利益多元化与思想政治工作创新

（浙江省第五监狱 浙江金华市 321026）

内容提要：利益一元化向多元化的发展对监狱民警的思想政治工作提出了新的挑战和机遇，创新思想政治工作必须推动以利益多元化为主导的工作模式创新，以核心价值为主导的多元价值体系内容创新，以人文关怀为出发点和目的的方法创新，以考评激励机制建设为抓手的手段创新，以为民务实清廉为目标的政工队伍自身管理创新。

关键词：监狱民警  思想政治工作  利益多元化 工作创新

在我国现阶段，利益的多元化趋势是一个客观事实。[1]监狱民警利益多元化作为社会利益多元化的客观反映，对思想政治工作提出了新的挑战和机遇。思想政治工作只有深入研究工作对象的思想脉搏，牢牢把握民警利益多元化的特点，才能有所创新，有所作为，从而提高针对性和有效性。笔者，结合监狱民警利益多元化与思想政治工作的创新调查，分析监狱民警利益多元化的特点、原因，及其对新时期监狱民警思想政治工作的挑战和机遇，提出思想政治工作的创新思路。

本次调查于2012年11月进行，以浙江省某关押男犯的监狱民警为对象，采取问卷调查与座谈讨论形式进行。发出问卷表260份，收回250份，有效卷237份。问卷调查人数占该监狱民警数的38.8%，在237份有效卷中，男民警占73%，女民警占27%；35岁以下的占44%、36岁至49岁的占36%、50岁以上的占15%；分监区、监区、机关民警分别占63%、11%、15%；分监区副职以上的领导职务人员占31%，非领导职务人员占69%；中共党员占50%、共青团员占14%、群众占36%。问卷调查一线民警较多，人员构成比较合理，具有一定的代表性和可信度。

一、监狱民警利益多元化的特点

（一）利益观念多元化。利益在本质上是指人们通过社会关系所表现出来的需求，[1]某种程度上说，需求就是利益。当前正经历着一个从特别关注物质需求、选择单一的社会向更多地关注人类的自我完善、选择多元化的社会转变的历史过程，反映到监狱民警的利益观念上也无例外。监狱民警对自身利益的关注度高，正从特别关注物质需求、选择单一的观念转向更加注重自我完善、选择多元的观念转变。比如不少人以个人成长进步、建立幸福家庭为人生目标，调查中有50%的人员把“建立幸福的家庭”作为人生第一理想。在如何处理好“国家利益、集体利益和个人利益的关系”调查中，有25%的人认为应以“国家利益和集体利益为重”，54%的人认为应兼顾“国家利益、集体利益和个人利益三者相统一”，其他人员则选择了先考虑个人利益、根据情况而定或说不清等项目，说明集体利益作为至高无尚的目标要求与绝大多数人的认识不相一致。监狱民警大多渴望缓解、释放高强度、高压力、高责任环境下的情绪，希望在增加物质收入的同时，丰富个人的文化生活、精神生活。同时也表明大局观念、集体主义观念和个人利己主义、享乐主义、自由主义并存的利益观念多元化特点。

（二）利益主体多元化。不同的个体、不同的工作岗位、性质和任务，必然形成不同的利益需求和特点。在市场经济，特别是改革开放以来，大多数监狱初期实施了承包责任制，之后改承包责任制为目标责任制，推行了民警实绩考评体系，建立了对各单位、部门及个体的考评奖罚机制。市场经济机制和管理模式改革创新进一步把每个单位、每个部门，甚至每个人与自身的利益更加紧密地结合起来了，由此使原本利益趋同化的格局向利益差别化的格局转变，这种差别化的格局一度呈现扩大化的趋势。在2008年全国规范公务员津补贴后，每个人都按照“规范”的工资获取收入报酬，在职务、级别上差别较大，而岗位利益差别较小，表现出不同岗位干多干少一个样的利益分配平均化倾向，民警利益主体之间的差别实际上缩小了，从一个极端走向了另一个极端，影响了民警的积极性。另外，监狱民警作为执法者、生产管理者等多重角色，常常因具有不同的角色而产生内在的或外在的矛盾冲突和利益特点；不同的岗位、职务人员之间，比如基层与机关、男犯或犯监狱的不同性别民警之间等还存在着不尽公平合理的利益分配现状，影响了人们积极性、主动性和创造性的进一步发挥。

