【摘要】“首要标准”的提出，给监狱机关的工作提出了更高的要求，也明确了新时期监狱的历史使命和工作方向。教育改造工作在新形势下只有树立教育为本的理念，发挥好“改造人”的治本功能，以创新的精神、求实的态度，才能推进教育改造工作不断在继承发展的基础上，有所突破，有所创新，向教育改造要质量就会变为现实。本文从分析监狱机关当前教育改造工作面临的主要问题、教育改造工作亟待解决的问题及监狱机关如何在新形势下创新机制，发挥好“改造人”的治本功能，以促进教育改造工作取得新的成果，最终达到服刑人员刑满释放重新犯罪率降低到最低限度。
关键词：创新 教育改造 途径 探究
“首要标准”的提出，给监狱机关的工作提出了更高的要求，也是对我国监狱工作“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”这一方针政策的量化、细化和深化，明确了新时期监狱的历史使命和工作方向。为了把“首要标准”落实到具体的工作中，以创新的教育改造理念推动监狱机关教育改造工作的新发展。本文尝试监狱机关对创新教育改造工作途径进行探讨。
一、监狱机关教育改造工作当前面临的主要问题
当前监狱机关教育改造工作面临的主要问题表现在以下几个方面：
（一）教育观念滞后，对押犯构成的新情况缺乏足够的认识。在实际工作中，个别领导和部分人民警察跟不上时代的步伐，思想上墨守陈规，不思进取，工作上创新意识不强。习惯用多年的传统教育模式开展教育工作，对涉黑、涉毒、涉枪和《刑法修正案（八）》执行后限制减刑类罪犯增多的趋势认识不足，致使教育方式、方法、手段和应对措施缺乏针对性，教育效果不佳。
(二)人民警察素质与提高改造质量存在不相适应的矛盾。近年来，面对押犯构成的新情况、新特点的变化，在施教方法和手段上还相对滞后，尤其是将主要精力放在了全力维护监管秩序稳定工作上，加大了安全防范工作力度，采取死看死守的方法，换来了暂时的稳定，但对深层次的犯情动态了解甚少，不愿意在教育改造工作中投入过多的精力和时间，做深入细致的思想教育工作，工作方法简单、粗暴，存在着以管代教，以罚代教的现象。对《刑法修正案（八）》限制减刑类罪犯增多的趋势缺乏应对施教措施，使教育改造工作面临着严峻的挑战，也向我们提出了新的课题。
（三）注重形式，轻视内容，存在着形式主义倾向。从实际工作情况来看，目前教育改造工作的考核机制缺乏活力，考核方法不够科学、严谨，只注重结果的考核，忽视教育过程的量化考核，与实际工作衔接不紧，形成了“数字”教育、“形式”教育。这种重形式、轻内容的考核方式制约了教育改造工作的有效开展。
(四)重入监教育，轻出监教育，缺乏针对性教育。对服刑人员进行入监教育和出监教育是监狱教育改造服刑人员的两道程序，二者的侧重点各不相同。在实际工作中，一般对新收押服刑人员的入监教育重视程度较高，认为这是稳定监管秩序的有力措施。所以教育时间、教育内容能够予以保证，服刑人员通过三个月的入监教育，经考核达标后方可分流到其它监区。而出监教育由于主观上认为服刑人员即将回归社会，教育强度相对减弱，针对性不强，尤其是在出监教育中缺少服刑人员由“监狱人”向“社会人”过渡的再社会回归教育、再就业指导和遵纪守法教育。
(五)重视监管，轻视教育，存在着“一手硬、一手软”的现象。部分人民警察在治标与治本的问题上思路不清，不能正确地处理好监管稳定与教育改造的关系，认为只要监管不出现事故，教育改造工作只是监管工作的配角。为了稳定抓监管，忽视了教育工作的长效治本功能。因此，分析研究监管安全多，制定针对性施教措施少，使短期的稳定蒙蔽了人民警察的视线，导致狱内犯情动态复杂，长此以往，给狱内秩序稳定埋下了潜在的隐患。标本兼治才是确保监管秩序稳定、提高教育改造质量的治本之策。
二、当前监狱机关教育改造工作亟待解决的问题
