【出处】国家民政部2012年全国“民政论坛”论文二等奖。
【关键词】社区志愿者；成长困境；对策
【写作年份】2012年
【正文】
一、引言
近年来，社区志愿者组织和社区志愿者数量持续增长。从上世纪80年代末期我国第一个社区志愿者组织诞生到目前，全国已有26个省、自治区、直辖市和48个地级市、174个城区推广使用了“中国社区志愿者注册管理系统”，全国社区志愿者组织已经达到28.9万个，每个社区至少有三支以上的社区志愿服务队伍，社区志愿者人数达2900多万人，其中注册社区志愿者达到599.3万人，参与社区志愿服务活动超过5000多万人次，服务小时数达1500万小时。北京、上海、天津、山西已全面推行志愿者注册登记制度。
当然，数字的飙升并非志愿服务事业发展的目的，如何让志愿服务归入常态，让更多的社会人群参与到志愿服务中来并享受志愿服务，才是志愿服务事业的终极目标。中国的社区志愿之路总体来说是踏实稳健的，志愿热潮也许会迂回发展，但注册志愿者数量的稳步增长表明，中国的社区志愿者并非只是一时躁动而投身志愿服务，他们的理性参与以及政府的合理引导正促进志愿服务事业迈上新台阶。但是，中国社区志愿者正面临着成长中的诸多困境，如何走出困境，寻求应对之策，为培育和发展我国社区志愿者组织、壮大社区志愿者队伍、推进社区志愿服务提供有效对策，笔者将进行有益尝试和探索，以期抛砖引玉。
二、社区志愿者的概念
何谓志愿者？我国的志愿者协会给“志愿者”下的定义是：不为物质报酬，基于良知、信念和责任，志愿为社会和他人提供服务和帮助的人。根据《海南省志愿服务条例》第三条第三款之规定，志愿者是指不以物质报酬为目的，利用自己的时间、技能等自愿为社会或他人提供服务和帮助的人。其他地区出台的规定则强调志愿者的注册和登记，如《浙江省志愿服务条例》第三条第二款之规定，志愿者是指在志愿服务组织登记注册，或者参加志愿服务组织临时招募，以自身知识、技能等自愿、无偿服务社会和帮助他人的个人；《吉林省志愿服务条例》第三条第二款规定，志愿者是指在志愿者组织登记或者注册的个人。笔者认为，社区志愿者是指在城市和农村社区范围内，在没有任何物质报酬的情况下，自愿承担社会责任、帮助他人而不计较个人得失，奉献自己的时间、金钱、精力和智慧并在提供志愿服务的过程中实现自我价值和社会价值的人。社区志愿者既包括在社区注册登记的个人，也包括没有注册但自愿为社会和他人提供自愿服务的个人。目前，中国的志愿者最为庞大的两支队伍来自青年志愿者和社区志愿者。青年志愿者主要是由共青团系统以及下属的青年志愿者协会管理；社区志愿者则是由民政系统以及下属的社工协会志愿者工作委员会管理。对于共青团系统而言，2001年中国青年志愿者协会开始推出志愿者注册制度，2002年共青团中央、中国青年志愿者协会颁布《中国青年志愿者注册管理办法（试行）》，标志着志愿者注册制度得以在全国范围内普遍实施。2005年，中国社会工作协会社区志愿者工作委员会开始执行《中国社区志愿者注册管理办法》。
在我国，社区志愿者服务的内容和形式不断出新。原先从事社区志愿服务的绝大部分为年轻人，现在发生了很大变化：一是主体从年轻人扩大到多个年龄段，扩展到少年、中年甚至有能力的老年人等，这些社区志愿者分布在社会各个阶层、各类人群之中，服务对象也由最初的困难群体发展到全体居民；二是服务内容也由单一分散的服务发展到多层次、多方位的系列化服务,原来志愿服务活动主要是帮助老弱病残解决生活上的一些困难，而现在志愿者从单纯的奉献阶段发展到了可利用有偿服务获取收益来支持无偿服务的阶段。目前我国许多城市已建立了多种形式的社区服务志愿者活动的组织，并制定了有关章程和管理办法。随着志愿服务的发展，我国志愿者组织逐渐完善了组织制度、活动章程，开始有了例会，逐步走向正规化。
三、社区志愿者的现状
