[摘要]党的建设工作是在实践中以改革创新精神全面加强党的建设的过程，是努力把党中央关于基层党建的一系列指示内化为我们的认识，与我们的实际相结合，转化成自己的思路和举措，找到有效途径和实现形式的过程。就监狱系统而言，其下属各基层监狱应自觉地把党组织的建设和本监狱发展中心工作相结合，找到党建工作的着力点，摆脱形式主义，创造“一个主题、两个载体、三个坚持”的大党建工作格局，实现“一流监狱、一流队伍、一流业绩”的工作目标，印证“党建就是生产力”这一重要结论。
[关键词]党建；生产力；监狱；基层党组织
引言
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。笔者认为，各基层监狱应站在更高的起点上通盘考虑监狱工作，把党建工作和行政工作统一整合起来，找到党建工作的着力点，树立“党建就是生产力”的理念，以“民主、公开、服务”为基本原则，创造“一个主题、两个载体、三个坚持”的大党建工作格局，让党组织始终起到引领和保障的作用，行政工作始终置于党的领导之下，并自觉地把党组织的建设和监狱发展中心工作高度融合，把发挥党员作用与他的工作岗位相结合，充分发挥党组织的政治核心作用、警察职工的民主管理和民主监督作用，使党建工作摆脱形式主义，使党委（支部）书记负责制始终运行在正确的轨道上，实现“一流监狱、一流队伍、一流业绩”的工作目标。
■全面推进基层党组织建设的背景
当今社会，由于种种原因，出现了党的组织功能退化、组织作用弱化、工作边缘化、党员意识淡化等情况，集中表现为组织比较涣散；二是在社会主义市场经济条件下，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，这种情况必然反映到监狱人民警察队伍中，集中表现为警察职工对自身的个体利益越来越重视，而我们的思想政治教育的针对性和有效性跟不上，队伍的思想状况比较混乱等。一是教育培训不够；二是有些干部素质不高，适应不了新要求；三是指导乏力。因此，比较普遍地存在“重业务，轻党建；重行政，轻党组织”的现象。
在中国这块土地上，监狱无论实行什么的体制改革，都离不开党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。如果撇开了监狱党组织作用和党员队伍建设这个要素，都是脱离国情的讨论，容易产生误导。同样，党委（支部）书记负责制如果不包含发挥党组织的政治核心作用，就会在方向上发生问题。因此，全面理解和准确把握党委（支部）书记负责制这一制度体系的内在要求就成了问题的关键。
■“一二三”大党建工作格局的内涵
笔者以为，大党建工作格局的内涵应是：一个主题，即“全面贯彻党委（支部）书记负责制，发挥好监狱基层党组织的政治核心作用”；两个载体，即“让群众高兴、让党放心”活动、深化“凝聚力建设”活动；三个坚持，即坚持党管干部原则、坚持党组织参与监狱重大事项决策、坚持狱务公开民主管理。“一个主题”确定党委（支部）书记对监管改造和行政管理工作全面负责与党组织政治核心作用的关系和党建目标，“两个载体”确定党组织发挥政治核心作用的主要内容，“三个坚持”确定党组织发挥政治核心作用的抓手与途径。三者的目标、功能、运作规则形成一个系统。这样的党建工作格局和党委（支部）书记负责制的全面贯彻落实就形成了相互依存、相互作用、不可分割的整体。
一、 围绕一个主题：全面贯彻监狱党委（支部）书记负责制，发挥好监狱基层党组织政治核心作用。
要管理好监狱，必须全面贯彻监狱党委（支部）书记负责制，发扬民主，发挥好党组织的作用。做到监狱大事党员“三先”：先知道、先讨论、先行动；在日常管理中，党员要“三高”：思想、能力、业绩高于群众。
二、激活两个载体： “让群众高兴、让党放心”活动和深化“凝聚力建设”活动。
“高兴、放心”活动是加强领导班子建设、密切干群关系的长项活动。党组织要把“高兴、放心”活动发展到与监狱民主管理工作紧紧结合起来，强化“程序大于权力、过程重于结果”的理念，以公开为起点，寓公平、公正于公开的程序之中，努力营造“公开、公平、公正”的环境。
“凝聚力建设”活动是加强监狱党组织建设、密切党群关系的总抓手。党组织要着力在评优、提干、选拔等工作中，以制度的公开、程序的透明鼓励警察职工将个人发展与监狱发展紧紧结合在一起，形成“用事业凝聚人、用发展凝聚人、不忘帮困凝聚人”的系列做法。
三、落实三个坚持：坚持党管干部；坚持党组织参与重大事项决策；坚持狱务公开民主管理。
坚持党管干部原则，抓好干部的选拔任用和教育管理工作，打造一支“靠得住、有本事、过得硬、信得过”的队伍；坚持党组织参与监狱重大事项决策，尊重党员主体地位，推进党内民主建设；坚持狱务公开民主管理，尊重警察职工主体地位，构建和谐监狱。在民主管理工作切实做到机构健全、制度齐全、程序规范，公开形式多样，公开内容充实。
