内容摘要：胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上强调：“要发扬党的优良传统和优良作风，根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会构建社会主义和谐社会提供有力保障。”良好的作风不是与生俱来的，也不是自发形成的，如何加强监狱中层领导班子作风建设，促进监狱转型发展跨越发展，是我们所要思考的问题。本文围绕当前监狱中层领导班子作风建设存在的问题，对存在问题的原因进行分析，并提出加强监狱中层领导班子作风建设对策。
关键词：监狱 中层领导 作风建设 对策
监狱中层领导的执行力是促进监狱转型发展跨越发展最重要的一环,它是将监狱领导的执行与基层的执行联结起来的纽带。要全方位提升监狱执行力，除了有好的决策班子、好的发展战略、好的管理体系外，更重要的是要有中层领导的执行力。一旦这个环节出现问题，整个监狱的执行力就会出现薄弱环节和裂缝，执行的效果就会大打折扣，监狱的各项制度就难以落实，效率就会低下，目标就难以实现，发展就会缓慢。由此可见，执行见高低，执行论输赢，执行定成败。执行不力原因很多,其中一个重要原因是与监狱中层领导班子的作风有关。�
一、当前基层班子作风建设存在的问题
近几年来，元江监狱党委高度重视基层班子建设和干部队伍作风建设，按照上级党委的统一部署，通过开展保持共产党员先进性教育、创先争优、四群教育、政法干警核心价值观教育等，积极推进基层领导班子作风建设，并取得了实效。整体看，监狱中层领导干部队伍的主流是好的。但目前个别基层班子和少数领导干部在面对新的形势和任务，在当前大力开展规范化管理工作，对转型发展、跨越发展提出更新的高的要求的现状下明显表现出不适应，在思想作风、领导作风、学习作风、工作作风等方面上还存在一些突出的问题，主要表现在：
（一）思想意识滞后，作风萎靡不振。突出表现在：一是进取意识不强。有的班子成员在面对晋升职务希望不大时，不从自身上找原因，安于现状，得过且过，缺乏奋发向上的动力；一些班子成员工作标准低，不求有功，但求无过。更有甚者是到岗不到位、到位不履职。二是创新意识不足。因循守旧，缺乏锐气,不善于根据本单位（部门）的实际，创造性地开展工作，不适应新形势的变化、研究新情况解决新问题；回避困难和问题，怕担风险、责任，工作质量和效率不高。站在狭隘的立场考虑问题，思想禁锢，目光短浅，缺乏大局意识、全局意识。三是先锋模范作用淡化，存在拈轻怕重的思想。部分党员领导干部先锋模范带头作用淡化，存在攀比思想，拈轻怕重，只想做好份内工作，不愿承担多一点的责任，牢骚满腹。
（二）领导班子作风不“民主”，“一把手”一言堂。突出表现在：一是民主氛围不足，民主集中制原则体现不够。由于受“官本位”思想影响，有些中层领导阿谀奉承、畏首畏尾；有些中层领导随着阅历、资历的提升，听不得不和谐的声音。班子成员彼此都在说官话、套话、空话、虚话，更有甚者说假话、违心话、骗人话，民主集中制发扬不够。有的班子奉行好人主义，回避问题和矛盾，民主生活会质量不高，使民主生活会流于形式。二是领导班子成员交流和沟通不深入。虽然监狱统一印制了《领导干部谈心交心记录本》，但好多都是为了应付考核，杜撰填写，班子成员间交心谈心较少，谈话不深入，多数属工作性质上肤浅的交流，形成班子主要领导怎么安排、副职就怎么做，副职的积极主动性不高，经常处于被动工作，工作效果不明显。三是少数中层领导班子存在不愿或不敢讲真话的形象，有的还比较严重，已经影响到了党和领导干部在群众中的威信，削弱班子的战斗力、凝聚力。影响了基层党组织建设。
