我省布局调整未到位监狱
基层监狱警察思想政治工作略议
囿于种种原因，贵州监狱布局调整工作进度缓慢，难以预期，若全部调整到位还需要数年时间。在此期间，对于地处偏远、监管设施简陋、已明确为迁建或合并单位又一时难以调整到位却仍需关押罪犯的监狱，面临警察工作（生活）条件艰苦、子女就学困难等一系列问题，已成为影响监狱在迁建（合并）到位过渡期内警察队伍稳定的一个突出问题。
一、基层监狱警察思想存在的主要问题及其原因分析
（一）年轻警察[1]“跳槽”心切。众所周知，在布局调整过程中处于迁建、撤销或合并的监狱，要么是监管设施达不到关押罪犯的要求，要么是地处偏远、监管设施陈旧破烂不堪、警察日常工作（生活）条件艰苦，面临诸多实际困难，或兼而有之。由此带来的监管改造压力和职业风险加大等因素，造成了年轻警察试图通过调动、参加外单位公务员招录考试等方式离开监狱。如某迁建（合并）监狱近两年来试图通过调动或参加外系统公务员招录考试等方式离开监狱的年轻警察达四成，这些警察大多是35岁以下，参加监狱工作5年以下的居多，严重影响了基层监狱警察队伍的稳定和监狱后备力量的培养。其主要原因：一是监狱地处偏远山区，工作（生活）条件艰苦，文化娱乐生活单调、枯燥。二是监狱布局调整进度缓慢，导致基层监狱警察困难依旧。三是随着各系统（单位）对编制管理意识加强，特别是公、检、法机关等系统的空编相对较多，急需补充警力，而参加工作几年且年龄在30岁左右的基层监狱警察，既有年龄上的优势，又有一定的实际工作经验，正是公、检、法机关最想要的人员。四是监狱工作压力大。近年来，上级和社会各界对监狱工作的要求越来越高，对基层监狱警察工作的责任倒查越来越严，工作压力越来越大，我们从监察部、人力资源社会保障部、司法部于2012年5月21日发布的第25号令（即《监狱和劳动教养机关人警察察违法违纪行为处分规定》）就可以明显地窥视出这一点。而与此相反，在基层监狱警察合法权益保障方面的法规则鲜见。在现行监狱工作法规中，还尚未建立起监狱警察履职免责机制①。五是晋升渠道窄，发展空间小。基层监狱警察，接触范围小，职级晋升渠道窄。绝大多数的基层监狱警察辛辛苦苦干一辈子，混到主任科员就已经到顶了，有相当一些监狱警察工作二三十年，其职级至今仍是科员。特别是2007年停止办理非领导职务晋升后，对基层监狱警察职级晋升的期盼更是一个打击。为此，导致年轻警察“跳槽”动机强烈，其心思是在想方设法、削尖脑袋离开监狱，以致有些刚刚转正的警察，就在寻求各种途径与方式离开监狱。在他们看来，当初报考监狱（特别是偏远山区监狱）的根本动因，是因其相对容易考取，而不是把监狱工作当成自己谋生的职业，仅仅只是把它当成自己进入公务员系统的一个跳板而已。
(二)中年警察担忧子女就学。中年警察相对而言，除因夫妻分居两地、照顾父母等特殊情况外，一般不再考虑调动、参加外系统公务员考试等方式离开监狱，对所在单位而言大多是属于“永久牌”的警察。但处于这个年龄段的警察，正是其心理、经济负担最重的时候――上有老下有小，特别是小孩正读小学或初（高）中的时候，且大多又是“房奴”，而地处偏僻山区亟待迁建或并入其他单位的监狱，其警察子女就学面临许多现实困难。大多只能在近百公里外的市（县）借读，由自己年迈的父母或请人照顾子女学习期间的生活，加重经济负担，平时无暇去照顾和督促子女的学习。面对父母和子女，愧疚感重。希望尽快改变现状的期盼非常迫切，而期望目标的实现与现实的困难，显得如涸辙之鲋。
（三）思离监管一线的思想日趋明显。其主要原因，一是简陋的监管设施加剧了基层监狱警察的职业风险。二是中老年基层监狱警察被边缘化日趋明显，受教育培训、表彰等机会少，有的甚至被视之为“鸡肋”。三是一些中老年警察上进心疲软，怕担责，对工作不求有功但求无过的思想较为明显。