■围绕大党建工作格局，积极加强监狱基层党组织建设
在一般人特别是基层一线民警察的印象中，监狱党建工作都是比较严肃的，离自己的工作生活太遥远，有些让人敬而远之。但是，如果把党建工作建立在群众理解、认可的基础上，那么我们党建的面孔也可以是可亲近的、可触摸的。笔者认为，“一二三”党建工作格局就应该是这样受欢迎的党建。
一、全面贯彻监狱党委（支部）书记负责制，促进党建工作长效制度化。
党委（支部）书记负责制，并不是简单的党委（支部）书记说了算，而是党的民主集中制的一种实现形式，它应包含党组织的政治核心作用和干部群众参与民主管理等部分。但要改变和统一对监狱党委（支部）书记负责制的的观念和认识，加强培训教育是必要和重要的起步工作。
知识不学不新，真理不辩不明。党组织要让每位党员警察在接受相关知识的培训教育过程中展开研讨，允许有不同观点的碰撞，对讨论中的不同观点要进行旗帜鲜明的讲评，这样利于澄清错误观点，逐步清晰对监狱党委（支部）书记负责制的认识，促进党建工作长效制度化。
二、党员警察队伍建设是监狱党建工作的重要抓手
党组织要发挥好政治核心作用，党员要发挥好先锋模范作用，给党组织和党员都提出了更高的要求。因此，笔者认为要以先进性建设和能力建设为主线，逐步形成具有监狱特色的先进性建设长效机制。
（一）提高党员警察思想道德建设，发挥党员的先进性，使党组织的政治核心作用得到充分发挥。
2003年12月胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出：思想政治工作的核心是理想信念教育，基础是思想道德建设。这就表明了道德教育是思想政治工作取得实效的前提和基础。
那么，党的思想政治工作要取得实效，党员警察队伍的思想道德水平要得提高，使党员警察的先进性得到充分体现，党组织的政治核心作用得到充分发挥，需要我们在科学发展观的指导下，树立长期的持续的工作理念，进一步转变思想政治教育工作思路，切实抓好党员警察思想道德教育：
一是坚持以德为先，把立德树人作为思想政治教育工作的主要任务，切实把德育工作摆上政治工作的重要位置；二是坚持运用现代技术手段和传播方式，教育和引导党员警察树立以社会主义价值体系为核心的理想信念和正确的世界观、人??合在一起，在监狱发展的同时让警察的个人价值得到体现，形成“用感情凝聚人、用事业凝聚人、用发展凝聚人、不忘帮困凝聚人”的工作机制，走出一条“凝聚力建设”活动长效化的路子。
在当前的形势和环境下，笔者认为尤其要重视这个问题，积极加以建设。因为我们基层党组织的全部工作要求我们的党政负责干部一要讲忠诚，二要讲感情。忠诚，即对党和监狱事业的高度忠诚；感情，是指我们对建设监狱的主体---警察职工和我们的监管改造对象----服刑人员要心怀感情，唯有如此，才能建设好让党放心的监狱事业。
以团结合作的人文环境凝聚警察职工。努力创造一股团结协作、共同奋斗、追求上进的精气神，体现在监狱每一位警察职工的工作中，也体现在对每一位罪犯的教育改造中。队伍的团队精神是党建精神风貌的突出表现：核心是奉献，让奉献成为激发团队成员的工作动力，为工作注入能量。精髓是协作，团队成员共同承担集体责任。监狱党政监管改造工作配合默契，警察职工对监狱的认同感、归属感强，把监狱当成“家”，在处理个人与团队利益的关系时，都以监狱利益优先，进而激励警察职工“人人以监狱为荣，个个为监狱争光。”
以排忧解难凝聚警察职工。监狱党委（支部）要千方百计解决警察职工的实际问题，使警察职工感受组织的温暖，激发工作热情。监狱领导把职工的困难放在心上，为职工分忧解难，职工在关键时刻也会挺身而出，主动替监狱勇挑重担。
事业、感情、待遇是稳定警察职工队伍的三个方面，做到事业留人，感情留人，待遇留人，警察职工把自己的命运与监狱的命运紧紧地连在一起，真正做到干群一心，构建和谐监狱，营造一个良好的工作氛围、同事氛围和环境。注重与干部群众的血肉联系。每月安排一次党建活动时间，监狱重大事项积极听取群众意见。
五、全力推进反腐倡廉建设
在市场经济环境下，警察在执法过程中面临的诱惑很多，弄得不好就会跌入陷阱，因此一要规范、强化警察职工的执法行为并进行有效监督；二要重点整治“小金库”，保护领导干部不犯错误；三要对警察职工要施大恩、行大惠。即要结合日常工作对警察职工“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”，并努力在??正爱护，并切实把反腐倡廉建设与党风、政风??盖全体、“三风”并建的路子。主要以监狱中??度，不断增强带头、带班、带队的“三带??每年至少有一次以案说法、以案说纪、以案说style="text-indent:2em;"> 总之，笔者认为，监狱基层党组织建设工作应该内化为党员干部自己的理解，并落实到??这把“利剑”，推动党的监狱事业和谐、健康