摘要：党委领导班子是监狱安全稳定和发展的领导核心。新形势下，加强监狱党委领导班子建设的任务重大而紧迫。笔者在提出了党委建设中存在的突出问题，阐明了党委建设的实质内涵的基础上，提出了如何把监狱党委领导班子建设成为求真务实、团结协调、勤政廉政、奋发有为的坚强领导集体的具体思路。
关键词：监狱党委班子建设
监狱党委领导班子是一个监狱安全稳定和发展的领导核心，是全部工作凝聚力、战斗力、创造力的坚强堡垒。长期以来，各监狱党委都把自身建设作为民警队伍建设的重中之重来抓紧抓好，积累了丰富的经验。而当前，监狱正面临着布局调整、肩负着实现“十二五”发展规划和维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的重任。面对新形势、新任务，如何进一步加强监狱党委领导班子自身建设是摆在各监狱党委面前的一项十分重要而紧迫的任务。对此，笔者浅谈自己的一些看法。
一、正确认识当前监狱党委领导班子建设中存在的突出问题
（一）理论学习制度落实不到位，学习效果不明显。有的监狱党委中心组理论学习虽然有学习计划，但在实际工作中往往因为工作任务重、时间紧，而放松了对理论的学习，有的甚至认为理论学习只是一种形式，应付上级检查而已的思想，造成了中心组理论学习的效果不明显。
（二）思想解放不够，创新能力不高。特别是部分党委班子成员在工作中遇到一些困难和问题时，缺乏敢想、敢闯、敢试的创新精神。有的成员固守传统观念，循规蹈矩，习惯于常规工作方法，缺少敢于碰硬、勇于负责的进取意识；有的成员对工作要求、标准不高，安于现状，缺乏工作动力。
（三）工作责任心不强，缺乏敬业精神。有的班子成员工作积极性不高，有精力外移现象，没有把主要精力放在工作上，劲头使得不对，缺乏责任意识和敬业精神，工作魄力和干劲明显不足；有少部分成员认为个人发展前途受限，有“船到桥头人到站”的不良思想，工作上不求有功，但求无过。
（四）业务水平不高，欠缺抓落实的能力。在执行党委决议中，有的班子成员想抓好落实，可因业务水平和工作能力不高，往往找不到工作要领，对任务不知如何着手，结果造成工作效率不高、事倍功半；有的班子成员在检查基层工作时，没能提出切合实际的意见和建议，对基层工作缺乏指导性。
（五）民主氛围不浓，团结协作不够强。主要体现：党内开展批评难，特别是不敢对班子内的领导干部开展批评，“哑巴常委”不少，特别是在讨论决议重大事项过程中，有的班子成员“不好”或“不敢”提出自己的意见和建议，从而导致了“一把手说了算”的现象；民主生活会质量不高，谈缺点错误避重就轻，说问题轻描淡写；有的班子成员认为不属自己分管的业务，不好插手去管、去协调，相互之间缺乏沟通、配合，工作打不开局面。
（六）廉洁自律方面的问题。具体表现为：有的领导干部背离我们党艰苦奋斗的优良传统和作风，工作、办事爱讲排场，不计成本，不讲节约，铺张浪费严重；有的拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想严重，法纪观念淡漠，道德防线失守，追求低级趣味，生活作风不检点，吃喝玩乐，搞权钱交易、权色交易，等等。
二、监狱党委领导班子建设的实质内涵
搞好监狱党委领导班子建设，就是要把党委领导班子建设成为坚决贯彻执行党的路线方针政策、坚定不移走中国特色社会主义道路，求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。笔者认为，党委领导班子建设主要包括六个方面：
一是要有坚定的政治信念。监狱党委领导班子要始终坚持党的基本路线，加强理论学习，树立正确的政治方向、坚定的政治立场、鲜明的政治观念、严格的政治纪律以及很强的政治鉴别力、政治敏锐性，模范执行党的路线方针政策，保证政令畅通。
二是要有为人民服务的群众观念。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执法为民，权为民所用、利为民所谋、情为民所系，坚持人民利益高于一切，密切联系群众，自觉接受群众监督。
三是要有求真务实的工作作风。党委领导班子要坚持走群众路线，经常深入基层开展调查研究，坚持与时俱进、实事求是，注重帮助基层解决实际问题，讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义。
四是要有坚强的团结协作精神。班子成员都要胸襟开阔、虚怀若谷，互相信任，相互支持，宽容待人，顾全大局。坚持民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，善于集思广益、善于协调工作、善于处理重大问题。
