摘 要：人对自然灾害事件认知上的局限性，发生自然灾害事件的突发性、受灾范围广等已成影响监狱安全持续稳定工作的一个重要因素。监狱工作加强对自然灾害的认识，提高监狱硬件设施在抵抗自然灾害方面的防御能力，加强监狱安全工作保障方面的法规和制度建设，建构监狱应对自然灾害危机的应对机制，是最大限度地降低自然灾害事件对监狱安全工作影响的重要举措。
关键词：监狱管理 安全工作 自然灾害 制度建设
2008年，笔者作为贵州某监狱的一名普通干警，亲历了那场席卷中国南方大部分省份的持续低温凝冻自然灾害，造成了监狱陷入断水、断电、断路、断粮前后长达一个多月的时间。其间，出现了监狱组织干警步行到附近村寨村民家中收购粮食、干菜等生活物资，组织罪犯到狱外几公里远的水塘挑水，以解决监狱罪犯生活窘境……其情其境，给监狱安全工作带来的压力与风险现在想起来仍历历在目、不寒而栗。其教训深刻，发人深省。
一、自然灾害事件对监狱安全工作的影响
地震、海啸、洪涝、冰（雹）、飓风、火山、暴风雪、台风、泥石流、持续干旱、持续低温凝冻等自然灾害事件，具有难以预见性、突发性、破坏力强、影响范围广等特点，给监狱监管安全工作造成了巨大的影响。其影响主要表现为：一是造成监狱与外界的联系中断，影响监狱工作正常开展。如因持续低温凝冻造成交通、通讯中断，监狱暂时中断与外界的联系，监狱生活物资的供给困难，中断罪犯亲属会见、罪犯刑事奖惩的正常办理，等等。二是破坏监管设施，直接给监管安全工作带来压力与风险。如发生大地震时，对其所在地监狱的监管设施的破坏是毁灭性的；又如，水灾对监狱的破坏，造成了成千上万名罪犯需要在短时间内迅速押解转移等等，对监管安全工作构成了巨大的压力与威胁。三是物价上涨，增加监狱运行成本。例如2008年持续低温雪凝天气，2010年西部地区持续干旱，受灾地区造成生活物资普遍上涨，加重了监狱的运行负担，有时甚至是有钱也没有生活物品可购买，极易因之而造成人员恐慌。四是影响罪犯改造思想情绪。每当监狱所在地或外面发生重特大自然灾害事件时，都会引起罪犯极大关注，心理烦�不安，有的罪犯担心自己生命和个人财产没有得到保障，担心家人及亲友安全和财产受到损害，极易因之而引发监管安全事故。
二、监狱应对自然灾害事件的现状分析
综观近年来发生的持续低温雨雪凝冻天气、地震、持续干旱、强暴雨造成水灾等重特大自然灾害事件，暴露一些监狱管理者对自然灾害事件对监管安全工作的影响认识不足，措施乏力，应对被动等现象。无不显示出监狱重视应对自然灾害的重要性，尽可能地减少自然灾害对监狱监管安全工作的影响，具有十分重要的现实意义。
（一）自然灾害的不确定性与人认知上的局限性。纵观近年来各地发生的重特大自然灾害事件，有一个显著的特点就是不确定性。由于其不确定性和人类现有认知上的局限性，目前，对相当一些自然灾害发生之前尚难以做到及时、准确的预测，以便于进行有效的防范，往往造成重大财产损失和人员伤亡。如对地震预报，目前还是一个世界性的难题。每当地震、水灾、泥石流等重特大自然灾害发生时，对灾区监狱的监管设施往往会造成严重破坏，对监狱监管安全和罪犯生命安全构成严重的威胁。面对自然灾害来临时，监狱首要的任务是及时将罪犯转移到安全地带，集中精力抗灾救灾，最大限度地保障罪犯生命安全和监狱监管安全。
（二）自然灾害的可预知性与认识上的缺位性。一些自然灾害事件的发生，事前是有很多征兆和迹象的，如果能根据这些征兆和迹象，提前预见自然灾害的发生，及时采取相应的有效措施，是能够把灾害损失降到最低限度。由于我们对自然灾害认识上的不足，往往在自然灾害发生时造成了严重的后果。如2008年我国南方遭遇特大持续低温雨雪凝冻天气灾害过程中，贵州受灾最严重的某监狱在凝冻发生半个月后，仍未引起监狱领导层的足够重视，认为雪凝天气年年有，持续时间不会很长，从而未及时采取果断的应对措施，储备足够物资，最终造成全监狱断水、断电、断路、断粮时间前后长达一个多月的危险境地，给监狱安全工作造成了重大的压力。