（三）利益诉求多元化。按照马斯洛的需求层次理论，人们的需求像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，分别为：生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。人们的利益诉求多种多样，当前监狱民警的需求体现了职业和岗位特点，主要表现出以下四个方面：一是物质需求在民警需求结构中比例有所下降，但仍然是民警利益需求的重要内容。认为收入水平与五年前相比有较大幅度提高和有所提高的占60.3%，但对目前收入水平很满意的只占2.5%，较满意的占27%，两者相加还不到30%。说明物质利益对监狱民警来说始终是一个非常值得关注的问题。二是对休息时间的保障、减轻工作压力和风险的需求、精神娱乐需求、改善工作环境和条件的需求成为基层民警最重要最迫切的需求。在当前最困惑的11项内容调查中，排在前4位的分别是认为“上班时间太长”的占38%，“工作压力和风险太大”的占27%，“文化娱乐太少”的占24%，“工作环境太差”的占14%。三是个人成长进步的需求。个人成长进步是监狱民警，特别是青年民警利益需求的集中反映。学习业务技能的需求方面，认为很迫切的有19%，有要求的占59%。四是不合情理、超越现实和法规的需求同时存在。比如在工资收入和福利需求方面，作为执法者自身利益的保护方面等等，表现出对公务员规范制度、监狱法律法规的僭越。

（四）利益表达多元化。利益表达是指某个单位、部门或民警个人对组织提出利益要求的方式。在传统计划经济时代，监狱民警一般以隐性的形式出现，而在改革开放以后，随着人们价值观的多元化和法制意识的增强，人们的利益表达内容、方式、手段都体现出显性的多元化特点。以前连个人合法利益也羞于表达，如今不仅合法利益、合情利益要表达，而且连不合法、不合情理的利益也要千方百计予以谋取。另一方面，在民警的利益表达方面，仍然存在弱势群体。在知情权、表达权、监督权不健全的情形下，非领导职务人员及基层民警容易成为自身利益保障的弱势群体。利益表达的多元化还表现为利益表达的冲突性和矛盾性：公务员规范制度的约束、民警执法规范及现实条件与民警日益增长的物质精神需求之间的矛盾。2008年实施公务员规范津补贴之前，监狱民警之间由于依靠市场经济手段，物质利益差别化程度较大，矛盾表现比较突出，之后，物质利益差别化程度缩小，矛盾表现相对缓和。取而代之的，随着安全责任和风险性增大，基层民警的压力增加，利益群体的矛盾突出地表现为高风险、重责任与渴求缓解责任风险之间的矛盾。利益冲突和矛盾变化，直接影响了思想政治工作。

（五）利益实现多元化。新时期绝大多数监狱民警具有清醒的头脑，能以正当的方式，合法的途径，通过自身的艰苦努力，实现个人的正当利益；还有一些民警采取违规定的方式搞第二职业，甚至把警察这个第一职业当作第二职业，第二职业当成第一职业，影响了警察职业形象、效率；还有个别民警采取不合理不合情的手段实现个人的利益，如无理信访等；极个别民警采取违法违纪方式谋取个人私利，如收受客户或罪犯家属的礼金礼卡等等。有的监狱民警缺乏现代社会所趋向的责任型、法治型、服务型机关的道德意识，在团体利益与公共利益的冲突面前，出现了一些道德失范现象：在面对公共利益与私人利益冲突时，如在亲戚朋友托付照顾某某罪犯，或在生产经营、物资采购、基本建设工程招标中面对各种诱惑时，出现滥用公权，以权谋私的腐败行为。

二、影响监狱民警利益多元化的因素

（一）社会思潮因素。社会思潮是影响监狱民警利益观念和行为的重要因素。全球化背景下，国家政治更加宽容，文化多元发展，社会思潮纷繁复杂，既有社会主义主流思想，也有民主社会主义、自由主义、现代主义、个人主义、享乐主义等形形色色的思潮，而监狱民警的核心价值体系尚未真正提炼形成并在实践中获得广大民警的认同，良莠不济纷繁复杂的思想、价值观念一定程度上冲击了民警传统的价值观念和思想认识，从而助推了新时期监狱民警的利益观念、利益诉求、利益表达等多元发展。