五是要有较高的科学管理水平。党委领导班子要有驾驭全局的能力，具有超前意识、大局意识、责任意识，善于总结经验教训，善于分析问题，善于摸索新情况、解决新问题。
六是要有清正廉洁的表率形象。党委班子成员要正确行使自己手中的权力，坚持自律和他律相结合，坚持公道正派，不徇私情，淡泊名利，做好表率，树立廉洁自律的良好形象。
三、加强监狱党委领导班子建设的思路
（一）监狱党委领导班子要处理好“五个关系”：
1、对上与对下的关系
“对上”就是要正确领会上级的决策、决议，结合本监狱实际，坚决贯彻执行，不当传话筒；“对下”就是要因地制宜，创造性地贯彻上级的指示精神，防止落实工作简单化，杜绝“等、靠、要”。
2、正职与副职的关系
监狱党委的工作效益如何，关键是正职与副职之间的配合。“几个头脑，一个目标”，就可以相互补充，相反，就会在内耗中抵消力量。
（1）正职方面。正职领导要开明，不要事事都由自己来决定。在领导班子中，正职必须科学地协调全面关系。像排球场上的“二传手”那样，起到确定战术，组织战术和实施战术的作用，要“传球到位”，保证事事有人抓，处处有人管，防止出现互相冲撞而“漏球”。书记要当好“班长”，而不是“家长”，要搞“群言堂”，而不是“一言堂”，既不独断专行，又能坚持原则，求同存异，取长补短，以提高整体效应。
（2）副职方面。副职要积极工作但不能超越权限，做到分管的工作牵头不揽权、需协调的工作插手不争权；要坦诚进谏，但不能固执己见，在讨论重大问题时必须服从集体的决定；要在正职的总体意图下创造性的开展工作。
3、近期目标和长远目标的关系
一些教训告诉我们，领导者那种好大喜功，急功近利的心理，是遗害无穷的，会从根本上影响领导班子成员之间的关系，会影响到班子整体效应的发挥。为此，班子成员要在思想上消除那种好大喜功，急于求成的心理，要立足当前，着眼长远，要大力推进决策民主化程度，正确处理近期目标与长远目标的关系。只有树立正确的目标，才能激发监狱党委领导班子成员建功立业的积极性，才能增强广大警察职工的信心和工作热情，不断推动监狱事业的向前发展。
4、个人权威和集体权威的关系
每个领导班子成员必须树立正确的“权力观”。要充分认识到个人权威与集体权威的辩证关系。将个人权威体现在集体权威之中，个人权威是集体权威的基础，集体权威是个人权威的表现。如果不维护集体权威，个人的权威也会随之付之东流。
5、管人与管己的关系
班子内部要讲真话、说实话、谈心里话，做到知无不言、言无不尽；班子成员间要相互信任，彼此补台；班子成员个人要身体力行，在原则面前，分清是非，按章办事，公正处事，严于律已，树立良好的个人形象。
（二）加强监狱党委领导班子建设的对策
1、建立科学合理的委员分工负责制。
党委书记要统揽全局，带好班子，充分激发和调动一班人的积极性和创造性。副书记应当协助书记工作，负责党委的日常工作，受书记委托抓好某些阶段性重大工作，搞好各部门、各领导间的协调沟通。其他委员要按照“充分授权、各负其责”的要求，使分工与委员个人特长结合，做到工作量大致均衡，责、权、利相互统一。
2、重视和加强政治理论学习，不断提高班子的领导能力。
班子成员的政治清醒源于理论成熟，本领的增长源于不断学习。监狱党委领导班子成员要切实把学习作为一种政治责任、精神追求和工作需要，系统学习中国特色社会主义理论体系，做到思想上清醒、政治上坚定；认真学习党的路线方针政策，特别是科学发展观这一重大战略思想，切实增强以科学发展观统领监狱工作全局的自觉性和坚定性；广泛学习经济、科技、文化、法律、历史等方面的知识，更新知识结构，跟上时代步伐；充分发扬理论联系实际的良好学风，向实践学习，向基层群众寻计问策；选派干部到发达地区挂职锻炼，使学习过程成为研究工作、破解难题、指导实践、推动工作、促进发展的过程。在坚持中心组集体学习制度、组织开展干部培训的同时，领导班子成员要积极主动自学，经常沟通交流，做到个人学习经常化、集体学习制度化。
3、加强思想作风建设。
思想作风建设是党的作风建设的核心和关键，决定着学风、工作作风、领导作风和生活作风。抓好了思想作风建设，就能有力推动监狱党委班子的能力建设和先进性建设，有效提高创造力、凝聚力和战斗力。