（三）自然灾害的突发性与真实信息发布的不及时性。自然灾害事件绝大多数是突然发生的，我们难以知道何时何地以何种状态发生，使得我们往往处于被动应对的局面，与之相对应的信息发布有时由于不及时、不全面、不透明，甚至采取隐瞒、封堵信息，导致各类信息满天飞，真假难辩，事非难明，误导群众判断，造成大众恐慌心理和随意猜测。最典型?，给监管安全工作带来管理上的危机。二是安全危机，即是指因自然灾害造成多名罪犯死亡或聚众哄抢食物、闹监、乘机脱逃等监管重大案件。监狱重视应对自然灾害带来的危机管理，即是指“监狱机关通过建立危机应对机制，采取一系列法律手段和预防措施来化解威胁监狱安全的非常规事件和事态，以恢复正常的管理秩序，确保监狱安全稳定的特殊管理活动”②。应对自然灾害给监管安全工作带来危机管理，“如同构建一堵挡风的高墙，再强的钢筋结构，如果没有水泥的弥合，挡风的作用也会消解”。③因此，重视并不断加强监狱应对自然灾害给监狱安全工作带来的危机管理，构建相应的危机应对机制。做好监狱机关与政府相关部门、非政府组织等之间的“水泥”弥合性工作，充分发挥其作用，这是监狱安全工作适应现代社会发展的必然要求，也是现代监狱监管安全工作面临的新课题。
（三）加强监管安全工作保障方面的法规和制度建设，提升监狱应对自然灾害的保障。监狱安全工作是一项长期性的工作。一要加强应对自然灾害的法规制度建设。建议在修改《中华人民共和国监狱法》时，将监狱应对自然灾害的保障内容纳入修改的架框之内，设立专门章节，对监狱应对自然灾害的方法、原则和保障措施等内容予以明确的规定。二要不断加强监管安全工作应对自然灾害的预警机制建设，提升预警能力。一些自然灾害在发生之前，是有迹象和征兆的，只要及时作出科学的判断，采取防范应对措施，是能够将其危害程度尽可能地降到最低限度。三要加强应对自然灾害的信息情报建设。完善监狱与社会相关部门的沟通渠道，实现自然灾害预警信息资源共享。将监狱应对自然灾害的信息情报网建设融入到整个监狱信息化建设和地方政府应对公共危机自然灾害预案中去。
（四）不断提高监狱应对自然灾害的能力。针对自然灾害危害的破坏力强、事前预知能力弱等特点，一是要不断强化监狱应对自然灾害的安全防范意识。自然灾害是人类必须要面对的一种灾害，虽然人类不能左右自然灾害的发生，但可以通过努力去了解它，防范它，使它对人类的危害尽可能地降到最低限度，这是可以做到的。各地区的监狱应根据所在地区的地理环境等因素，明确所在地区易发生的自然灾害，并采取相应的防范措施。如在沿海地区的监狱，发生台风、海啸等自然灾害事件的可能性较大，在贵州省等内陆地区的监狱，发生洪涝、冰（雹）、持续干旱、持续低温雨雪凝冻等自然灾害事件的可能性较大…… 各监狱，对易发生自然灾害的时间（季节）等要有清醒的认识，不断强化相应安全防范措施，努力将相关工作做细、做实。二是要严格执行《监狱建设标准》，提高监狱硬件设施在抵抗自然灾害方面的防御能力。我国许多监狱地处山区或地震区域、江河边界、滑坡地段等自然灾害易发生的地段，监狱在新（迁）建或改扩建的过程中，要严格执行新的《监狱建设标准》，要充分考虑到监狱建筑物的抗震、抗涝、防风、防雷击等因素，尽量减轻或避免自然灾害对监狱建筑的冲击和破坏。特别是目前仍处于山区,正等待迁建到位还需数年时间,监管设施十分简陋的监狱,更要注意加强与地方相关部门的联系，在特殊的季节或时段内，要加强监狱自备供水、供电、通信、必要生活物品储存等基础工作，面对自然灾害来临时，确保监狱基本运行功能不瘫痪。三是要加强对监房、围墙、罪犯习艺房等监狱硬件设施建造过程的质量监督，确保工程建筑质量。监狱的监房、围墙、习艺房等工程建设，属于国家专政机关特殊用途的建筑物，一般公众对其工程质量的关注程度明显不够，而对校舍、桥梁、水库等直接涉及民生问题的工程质量则较为关注。据中国审计署最近发布的汶川地震灾后重建2011年度审计结果表明，“汶川地震灾后重建中，部分地方违规建设豪华办公楼现象屡屡发生。而与此相对应的是，灾区一些学校的建设存在着偷工减料的违规现象，留下安全隐患。违规建豪华办公楼、对校舍工程偷工减料，触碰的都是公众无法容忍的底线。人们不得不担心的是，随着时间的流逝，地震留下的惨痛记忆逐渐淡褪，官场的积弊却故态复萌。”④目前,正是监狱布局调整进入如火如荼的时期,国家投入大量的资金建设监房、围墙、习艺房、武警营房等监管硬件设施，对这些工程设施的建设，如因工程偷工减料积弊升级、工程质量监督缺位等而成为事实上的劣质工程，则可能成为监狱今后应对自然灾害的一大隐患。监狱建筑设施的修建，实在有必要借鉴或参照香港特别行政区、日本等境（国）外的做法，一方面，要严格按照规定要求交给有资质的部门设计，建筑蓝图再交由官方认可的工程师检验。