（四）对今后的归宿问题感到迷茫。如前所述，虽然相当一些年轻警察“跳槽”心切，但能够通过调动、参加外系统公务员招录考试等方式顺利离开监狱的毕竟只是少数。特别是撤销建制或与其他单位合并的监狱，其警察担心一旦分流后，担心会给自己的家庭生活等带来新的困难，对自己今后工作的归宿问题感到迷茫。如某属于迁建（合并）的监狱警察，对监狱布局调整有以下三种认识：一些警察希望加快迁建进度，从而达到尽快改善自己实际困难的目的；一些警察持无所谓的心态，抱着迁与不迁与自己无关的思想；一些警察甚至巴不得维持现状，这样好混一些。
（五）一些游戏规则不透明、公信力不高造成基层监狱警察情绪低落。主要表现在以下三个方面：一是上级或监狱领导层对基层监狱警察关注的干部选拔、调动、岗位调整等方面的做法缺乏必要的透明度，公信力不高而导致警察思想消极，情绪低落。如上级在基层监狱进行处级领导干部选拔，由于在具体操作过程中的透明度不够等原因，由此造成了上级到基层监狱选拔处级领导干部，给基层监狱警察的感觉往往不是“众望所归”，而是“黑马一匹”；不是凭能力水平而提升，而是一种说不清、道不明的结果,匪夷所思，令人戟指嚼舌。又如，对基层监狱警察要求调动、参加外系统公务员考试被录取的，由于在这方面的操作上事前没有一个向基层监狱警察公开的规则，在具体运作时只能因人而异，有的同意调动，有的则被卡住。对诸如此类缺乏明规则或过于注重潜规则的做法，相当一些基层监狱警察认为，只顾埋头苦干、做好本职工作的人，不如善于用心用力地钻营拉关系的来得实在。一旦发生自己认为不公或令人难以信服的事情时，则因之否定一切，或心怀怨气、情绪低落、精神不振。二是对现行基层监狱警察生活津贴、目标绩效奖等实行与监狱所在地挂靠的办法持异议的较多，认为是对警察待遇上打折扣，是“后妈养的”。如平时上级领导口口声声地说要“从优待警”、“从严治警”，实际执行起来只有“从严治警”了。又如,增量补贴也是计提的基数一定数年不变，与地方相比悬殊较大，工资标准调整后，计提的基数也未及时作相应的调整。三是目前对基层监狱警察工作绩效的考评方法，大多过于笼统，难以进行实质性的区别。基层监狱警察的收入与其工作能力、工作量和工作效果的联系不大，仍然是靠拼职级获得相应的待遇，这种办法不利于调动基层监狱警察工作的积极性和主动性。
二、加强基层监狱警察思想政治工作的几点建议
（一）从制度的层面致力于培养基层监狱警察的权利意识和法制意识。只有从制度的层面致力于培养基层监狱警察的权利意识和法制意识，让基层监狱警察有表露自己对工作的看法和个人正当诉求的途径，不因之而受到打击报复，竭力消除监狱基层一线警察与监狱领导层之间的隔阂，使监狱警察队伍上下凝心聚力，主动作为，奋发有为，实现监狱工作的稳健发展。
（二）改进管理方式，不断提升警察凝聚力。一是在等待监狱布局调整到位的过渡期内，监狱领导班子要形成共识，对监狱布局调整工作不能见弹求�，苦等监狱布局调整到位，要有所作为。二是在干部选拔、警察调动、分流和职级晋升、表彰等基层监狱警察关注的热点问题上要善于抓住机遇，细化相关工作规则，认真按规则一丝不苟去做，做得到位，这样才能提升相关工作的公信力，使之转化成为有利于促进基层监狱警察思想稳定的动力。
（三）客观宣传监狱工作，不断提升社会对监狱工作的包容度。长期以来，监狱宣传工作过于注重主旋律，使监狱工作处于“养在深闺人未识”的尴尬境地。诸不知“主旋律宣传有时候也是双刃剑，搞不好也是负面效果。而看起来是很负面的事件，说不定会有正面的宣传效果。”②因此，向社会客观宣传监狱工作，让社会了解监狱，了解基层监狱警察，有利于提升社会对监狱工作的包容度，有利于降低来自于各方面的对基层监狱警察的问责力度，有利于提升基层监狱警察的职业认同感。
（四）加快监狱布局调整步伐，竭力改善基层监狱警察的工作压力。一是在加快监狱布局调整步伐的同时，着力改善监狱警察的工作和生活条件，减轻因监管设施不达标、工作（生活）条件简陋等因素给基层监狱警察带来的工作压力。二是对监狱布局调整还未到位但仍需关押罪犯的监狱，要树立“花钱保平安”的思想，投入一定的经费改善基层监狱警察的工作和生活条件。三是充实监区一线警力，让一线警察摆脱长期超时疲劳工作的处境。
作者简介:龙兴亮，贵州省东坡监狱政治处副主任
注 释：
[1]在本文中，年轻警