（二）经济成份因素。社会存在决定社会意识，经济基础决定上层建筑。监狱民警的意识和行为，归根结底源于社会经济所有制结构。我国社会现阶段存在着由公有制经济为主体多种经济成份组成、相互协调发展的经济结构，这些相互协调发展的不同经济成份有着各自不同的利益，由此构成利益多元化的新格局。现实生活中多种经济成份与利益多元化的存在，不可能不在人们的意识中反映出来，不可能不影响到监狱体制机制管理之中，改革开放后监狱充分运用市场经济的规则，以利益机制改革为抓手，积极推进管理体制和机制改革，有效促进了监狱科学发展，激发了民警的积极性、主动性和创造性，但也形成了不同的利益群体和多元化的利益格局。

（三）职业性质因素。监狱民警作为刑罚执行者，承担着维护安全稳定、教育改造罪犯、维持公平正义的重要职责，其职业具有功能特殊性、角色多重性、任务艰巨性、环境特定性、工作风险性等特点。在新时期维护安全稳定成为监狱民警的第一责任，落实“首要标准”成为监狱民警的重要政治任务，必然要求监狱民警在政治上、思想上、纪律上、行动上保持高度的统一，由此与社会多元化的特点形成了鲜明的对比，直接影响并冲击着监狱民警的价值观和利益观。比如民警上班时间长、工作压力风险大、办公生活环境条件和设施建设相对滞后，与人们理想的职业环境与待遇有较大的反差，与当前社会所倡导的提高人们“幸福指标”的目标要求差距太大，使民警对监狱工作的职业认可度降低，有的单位要求调出本单位的民警人数一度上升。

（四）制度机制因素。有的调侃监狱民警是“向前一步滥用职权，向后一步渎职犯罪，24小时的工作，365天的责任风险”。当前在监狱转型过程中，出现了“制度摩擦”、“制度真空”，监狱民警承担着无限的责任和风险，大多数监狱单位对岗位分析基本没有开展、考评体系尚不科学、激励约束机制也不健全，责任、风险、权利三者没有形成均衡统一有效的机制，监狱民警的利益保障机制尚不健全，存在利益知情不够、利益表达困难、利益实现公平度不够高等问题。

三、监狱民警利益多元化对思想政治工作的挑战和机遇

监狱民警利益多元化对新时期思想政治工作带来了新的挑战和机遇，有诸多不利因素和有利因素。利益一元向多元的转型阶段，对思想政治工作来说，既是的危险期，也是机遇期。

一是利益多元化增加了利益协调平衡的难度。利益一元化阶段，思想政治工作者可以采取比较单一的方法和手段进行利益关系的协调与平衡，而在利益多元化阶段，利益的协调与平衡难度增大了，必须更好地学会“用十个手指弹钢琴”的方法。当前监狱民警正处于从利益一元化到多元化的转型期，监狱系统尚未真正形成妥善协调平衡各种利益关系的有效机制，还存在显失公平公正的做法，从而导致内在的矛盾和冲突，此时的利益多元化成为队伍潜在的不稳定因素。

二是利益多元化加剧了思想观念的分化。利益驱动着人们的思想价值观念，当人们的利益由一元化向多元化发展之后，人们的价值观念也必然随之发生变化：唯利是图的极端个人主义、享乐主义和自由主义与无私奉献精神、敬业精神和为人民服务等先进思想夹杂共生、互相撞击，人们的道德观、价值观和世界观在这一撞击中受到了严峻的挑战，并呈现出多元共存的发展趋势。极少数监狱民警的思想开始扭曲，理想和道德出现滑坡，政治意识和社会责任感趋于淡化，集体凝聚力下降，对职业的认同感和归属感降低，重业务轻政治现象滋生蔓延……在这种形势下，思想政治工作越来越不适应新形势的要求，越来越不能满足人们温饱问题解决以后日益增长的文化生活需要和民主权利的需要。

三是利益多元化对传统思想政治工作模式提出新的挑战和要求。传统的思想政治工作模式建立在人们需求比较单一，或偏重精神利益需求或偏重物质利益需求这种单一需求模式之下，思想政治工作追求统一、单一的目标，要求人们的思想、行为保持高度的一致，强调把集体利益放在至高无尚的地位，属于一元化利益为主导的思想政治工作模式，在利益多元化的环境和条件之下，传统思想政治工作模式将日益失去其存在的合理性。因此，只有改变一元化利益主导的思想政治工作模式，才能适应新形势和要求。