（三）学风不正、流于形式，缺乏针对性。突出表现在：一是理论功底不够深，忽视思想政治建设。这是一个比较普遍的问题。有的认为只要监区不出事，思想政治建设自然也就抓好了，用日常管理代替政治建设；有的认为安全稳定、经济工作是硬指标，容易出政绩，政治建设是软任务，抓不抓问题不大。许多中层领导干部平时陷入繁杂的日常事务，忙于开会应酬，难以静下心来学习。部分班子虽然制定了相关学习制度，但对班子成员学习的重视程度还不够，学习大都用来讨论事务。学习的自觉性和主动性较差，总是找各种理由为由，真正学习理论的时间不多效果也不好，学习流于形式。二是班子组织学习的广度和深度有所欠缺。学习以看报刊、读文件为主，在深刻领会、掌握党的政治理论科学体系和上级指示精神实质上存在差距，在学习政治理论、市场经济、法律法规、行政管理、领导科学与艺术方面不够全面，理论的深度和广度不够，运用理论知识指导实践不多。一些基层领导干部甚至错误地认为做监狱工作简单管好罪犯不出事就行了，不需要多少理论知识，因此在部分基层班子中出现“只埋头拉车，不抬头看路”的现象，致使他们在党的监狱工作中理论上不清、思路上不明、实践上模糊，工作往往顾此失彼，抓不到要害和点子上。从而影响了领导班子和队伍规范化管理素质的提高。三是学习热情减退，存在得过且过的思想。部分中层领导对学习的热情不高，对于日常学习检查指导、培训能躲则躲，就算是涉及到自身工作的必要知识的培训，也不乐意参加，更有甚者，觉得不想学太多，学的多，做得多，累得多。认为凭自己的经验足以应付日常的工作，自己年纪也不小了，前途无望，也就不想太过伤神，而年轻领导干部又觉得自己学历高，就算不学，也能无师自通。
（四）工作作风漂浮，办事效率低下。突出表现在：一是工作作风不够扎实。由于当前监管改造任务重、压力大、实职和虚职待遇差别不大，庸才干不了、能人不愿干，中层领导干部的吸引力降低。少数中层领导干部不安心目前的工作，心态失衡，觉得干中层领导干部现在没有更多实惠，却要承担更大的责任和风险。“一年看，二年干，三年等着换”的现象，更有甚者提出辞职的申请，逃避责任。二是领导班子在求真务实、开拓创新不够。存在着形式主义，对贯彻监狱党委的指示精神和部署，满足于召开会议，传达文件，没有把精神实质具体落实到具体的工作中。三是是严格、规范化管理工作程度不够。有的基层班子虽然制定了比较严格的管理制度和落实规范化管理的措施，但没有在狠抓落实上下工夫。在落实中存在理想信念不坚，看见问题不管不问，抱着事不关己高高挂起的心态，怕得罪人，不能大胆指出别人的缺点和看到的问题。致使工作风气偏于中庸，难以取得突破性进展。而有时反而对那些大胆管理、做得多、出错多的警察批评多，求全责备。没有很好的进行鼓励、引导和教育，从而导致其他警察职工觉得领导赏罚不明，还不如“多一事不如少一事”，久而久之，造成少数领导干部、基层警察作风不实、纪律涣散，办事效率低下，影响了发展。
（五）创业意识不够强，缺乏艰苦创业、负重争先的精神。表现在：一是观念更新慢，存在不适应新环境的现象。在搬入新监管区后，原有的工作模式被打破，部分中层领导、警察觉得难以适应全新的工作环境和调整后的工作节奏，难以将自己的角色和能力转变到规范化管理的要求上来。二是虽然中层领导班子都认为监狱党委提出的发展思路、目标是振奋士气，鼓舞人心。但具体实施起来，部分基层单位看到自己比其他单位差距大，就信心不足，思路不清，措施不力。三是部分中层领导班子缺乏一种艰苦奋斗、敢于争先、争创一流、敢当一流勇气。没有深层次地探讨、研究本单位发展的瓶颈，创新意识不够，按部就班，工作上没有突破。
（六）班子整体功能不够强，勤政廉政还需加强。突出表现在：一是履职意识淡化，存在推诿扯皮的现象。少部分班子内部闹不团结。有些班子缺乏必要的决策程序，决策后分工负责不落实。基层“机关化”现象突出，要么推给更下级处理，要么把矛盾丢回上级，造成部分工作拖沓甚至是被动。同时基层党组织的党内监督不力，走过场。二是个别班子闹互相拆台搞内耗，有利的事“抢篮球”，无利的事“托排球”，出力不讨好的事“踢足球”，形不成坚强有力的领导核心。三是有的中层领导想贪图个人享受，讲排场、搞攀比，抱怨权利不下放，好多事情体现不出自己是一个单位的领导，比如招待费用管理、请销假制度等。
二、产生上述问题的主要原因
上述问题的存在，原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。究其根源，主要有以下几个方面：
（一）理想信念、宗旨意识与自我导向偏差的矛盾