2005年，民政部在中国社会工作协会成立了全国性志愿服务组织――社区志愿者工作委员会，2007年更名为志愿者工作委员会，并积极推进志愿服务工作。经过近四年酝酿，2010年民政部正式批准成立全国性志愿者组织――中华志愿者协会，以促进全国志愿服务的组织建设。目前，中华志愿者协会正以中国社会工作协会志愿者工作委员会为基础，做好成立和运行的各项工作。据不完全统计，到2010年底，全国社区志愿者组织已经达到28.9万个。全国目前拥有5500多万名志愿者，其中社区志愿者达到2000多万人，每年为社会提供超过3亿小时的志愿服务。据有关报告显示，我国目前已建立43万个志愿者组织，常年开展活动的志愿者已超过6000万人，其中注册的志愿者达2000多万人。
据了解，世界志愿服务活动的平均参与率在10％，发达国家在30％到40％，而我国的城市人口参与率只有3％，农村人口参与率则更低。当前我国的社区服务志愿者活动总体上还处于发展的初级阶段，要共建一支宏大的社区志愿者队伍，政府需要充分发挥引导作用，社区自治组织更要以一种长远眼光和责任感予以扶助，支持和关心志愿者队伍的培育、发展和壮大。截至2011年底，海南省注册志愿者20万余人，志愿服务队4000多支，志愿者协会43个。根据《海南省志愿服务条例》第十二条之规定：志愿服务组织应当建立志愿者注册制度，完善志愿者注册的管理系统和志愿服务信息平台，鼓励志愿者注册长期参加志愿服务。注册志愿者管理办法由省志愿服务工作委员会制定。然而，海南省目前还没有建立社区志愿者登记制度，社区志愿者的管理在我省还是个空白。
四、社区志愿者面临的成长困境
培育社区志愿者组织，壮大社区志愿者队伍，开展社区志愿服务活动，是建立健全社会志愿服务体系的重要内容和关键环节，是提升社区互助服务能力、完善社区服务体系、深化社区建设的重要措施。近年来，我国社区志愿服务工作虽然取得了一定的成绩，但也存在不少问题。受各地社会经济发展水平、人的整体素质和文化背景等因素影响，社区志愿服务工作发展很不均衡。我国社区志愿者还面临诸多困境，主要表现在：
一是社区志愿者注册率不高，有的地方甚至为零注册率。以海南省为例，海南目前尚没有社区志愿者协会和注册登记的社区志愿者。虽然《海南省志愿服务条例》已经施行近3年，但全省尚未制定注册志愿者管理办法，相关工作人员甚至连社区志愿者证都未曾听说。社区志愿服务和社区志愿者的作用被严重忽视。
二是社区志愿者队伍及人员数量少，成员结构相对单一。从国外社区志愿者队伍发展经验来看，社区志愿服务已经成为社会调节国家与市场之间关系和社会政策不可或缺的组成部分。美国、加拿大、英国、德国、新西兰、北欧、巴西和我国香港参与志愿服务活动的人数与总人口的比例分别为56%、31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%。以常年开展活动的6000多万志愿者计算，我国志愿者仅占人口总数的4.6%；社区志愿者约占人口总数比例的1.5%。显然，我国志愿者的培育发展与国外和发达地区相比，差距十分悬殊。此外，社区志愿者中多数为退休的老年人，中青年偏少，结构亦过于单一。
三是社区志愿服务活动多为自发状态，社区志愿者工作制度化差，缺乏必要的组织引导和资金保障。我国志愿事业成长中的一个关键性的短板是民间组织（非政府组织）比较弱小，无法承载某些结构性的功能。虽然正式志愿服务和慈善捐赠的组织化可以不完全依赖民间组织，但没有一定规模的、积极介入的民间组织，志愿服务和慈善捐赠组织化的质量（规范、专业和效率）就难以得到保障。此外，社区志愿服务普遍没有建立完善的激励机制，从而影响到社区志愿服务的深入开展。社区居民委员会一般没有专人负责组织工作，对社区可供使用的志愿者资源以及志愿者服务的需求并不明确，没有或很少针对这项工作进行专门的宣传和鼓动。
四是社区居民参与的主动性和积极性还不够高，有的志愿服务活动甚至沦为了社区志愿者的负担。社区志愿者一开始通常是充满激情、爱心和奉献精神的，但因为缺乏制度保障和社区居民的积极回应，当志愿者的激情与现实生活充分碰撞之后，他们的挫败感和失落感，谁来抚慰？我们又该拿什么来寻觅志愿者的未来？当前，社区居民参与志愿服务的意识普遍不强，还没有形成以社区志愿服务为荣的社会氛围。社区志愿服务付出与回报机制失衡，尤其是激励机制单薄，志愿者成员积极性不高，服务持续性不长。于是，一部分社区志愿者因为茫然和困惑而最终选择了退出。因此，只有形成良好的制度和志愿者激励机制，加上全社会的共同参与，才是保证社区志愿活动得以持续的关键。