（1）必须坚持高标准严要求，紧密联系实际、切实解决问题。要从高举旗帜、听党指挥、履行使命的高度审视自己，用科学发展观的要求分析自己，深刻反思领导工作的责任，找准思想作风上存在的突出问题，并采取有力措施加以整改。要重点在加强党性修养上下功夫，锤炼坚强的党性原则和党性观念，切实从世界观、人生观、价值观上解决问题；在深化党的创新理论武装上下功夫，争创学习型党委、争当学习型领导干部，着力增强贯彻落实科学发展观的实际本领；在弘扬求真务实精神上下功夫，树立正确的事业观、工作观、政绩观，始终把工作的出发点和落脚点放在监狱的安全稳定和发展上；在坚持从严执法上下功夫，严格依法办事，公开公正处理问题；在廉洁自律上下功夫，强化遵纪守法意识，培育良好人品官德，保持健康向上的精神追求和生活情趣。
（2）必须坚持长期抓反复抓，务求取得扎实成效。要把集中抓与经常抓相结合作为基本方法，把严格党内生活作为重要途径，把从严落实制度作为治本之策。要充分发挥党组织的教育、管理和监督功能，提高党委民主生活会质量，积极开展批评与自我批评，进一步增强党内生活的原则性、实效性。党委和班子成员要充分认清加强思想作风建设的重大政治责任，坚持以身作则、模范带头，一级带一级、一级抓一级，以自身的模范行动和良好形象影响、带动队伍建设。
4、突出重点，落实责任，努力提高班子成员狠抓工作落实的能力。
工作目标和思路确定后，抓好落实是关键。有再好的工作思路和工作目标，如果不落实，结果还是个零。因此，抓好班子的工作落实力至关重要。
一是要建立工作落实机制。坚持“党委书记全面抓，分管领导协同抓，部门领导具体抓”的方针，将工作任务分工到人，明确工作责任，杜绝工作上的推诿现象。
二是健全党委成员联系点制度，实行工作责任连带制。把指导联系点建设情况作为党委成员目标管理考核的一项重要内容，促使党委成员加大为基层单位排忧解难的力度，从而更好地促进监狱各项工作的快速发展。
三是要围绕重点难点工作的突破抓落实。一个坚强有力的党委班子首先就是能够解决监狱全面建设中遇到突出问题的班子、敢打硬仗的班子。在明确班子成员分工后，要增强班子成员的紧迫感，找准工作的切入点和突破点，集中主要精力和力量，攻坚克难。工作上既要有形象进度，更要有质量和水平。要通过对重点、难点工作落实的创新，推动监狱事业的全面发展。
5、坚持民主集中制，完善党委建设的制度约束机制。
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一，是提高党委班子建设水平把握正确建设方向的一种必不可少的制度保障。
（1）要将发扬民主贯穿到党委决策的全过程。决策前必须严格按照提出论题、调查研究、部门论证、拟制方案、反复协商、集体讨论等程序，认真听取各方面的意见，坚决克服民主范围狭小、渠道不畅、气氛不浓、程序不严等问题，特别是重大问题，正副书记要亲自深入基层调查研究，科学论证，拿出几套可供比较的预案提交给党委会。会上，书记要善于引导大家充分讨论。对不同意见，要允许阐述理由，认真听取，尽量吸收其合理部分。决策形成后，还要不断在实践中检验、修正、丰富和完善。
（2）要把民主与集中的有机结合贯穿到党委决策的全过程。民主集中制是集中指导下的民主与民主基础上的集中的有机结合。一般在征求意见、调查论证、讨论问题时要强调民主，而在确定议题、拟制方案、形成决议、贯彻决议时要强调集中，既不能因强调民主而否定集中，也不能因强调集中而忽视民主，只有把二者有机地统一起来，民主集中制建设才能走入健康正确的轨道。
6、加强廉政建设，打造勤政廉洁的班子队伍，树立党委班子的良好形象。
党委成员要做洁身自好、廉洁自律、公道正派的模范。特别是对提拔任用干部、工程和采购招标等敏感问题，要严格坚持标准和条件，严格按照程序办事。书记和副书记要主动接受党组织和群众的管理监督，自觉按照自重、自省、自警、自励的要求严格规范自己的言行，决不允许党委班子内部存在超越于党组织和党的纪律之上、不受监督管理的特殊成员。
一是要保持艰苦奋斗的工作作风。勤俭创业、勤俭办事，正确处理好艰苦奋斗同与时俱进的关系。领导班子成员要轻车简从、多办实事少应酬，牢固树立“两个务必”，反对铺张浪费。
二是要关心群众疾苦。领导班子要努力实践全心全意为人民群众的宗旨，做到吃苦在前、享受在后，真心实意为群众排忧解难。想群众所想、急群众所急，在关心群众、服务群众中建立威信。
三是要发挥表率作用。领导干部的一言一行，人民群众看在眼里，记在心里，领导班子成员要做到慎权、慎欲、慎微、慎独，既要带头“干活”，又要带头“干净”。要完善监督约束机制，堂堂正正做人，兢兢业业干事，以实际行动展示廉洁勤政的人格魅力。
参考资料：
1、刘厚建：《党委班子建设存在的问题与对策》，2010年03月25日人民网；
2、李军：《努力加强各级党委班子建设》，2010年9月20日中国共产党新闻网；
3、黎文健：《浅析当前支队级党委班子建设存在的问题及对策》，2009年5月8日中国消防视频网。