四是思想政治工作的手段和方法具有更大的灵活性。单一的物质需求或精神需求下，思想政治相对较为单一化，侧重于采取说服教育式、灌输式的教育方法，单纯的物质手段或精神鼓励的手段，因为人们的思想比较单纯、利益需求单一性，以一对一的方法或手段也能取得一定的实效。但是在多元化利益构成下，固守于传统的方法和手段，以一对多，以不变对万变，就不会有好的效果。利益多元化的积极意义在于人们利益需求的丰富化使思想政治工作方法选择更加具有灵活性和针对性，调动人们积极性的方法手段只有基于个体的合理需求才是有效的持久的。

五是对思想政治工作者自身素质和能力的一次考验。思想政治工作者要面对工作对象利益从一元到多元的变化，工作对象的思想更趋复杂多变，分析把握民警思想、心理、行为特点的难度增加了，思想工作的针对性要求更高了。作为思想政治工作者的工具――马克思主义科学理论不时受到社会负面思潮的挑衅，新时期思想工作的规律性亟待探索，惯于用说服教育、灌输式教育人们的思想政治工作者的能力必须适应利益多元化的新形势和要求；另一方面，思想政治工作者也有自身的利益，要面对自己从一元到多元的变化。在利益多元化趋势下，思想政治工作者如何克服浮澡的心态，以怎样的观念、理念、价值投入本职工作，提高自身的能力和素质成了极大的考验。

四、监狱民警思想政治工作的创新

（一）确立以利益多元化为主导的模式，推动思想政治工作模式创新。马克思曾有过精确地阐述:“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。”[1]“把人与社会连接起来的唯一纽带是天然必然性，是需要和私人利益。”[2]按照马克思主义观点，利益问题是本原性问题，其他都是利益问题派生出来的。“思想一旦离开利益，就一定要使自己出丑”，思想政治工作是做人的工作的，更应贴近思想实际，按照以人为本的原则，应以人的利益为主导，而非就思想讲思想式的说服教育和理论灌输。计划经济时期利益一元化主导着思想政治工作模式，发挥过积极的作用。利益多元代时期，更加要体现以人为本的原则，着眼于人的利益特点――多元化，分析每一名民警的思想、心理和行为特点，把握民警各方面的需求和利益，切实维护民警的合法权益；帮助人们树立一个正确的利益观，积极化解利益矛盾和冲突，重点是形成一个包含物质、精神、文化、民主等各方面内容，各层次民警参与的多元化利益分析、分配、协调、激励、保障机制，从而改变以说服教育、理论灌输为主导的模式向利益多元为主导的模式，推动思想政治工作模式创新。通过利益多元化主导模式的确立，促进民警需求矛盾、冲突的化解，解决当前民警责任、风险、压力过大问题。在此，利益多元化主导的思想政治工作模式并不否定监狱行政管理的军事化执行模式，思想政治工作模式与行政管理的制度执行模式属于两个不同的工作模式，不可混为一谈。

（二）形成以核心价值为主导的多元发展体系，推动思想政治工作内容创新。尽管社会成员的价值取向是多样化的，但思想政治工作要致力于培育和建设的是占主导地位的社会价值观，即主导性社会价值观。这种主导性价值观，必须是一元化的，否则就无法起到主导作为。[1]在新的历史条件下，思想政治工作承担着建设监狱民警核心价值观的重任，以核心价值观引领多元发展，帮助民警树立正确的利益观，做到合目的性与合规律性的统一，利益与理想的统一，个人利益与集体利益的统一，从而激发正能量，减少负能量，这也是思想政治工作的本质体现和发展的内在要求使然。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。党的十八大指出，要“用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。”当前全国政法干警正在学习实践“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，监狱民警有着艰苦奋斗、团结拼搏、秉公执法、务实创新、创先争优、无私奉献等优良传统。因此，监狱民警思想政治工作必须以核心价值体系这个一元主导多元发展，必须坚持以社会主义核心价值体系为指导，紧密结合监狱刑罚执行机关的性质，秉承队伍优良传统，广泛宣传实践“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，并使之内化于心、外化于行，固化于制，强化民警的责任意识、奉献精神，防止民警不务正业，搞第二职业，或以违法违纪的形式谋取一己私利。

