程、讲求标准成为民警日常工作的自觉行动。二是形成意见,明确要求。出台《浙江省未成年犯管教所规范化建设指导意见》,明确规范化建设的指导思想、基本原则和建设方向。同时形成《规范化建设宣传资料》,提出管理理念、警务模式、管理制度、硬件标准等四个方面15项具体建设任务,使得规范化建设有了看得见、摸得着的形式和载体,有了“抓有形、做有标”的任务和目标,从而进一步促使民警掌握规范管理的规律和方法。三是多措并举,提升理念。紧密结合政法干警核心价值观教育实践活动、《监狱和劳教机关人民警察违法违纪行为处分规定》学习活动和“预防失职渎职、确保履职安全”专项教育活动等,以解决民警队伍中存在的思想观念陈旧、思维方式落后、工作作风懒散等问题,大力开展和建设“654”工程,即建立完善加强作风建设六项制度、推行机关服务基层五项举措、开展四项考核评比,以此促进民警思想观念转变、纪律作风养成、责任意识强化。

二、以推行网格化管理为突破点,着力规范警务模式。以推行网格化管理为突破点,规范机构设置,明确岗位职责,统一勤务标准,理顺运行机制,全面构筑现代警务管理模式。一是深化二级管理,推行警务片区管理模式。出台《机关规范化建设实施方案》和《监管改造工作推行规范化管理实施方案》,合理划分内设机构、直属单位、管区之间的事权,完善相互工作联动、协调和配合,实现“事必归岗,岗必有责”。出台《关于基层管区管理模式的指导意见》,全面推行警务片区制,明确片区之间的责、权、利,实现条块结合的网格化管理功能。同时择优选拔警务片区警长,搭建科级领导干部梯队培养平台。二是规范值勤模式,统一执勤标准。出台《值勤民警一日工作规范》,统一规范民警值备勤模式,做到统一执勤流程、规范执勤点位、规范执法用语,打造民警执法严谨规范的良好形象。建立“人定位、物定置、过程受控、标准统一”的规范标准要求,强化定置管理、过程控制、目视识别的有机结合,促进现场管理水平的提高。三是优化警力配置,提高警务效能。积极探索和调整适合现代行刑需要的监所警务管理模式,按照重要岗位执勤双岗制要求,统一规范基层管区民警值备勤模式和岗位职责。建立“1+2+5”机关值班值勤模式,实行机关值班副班留所值勤制,严格落实领导分工包干、机关挂钩联系、机关民警下基层等制度,开展部分非押犯单位“双向选择”,将新录用民警和新提拔的领导干部全部充实到基层,以进一步提高基层民警比例,当前基层警力已占到了民警总数的76%。

三、以强化内部管理为切入点,着力规范管理制度。着眼于执法规范化、管理精细化、教育科学化,重点推进管理制度、程序流程、工作机制的“三规范”建设,大力夯实监所基层基础。一是着力“立改废”,健全管理制度。全面清理修订现有规章制度,建立健全覆盖监所全部工作的简便易行、科学有效的各类管理制度,真正形成以制度管权、管人、管事的规范化制度管理体系。对全所历年制定颁发的196个规范性文件进行全面清理,对过时的41个规范性文件及时废止,对确定有效的151个规范性文件进行汇编成册。同时,全年根据实际工作需要制定出台30余个制度规范和5个应急预案。二是着力流程再造,规范工作程序。着力对各类执法管理流程进行再造,把日常执法管理工作细化到每个程序、每个过程、每个岗位,促使标准化工作涵盖全所各方面,使规范管理要求辐射至日常工作各个领域,确保各项业务工作高效有序运行。制定收监、减刑假释呈报、狱务公开、刑满释放等30余项刑罚执行工作流程,同时规范整理管区基础性台帐50余项,为规范执法管理提供程序标准。三是着力机制建设,落实规范管理。积极探索符合现代行刑安全需要的警务管理机制,初步形成了监管安全、隐患排查、狱情研判、警务督查等日常工作机制,以落实规范管理、实现管理效能。建立情况员网络布控、危险犯动态分级管理、罪犯矛盾纠纷调处、余罪和违规违纪检举揭发、调动罪犯犯情移交、进出监区大门管理审批、定期视频录音回放等常规式监管安全工作机制;建立“六模式”“八重点”“四层面”“四排雷”的动态式安全隐患排查整改机制;建立狱情日汇报、周会议、旬报、月分析、“耳目”信息员、罪犯改造周记、个别谈话教育、问卷调查等内容的日常式狱情收集研判机制;建立警务督察、管教口突查、总值班巡查、防暴队夜查等四位一体的联动式巡督查机制。

四、以提升警务保障能力为落脚点,着力规范硬件标准。按照“功能完善、设施齐全、突出实用”的建设要求,加大投入,统筹推进,大力加强基层基础建设、信息化建设,逐步完善和实现监狱基本设施和装备保障功能。一是凸现功能,完善基层基础设施。突出“设计到位、布局合理、精致美观、整洁有序”特点,按高起点布局、高质量施工的建设标准,大力加强安全基础设施建设。合理布局罪犯生活区、教育区和习艺区,注重功能性质适当调整和转变,实现整体布局科学、功能分区合理、工作区域规范、设施配置标准。二是突出实用,加快信息网络建设。新增重点部位监控探头,消除监控死角和盲区,全所视频监控系统摄像头达1213个,安装AB门、围墙周界等重点部位的紧急报警142个。全面升级改造门禁系统,加装单向闸机、人脸识别等设备。以“一网六系统”建设为基础,建立罪犯“一卡通”系统、罪犯大账管理系统,罪犯医疗系统、罪犯考核系统和监所狱侦系统、监管改造系统,以及生产管理系统和固定资产管理系统。三是立足安防,标准配齐警用装备。全年完成105万元的警用装备采购,配齐一线值勤民警单警装备,配备特警队、警卫队防暴防护器材,配备特定岗位工作装备。同时,购置并启用专用囚车车载视频监控系统,对外出就医罪犯实行全程监控。四是统一标准,定制规范标识标牌。结合未管文化建设,在监所建筑外观形象、内部装饰、标牌标识、档卡簿册等方面统一形象标识,全面定制规范标识标牌。出台《监区标牌标识设计制作规范》,对罪犯劳动现场管理标识、罪犯狱务公开、教育改造规定制度等进行统一内容、统一标准、统一定制,促进了管理要素规范、视觉识别统一。 


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