五是社区志愿者队伍的技能水平和学历普遍偏低。志愿者良好的服务技能和服务水平，决定着社区服务工作的质量。目前，我国社区志愿者队伍整体技能水平不高，知识基础薄弱。相关调查表明，就社区志愿者队伍的教育水平而言，小学或小学以下学历的占14.5%，初中学历的占32.5%，高中学历的占27.2%，大学学历的占24.2%，研究生学历的占1.3%。出乎意料的是，个人提供无偿助人服务的比例并没有随着学历的身高而下降，二是恰恰相反。博士学历的受调查者从事个人无偿服务的比例要比初中及00 0.5pt solid;border-top:#000000 0.5pt solid;border-right:#000000 0.5pt solid;" valign="top" width="76">
705
6.5%
14.8%
不知道如何参与
1279
11.8%
26.9%
健康/身体原因
776
7.2%
16.3%
没有兴趣
2468
22.8%
51.8%
志愿者权益得不到保障
405
3.7%
8.5%
社'';font-size:14pt;">
196
1.8%
4.1%
其他
64
0.6%
1.3%
Total
10821
100.0%
227.2%
七是社区志愿服务缺乏可持续发展??缺乏自主性。长期受计划经济体制影响，政府习惯??务组织开展的活动大多是配合上??，以社区为本位、日常性活动相对较少。另一方面，社区志愿者队伍不稳定，人才流失尤其是青年骨干人 针对社区志愿服务发展现状，如何培养和壮大社区志愿者，完善社区志愿服务机制，深入开展社?一）建立健全社区志愿者队伍登记注册制度?2006年4月，国务院下发了《??积极组织开展社区志愿服务活动。培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神，推行志愿者?央总书记胡锦涛在党的十七大报告中指出，要“完善社会志愿服务体系”，进一步强调了要为社区志愿服务提供制度保障。2007年?愿者注册制??建设。2010年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，文件?区志愿者注册率占居民人口１０％以上的目标。2012年2月，中共海南省委办公厅、海南省人??委员会建设工作的实施意见》的通知，对??愿服务发展逐步进入了制度化、规范化、组织化的?够的，关键在执行。倘若执行发软，再完善的政策都会打水漂。一方面，要成立专门的登??条件??排专人负责志愿者注册管理工作，并主动招募注册志愿者为该服务站服务。发挥志愿者指导中心的核心作用，促进由服务站、服务队?或社区为单位开展社区志愿者注册工作，以?统。切实采取强有力措施，为每位注册社区志愿??注册证号做到“一人一号”、终生使??简化社区志愿者组织的备案手续，支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众??群众??织化水平，使注册工作逐步向社区志愿者组织转移。省级民政部门要联合有关部门进行督查，对社区志愿者注册落实不到位的地区予??逐步将社区志愿者的登记注册、持证上岗、服务记录、行为规范、表彰奖励等用制度固??服务的规范发展，如《中国社区志愿者注册管理办??汉市社区志愿者注册管理办法》、《青岛??规制度，社区志愿服务的制度化、规范化建设迈上新台阶。各地在探索推行社区志愿者注册制度?动储蓄卡”等制度，还有的地方探索社区志愿服务的“政务委托代理”、“政府购买民间组织公共服务??的公益服务机制，推动各类民间组织??，一些地区好的经验和做法应该在全国范围普及推广，??。此外，从建立良性而高效的工作机制入手，将民政、工、青、妇、红十??愿者资源统一纳入??开展活动，使分散的志愿服务组织、服务资源、服务活动得到更好的协调、更规范的管理，形成了志愿服务事?