1、随着党和人民对监狱工作要求越来越高、社会关注度越来越高、规范化管理的程度越来越精细。有的中层领导自我导向偏差，受不良风气的影响，干工作论得失、做事情讲“实惠”。少数中层干部长期没有交流或重用，心里有失落感，失去了前进的动力，不思进取。
2、勤政廉政不足，党性锻炼不够。个别中层领导干部放松党性性修养和锻炼，勤政廉政意识不强，对不良风气或听之任之，或随波逐流，领导的表率和党员示范作用发挥不够。
（二）中庸的思想追求与急迫的工作形势之间的矛盾
一个集体，最重要的是团结，团结能使一个集体焕发生机和活力，凝聚出强大的力量。但是，部分中层领导干部曲解团结的意义，觉得指出别人存在问题和不足会对团结产生影响，会被视为“搅屎棍”，从而将将自己孤立和边缘化。殊不知这样班子队伍的战斗力会逐渐削弱，进取心也会逐渐丧失，而整个集体也会逐渐地从内而外地瓦解。
（三）淡化的自我要求与严格的模范作用之间的矛盾
1、先锋模范带头作用是我党保持队伍先进性的重要载体，是我党取信于民的重要手段，部分领导干部党员漠视模范带头作用的重要性，将一己私利凌驾于公义至上。喜欢推卸责任，先锋模范作用淡化。
2、制度的原因。学习制度议事制度等没有真正落实，有的制度不够健全，可操作性不强。只规定该怎么办，不讲违反了怎么办，执行起来往往变形走样。同时上级对基层监督也有有待于完善的地方，认为中层领导工作在基层，活动范围大，不好监督。基层领导班子内部监督也不力，其他成员不能充分发挥作用。群众监督没有力度，一些基层领导不重视发挥群众对领导干部的监督作用，制度措施不认真执行。
3、素质不高，工作能力不强。少数中层领导班子成员缺乏处理难点、热点问题的能力，在一些新问题、新情况面前，无能为力，无所作为。
（四）过高的期望值与现有工作生活条件之间的矛盾
1、实际情况和自己的心理预期差距过大时，导致部分中层领导干部欲调整或者调动工作，或者谋求其他的发展，这本无可厚非，但归根结底，还是畏难情绪在作祟，当这种情绪蔓延，便会觉得工作是一种压力，是一种无可奈何的屈服。
2、面对当前高标准、严管理的要求下如何抓整体工作能力欠缺，无所适从。在处理全局与局部利益的关系中，既想服从全局利益，又不想损害本单位的利益，结果往往是后者占了上风；抓党风廉政建设，会上讲些大道理，平时做点“小动作”搞变通；既想在岗位上干一番事业，又不愿长期在基层管理一线。
（五）日常工作、生活琐事与自顾不暇的工作现状之间的矛盾
１、上级的原因。监狱对基层工作的总体要求在一定程度上存在着“一手硬，一手软”的现象，重部署，轻督查，考核、制约的力度不够。另外，机关业务部门在对基层工作的指导上，也存在着一些脱离实际的问题。特别是会议、达标活动、领导视察、检查评比过多，有的一般工作非主要领导出面不可，致使基层主要领导陷入繁杂的事务之中不能自拔，疲于应付。此外，现在对中层干部的考核、使用、交流缺乏激励机制，造成主要领导忙得团团转，普通警察闲得悠悠转。
2、和其他行业的比较，大家觉得自己社会地位和收入不高，现在执法执纪问责机制严厉、管理难度大、监管压力加大、加班加点、放弃休息日、节假日不得补休、家庭等问题，都是困扰部分中层领导干部的压力，这些内部和外部的压力无疑给监狱警察造成了难以舒缓的心理负担。
三、对加强基层班子作风建设的几点建议
加强中层领导班子作风建设是一项紧迫而又长期的任务，既要抓住根本，又要从解决现实存在的突出问题入手，选准切入点，扎实推进。当前要紧紧围绕确保监狱安全稳定、提高改造质量这个中心，以思想政治建设为突破口，以提高干部队伍素质，完善班子结构，健全工作制度，理顺工作关系，强化整体功能为重要内容，切实把中层班子建设成为干事创业的领导核心。加强基层班子作风建设，切实做到“五加强、五增强、五提高”。
（一）加强思想建设，增强执行力、提高责任意识