（三）突出以人文关怀为出发点和目的，推进思想政治工作方法创新。思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本，注重人文关怀。新时期监狱工作各方面的标准和要求提高了，既要坚持从严治警、严格管理，也要做好从优待警，重视全体民警的人文关怀，注重采取心理疏导、心理咨询方法。所采取的工作方法要以是否合乎法律制度、是否有利于调动民警的积极性、是否有利于提高工作质量为标准。要致力于培养人的目标，重视业务技能的培养和提高，及时帮助解决工作难题；致力于教育人的原则，努力提高民警的思想境界、理论修养、道德水平。对于落后人员，党委要具体指导工作，本着教育转化的目的，挽救一切可以挽救的人，不能简单地予以行政处分，组织处理；致力于化解干群等各类矛盾，建立和谐人际关系，做到尊重关心、理解沟通、负责宽容，对下属多鼓励、多帮助、多引导，少指责、不刁难；致力于选人用人制度的公正、公平、公开，全面推行竞争性选拔工作；致力于转变工作作风，密切联系群众，多与基层民警普通民警打交道、交朋友，依法保障民警的合法权利，明确民警具体职责，落实有限责任制，努力从制度上化解基层民警的风险和压力；致力于丰富民警的精神文化生活，构建精神家园，从而增强民警对监狱工作的认同度和归属感，提升民警幸福指数。

（四）坚持以考评激励机制建设为抓手，强化思想政治工作手段创新。利益分配、协调问题成了思想政治工作必须关注的焦点问题。新时期如何根据每个民警的工作职责、风险、贡献，做好利益分配、协调工作，成了思想政治工作的核心问题和其他一切工作的基础。要做好利益分配、协调的前提条件就是建立一个公平、公正、有效的考评激励约束机制，避免利益分化走向极端。有效考评激励机制应在做好对每个职位分析、岗位任务分析的前提下进行，拟定职位分析、岗位分析书，以提高考评的针对性；要克服工作岗位种类多样、任务复杂、难以量化的片面认识，最大限度地做到考评内容的细化、量化，做到定量考评与定性测评相结合，实绩考评与民主测评相结合；在考评指标上，既要有否决性指标、扣分性项目，也要有激励性项目，以体现奖勤罚懒、创新发展的原则；考评的对象应采取分类分层的形式进行，比如监狱领导类、副调研员类、中层领导类、非领导职务类（机关民警与监区民警分开考评）；考评方向上要确保组织目标为主，把组织目标与个人目标有机结合起来，反对无视个人目标的做法；在激励的方式上也不能一味地以物质利益作为唯一的手段，认为离开物质手段无法实现激励目标的思想是片面的。江泽民同志曾强调，必须要让人们认识到，如果只讲物质利益，只讲金钱，不讲理想，不讲道德，人们就会失去共同的奋斗目标，失去正确的行为规范，就无法保持良好的社会秩序和道德风尚。

（五）以提升品德和能力为目标，推动政工队伍自身建设创新。思想政治工作者有个人的利益，但更要有牢固的宗旨意识，有自身的正确价值观念。在利益多元化趋势下，要坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，讲党性、重品作、作表率，以实际行动彰显共产党人的人格力量；[1]要有正确的群众利益观，克服面对群众的“对手思维”，学会解决群众反映强烈的突出问题的方法，提高做好新形势下维护保障群众利益和协调群众工作的能力，组工部门要把能否做群众工作，能否调动群众积极性作为衡量思想政治工作者能力高低的重要标志。要努力优化基层思想政治工作队伍的知识和专业结构、年龄结构、智能结构，注意发挥各方面的力量；要加强对思想政治工作者的学习培训，帮助他们提高能力素养，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强做好工作的责任感和使命感；通过开展专业职称评聘等途径，从思想、政治、工作、生活上关心思想政治工作者，使他们全身心地投入到本职工作中去。

结束语：监狱民警思想政治工作的创新必须基于新时期民警利益的多元化现状，以利益多元化为主导推进模式、内容、方法、手段及自身队伍建设的全面创新。但创新问题既是理念、观念问题，也是方法技术问题，还需要进行进一步研究。