务组织网络，在各个社区全部建立社区志愿服务站，有效吸纳了游离于组织之外的社会志愿服务资源，使更多愿意从?（三）必须做好资金筹集?志愿者来自??更具针对性、合理性，笔者走访调研了我省海口、文昌、琼海、万宁、陵水和保亭等6个市县，在系统调研社区需求的基础上，?年服务、社会治安、环境保护、医疗康复、法律援助等10大类。这些项目由于切合社区需求，普??前最大的困难是缺乏资金运作。为此，建??个项目运作，省级财政配套给予资金支持，以此解??工作。虽然志愿者可以无偿服务――尽管不是最明智的选择；但志愿服务的组??理、服务和培??愿者，要扶持和规范民间组织的志愿者管理工作，培育民间组织的志愿服务动员能力，各级志愿者协会都需要有自?立基金会和与现有的基金会合作等。同时，通过社区志愿服务项目化的管理模式，使每名志愿??将志愿服务领域由“救助性服务”向“公共性??”转变，活动的方式也由“运动式”?社区志愿者培训制度，实现精细化管理
成立社区志愿者协会，发挥志愿者?作用。志愿者服务队伍要按照各自的服务范围和要求，做好志愿者的招募、注册、登记和管理工作，完善志愿者信息管理系统，按照志??行分??捷。通过志愿者信息管理系统，借助网络平台，实现对队伍的注册登记、服务内容、服??率的同时，对社区志愿者队伍的基本情况也有了更??和社会公开招募并举的形式，选??者承担组织管理工作。各地在推进社区志愿服务工作的过程中，要始终注重加强对队伍的制度建?者队伍的专业化水平。
在培训对象与内容上要分门别类，对新招募的社区志愿者，进行有关社区志愿??、发展目标、信念、志愿服务的有关规定、管理制度、相关道德法规等知识的培训。对于一般成员要培训基础知识的基础上，加强对社区志愿??的专业培训和系统培训。志愿者培训导师以资深志愿者担任为主，同时邀请相关专业人士和专家、学者、领导担任志愿者培训导师。在培训方??的跟踪培训。培训方式可以灵活多样，包括举办培训班、介绍经验、分析案例、观摩考察等。有条件的地方应建立志愿服务的专门培训阵地，??者大家庭的和谐氛围，同时依托各种培训基地进行培训，提高社区志愿者综合素质。坚持培训的经常化和规范化，对培训次数、培训??、阶段性??度，提高服务水平，促进社区志愿服务队伍向正规化、专业化方向发?励?要强化社区志愿者的自我激励机制??我快??感受到受人尊重和被人需要的自我价值所在，??”是志愿服务的不竭动力。志愿服务不以营利??合人们自我实现的需要?立多层次、多样式的?非正式的制??晋级、升学、求职、信贷的重要依据等。由于??就会上升到较高层次的需要。因此激励方式也不应当是????从而使志愿者服务成为“付出、积累、回报”的爱心储蓄，以吸引更多的人参与到社区志愿者队伍中??伍招募制度与人才开发制度。志愿者招募要遵循唯才是用、按能录用、能职结合的原则，通过职位招募与??，编册登记，逐一核对??素质人才，努力创建人才提升空间，配套相关的社会福利措施和激励??，要严格、全方位的培训，技术培训和思想培训两手都要抓，两手都??其次，建立健全社区志??服务的数据资料的获取，对数据资料的分析和处理，结果的登录和向志愿者本人的反馈。其中，社区志愿者服务数??据资料的处理和分析是??性信息中心。该信息中心一要有效结合和协调居委会的各部门，整体把握社区情报动态，充分利用部门优势服务于??情况、群众的??用，最后还要把每个志愿者信息与活动情况信息完整储存起来，备用于档案查询和随时抽查，尤其是财政收支这一方面。最?学校、黑板报、橱窗、社区出版物、网络等渠道宣传志愿服务精神，普及志愿服务知识，最大限度地营造社会舆论环??区志愿服??育做起，加强终身志愿服务意识。要求公务员以身作则，一年必须提供20小时志愿服务活动，其他??）创新服务平?志愿服务工作能够在不断变化的经济社会发展中始终保持旺盛的生命力，在创新志愿服务平台中，着重强化活动载体的多样性??者服务活动的??完善志愿者服务基地，积极鼓励各类公共服务场所、公益事业部门和企事业单位申请设立志愿者服务基地；二是深挖内部资??宣传报道基层志愿服务工作事迹，利用社区志愿者信息管理系统，建立宣传网页。??打造社区志愿者服务品牌，增强社区志愿者服务活动的??积极健康发展。