一要以学风的转变促进作风的转变。立足提高中层领导干部发现问题、分析问题、解决问题的能力，引导他们坚持科学的思维方式，全面提高理论素养，大力倡导创新精神，摒弃“因循守旧、墨守成规”的僵化思想。二要进一步抓好学习型基层领导班子，建立完善自学、中心组学习和学习考评制度，建立健全学习档案和检查、抽查、考核等办法，以制度促学习，把理论学习情况作为考核评价基层领导班子的重要内容和依据。三要大力弘扬理论联系实际的学风，要带着监狱管理的各种问题、带着工作去学习，做到学习工作化，工作学习化。四要加强培训，以稳为重。稳步推进监狱规范化管理工作，在开展《云南监狱工作手册》学习的基础上，突出重点，全力将规范化管理培训作为一项长效机制来抓。五要加强教育，以学促工。机关职能部门多承担一些对基层警察进行有针对性的培训，减轻基层班子培训警察的负担和任务，让班子有更多的精力放到具体的工作中去。六要组织他们到先进地区、单位参观学习，让他们找差距、换脑筋、学先进，增强加快发展的紧迫感。
（二）加强班子整体合力，增强战斗力、提高工作实效
一要进一步有效开展谈心交心活动。在班子内部营造相互信任、相互尊重、相互支持、相互补台的团结合作氛围，真正做到沟通思想、提醒帮助、形成共识、增进团结。特别是主要负责人要经常与班子成员开展谈心交心活动，发挥主心骨的凝聚作用。二要自觉践行民主集中制，坚持重大事项由班子集体讨论决定，充分发挥集体智慧，为科学决策提供可靠保证，增强班子的凝聚力和战斗力。三要提高民主生活会质量。要形成严于律已、宽以待人、注重原则的民主氛围，要有开展批评与自我批评的勇气，有接受批评的态度，有正视缺点的胸怀，有整改问题的行动。要努力做到思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在利益上关心群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，在权力上服务群众。四要增强化解各种矛盾问题的能力和带头讲真话、办实事。不说官话、空话、套话。努力做到“言必行、行必果”。
（三）加强工作作风建设，增强履职能力、提高创造力
一要奋发有为，进一步树立责任观念，班子成员要以强烈的事业心和高度的责任感对待自己的工作，在其位谋其政、在岗位尽责任，切实提高工作质量和效率；二要亲历亲为，少说空话，多做实事，真正履行好自己的职责，要把工作着力点放在解决具体实际问题上。目前监区办公室设在监内，很好地解决了真正实现“一线工作法”，发现问题及时有效解决，增强了警力。三要追求作为，要树立高目标、追求大作为，发挥监狱班子整体合力的优势，以一流的实干精神、做出一流的作为；四要重视领导干部素质的提高、结构的改善和班子功能的增强。对待那些不好好干、不愿意干、得过且过的中层领导坚决予以调整，解决班子软弱涣散的根本问题，坚持不换思想就换人。把那些年富力强、想干事、会干事、能干事的年青警察提拔到领导岗位，搭建好给这些年轻干部发挥聪明才智的舞台，充实和培养大量的后备干部。对新提拔的年轻干部，在政治上严格要求、工作上加强指导、生活上主动关心。激励和引导干部把心思花在做工作上、把精力放在干事业上、把功夫下在抓落实上、把本领用在促发展上来。五要在基层警察职工中塑造人格魅力，树立中层领导的威信和良好的形象、用道理说服人，用真诚打动人、以情感人，用人格影响人、以心育人，用行动教育人、以行带人。
（四）加强激励机制，增强监督力、提高向心力
一是改进考核办法，逐步形成科学合理的监督约束机制和竞争激励机制。考核监督在很大程度上影响着中层领导作风的趋向和状况。要实行目标管理责任制，严格考核，认真兑现奖惩。对成绩显著的集体进行表彰；对善于谋划、干事创业的领导干部，要树立典型，予以提拔使用，形成良好的用人导向。二是要健全监督制约机制，形成自上而下、自下而上的监督体系。特别要探索和建立有利于一般干部和广大人民群众参与的监督制约机制，从制度上保证使领导班子和领导干部始终置于干部群众的有效监督之下。三是健全完善推进工作落实的督查考核机制，坚决纠正有的领导干部不想事、不干事、不尽责、不出力的问题。坚持党性原则、维护领导班子的团结不动摇，提高向心力。通过作风整顿，努力推动领导班子思想政治素质有新提高，工作作风有新转变，执行力战斗力有新提升。
（五）加强勤政廉政建设，增强约束力、提高自律力
建设纪律严明，勤政廉政，公道正派，联系群众，作风过硬，坚强有力的基层领导班子，是实现监狱事业跨越式发展的重要保证。一要对工作雷厉风行