（一）专业人才队伍建设得到加强，但专业化建设仍需进一步努力。近年来，监狱大力实施“教育专业化”工程，强化民警培训工作，不断加强民警队伍建设，加大教育、咨询等专业人才的引进和培养力度，民警知识结构明显改变，综合素质不断提升。但是，教育改造人才队伍的专业化建设还有待于进一步提高。一是虽然监狱成立服刑人员改造指导中心，授课警察专业化，但队伍的专业化尚能完全适应教育改造工作的需要。二是心理咨询师队伍的专业作用未得到发挥。诸如实际心理治疗的理论与技术则不能完全适应对服刑人员具体心理问题的解决，从而导致大多数监狱心理咨询师在矫正服刑人员的实践中难以发挥其专业的作用。三是教育改造专业化知识不强。我们在工作中时常遇到的却是，性格孤癖的服刑人员如何开导、有暴力倾向的服刑人员如何控制、欲自杀的服刑人员如何疏导等问题。因此，心理学、教育学、社会学、管理学等方面的知识应成为监狱民警知识结构的主导。
（二）以人为本教育改造理念得以确定，但还需进一步加强。随着“首要标准”的提出以及“规范执法行为，提高执法水平”要求，更加明确了教育改造工作的重要性，以人为本的教育改造理念也进一步加强。但我们也不得不看到，在实际工作中，我们的有些工作，改造以人为本的理念还未落实到位。一方面教育改造工作的软任务局面还未根本扭转。另一方面教育服刑人员的方式方法跟不上时代的步伐。教育改造工作的方式、方法应随着社会的发展和时代的进步而相应变化的。面对目前在押服刑人员构成的新情况、新特点的变化，一些从事服刑人员教育工作的民警教育改造理念和思路不能适应新形势的变化。
（三）传统教育取得一定成效，但还需进一步创新。在日常的工作中，主题活动广泛开展，监区文化建设积极推进，兴趣教育、社会帮教等活动得到正常开展，这些教育活动虽然取得了一定的成效，但与将服刑人员改造成守法公民的要求还有一定差距。如“三课”教育，部分监狱存在走过场，做假应付，搞形式主义的现象，并且考核工作也存在应付，效果无从考核。又如个别教育，虽然大多数监狱在制度上作了严格要求，对民警的个别教育予以了保证，民警也对罪犯进行了教育，对分管服刑人员每周、每月谈话，对重点人头，特别教育以及对顽危服刑人员的攻坚转化教育等，但这些往往都体现在谈话率、教育率、转化率等数据层面，但实际效果与比率之间的差距，是值得深入探讨的问题。
（四）文化教育取得明显成效，但仍需进一步完善。近年来，随着监狱财政保障到位，教育改造工作的设施建设得到了一定的完善，特别是“首要标准”的贯彻落实和“5+1+1”教育改造模式的全面推行，教育改造设施建设进一步加强，监区文化设施建设、教学、活动等场所的建设以及运用电化教育室和心理矫治室等现代教育手段进行效能改造，都得到了进一步提高。一是监区文化设施。尽管近年来监狱对监区文化建设取得了丰硕成果，但一些必要的文化建设设施至今仍未完善，从而限制了一些活动的开展，也影响了活动的教育效果。如：运动场（操场）等体育设施建设；图书室、阅览室等学习设施；舞台、演出器具等文艺设施以及绿化等改造环境设施。二是教育教学场所。目前，部分监狱教育教学场所十分紧张，随着“5+1+1”教育教学模式的深入推行，教育教学场所缺少的情况更加凸显。三是信息技术运用受到限制。当前，为更好地为监狱教育改造工作服务，现代化的教育改造手段还需要进行不断的完善和改进。如以网络教学为主的网上远程教育、普法教育等现代化模式，可以提高教育改造工作的现代化水平。
三、监狱机关创新教育改造工作途径初探
“首要标准”的确立，把监狱机关教育改造工作“软指标”变成“硬任务”，给教育改造工作带来了新的历史飞跃和时代革命。作为理论指导下的监狱实践，创新教育改造工作途径必然促进中国监狱教育改造工作新的跨越发展。因此，监狱机关应主动转变执法工作理念，应创新教育改造工作机制，探索新途径，提高教育改造工作质量。笔者试从以下七个方面进行探索：
（一）专业+领导：建立“齐抓共教”的教育机制。构建监狱