（八）积极推进社区志愿服p> 目前，世界上许多国家如加拿大、美国、波兰等都已先??然也颁布了地方社区志愿服务条例或规章，但在全国性的法律制度中却对??。从立法的法律依据来看，宪法第42条规定“国家提??了直接依据。而截至2007年，全国已有20余个省、市出台了志愿服务条例，这也为全国性立法中央就启动实施青年志愿者行动??发表了志愿服务国际会议北京宣言。
此外，要结合实际统一规范社区志??区志愿者应有的权利与必须履行的义??持、协助地方出台地方性法规或者规范性文件，待条件成熟时，及时制定志愿服务的法律法??范化、制度化、法制化。从制定“志愿服务法??内容：立法依据、适用范围、志愿者组织和志??奖励、法律责任等，其中的核心内容是志愿者、被服务单位和个人及志愿者组织三方的权利??立法为我们提供了很好的参考和借鉴?案)》规定。毋庸置疑，尽快制定全国性的“志愿服务法”，以法律形式规定我国公民参与志??进国家和社会的全面发展中发挥更加重要作用??年来，中国原来那种以“党、国家、社会”为核心、“单位制”为特征的“全能型??“社区制”为特征的“有限型”社会管理体制转变，“小政府、大社会”??们积极组建社区草根组织，尤其是各种志愿服务组织，壮大社区??谐发展。社区志愿活动的总体发展是良好的，如果我们能够正视问题并逐??有更加美好的未来。当前，我国的社区志愿服务总体上还处于发展的初级阶段，仍然存在重视程度不够、资金??、专业化服务水平不高等问??机制，必须得到政府、社会各界和城乡居民的大力支持和积极参与，才能让社区志愿服务走上可持续发展之路，真正实现社区志愿者和社区居民的自主治理、自?】
雷敏，单位为br />
{1}参见：《全国社区志愿者组织达0.aspx，2012年3月4日访问。
{2}参见：《社区志愿者手册》，中国社会出版社2010年1月第1版，第27页。?第30-31页。
{4}参见：《中国志愿者人数超6000万》，http://news.163.com/11/1206/05/7KIN307T00014AED.html，2012年3月4日最后访问。
{5}参见：《全国青年志愿者积极参与志愿中国和谐社会活动》, http://www.gov.cn/jrzg/2005-12/05/content_118298.htm,2012年4月1日最后访问。
{6}参见：《共青团海南省委五届六次全体（扩大）会议隆重召开?21日最后??会出版社2010年1月第1版，第31-32页。
{8}参见张网成著：《中国公民志愿行为研究（2011）》，知识产权出版社，2011年9月第1版，第186页??版社??者手册》，中国社会出版社2010年1月第1版，第37页。
{11}参见张网成著：《中国公民志愿行为研究（2011）》，知识产权出版社，2011年9月第1版??行为研究（2011）》，知识产权出版社，2011年9月第1版，第32页。
{13}总体而言，政府购买民间组织公共服务的实践并不多见。目前我国仅仅一些发??民间组织参与和谐社区建设若干意见（试行）》。参加：董强，翟雁著：《中国民间志愿服务实践与国际和地区经验》，知识产权出版社??国公民志愿行为研究（2011）》，知识产权出版社，2011年9月第1版，第81-82页。
{15}自我实现中的“实现”就是指“理想自我”和“现??论与实践》，立信会计出版社2007年版，第44页。
{16}参见：田军主编，《志愿46页。
{17}参见：民进杭??，http://www.hangzhou.gov.cn/main/zwdt/ztzj/2010lh/zxta/T313374.shtml，2012年4月28日最后访问。
{18}同10
{19}参见袁媛、谭建光主编，《中国志愿服务：从社区到??》http://news.163.com/08/0602/10/4DE4J6UE00012N5V.html，2012年4月29日最后访问。