党的十八大强调，法治是治国理政的基本方式。要弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式能力。在全国政法工作会议明确指出，要着力抓好平安建设、法治建设、队伍建设“三大建设”。要实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本的还是要靠法治。
法治，是一个国家政治文明的基础，是一个国家长治久安的根本。全国政法工作会议强调，要把推进法治建设、打造法治中国，作为当前和今后一个时期政法工作的奋斗目标。可以说，没有执法者内心对法治的信仰、崇尚和敬畏，就不会有严格执法、公正司法的外在表现；没有执法者的严格执法、公正司法，也不会在全社会形成法治精神、培育法治文化。这就要求政法机关既要通过严格执法、公正司法赢得公信力，更要通过自身行动向社会传递法治的理念和法治的信心。监狱民警作为政法机关工作人员，理应也要成为法治的建设者和社会道德楷模。
当前民警中与法治理念不相符的表现
一是工作中法治思维欠缺。法治要解决的核心问题是权力与权利的冲突。法治思维是一种观念，强调法治思维，就是要改变一些民警头脑中重权力轻权利、重实体轻程序、重惩治轻教育的传统思维误区，就是要铲除以言代法、以权压法、徇私枉法等悖离法治精神等现象滋生的土壤，就是要让民警带头学法、尊法、守法、用法。我们看到，少数民警认为只要处理结果没有问题，程序的事可以变通或事后补正，程序可有可无，甚至把执法程序和手续当作累赘和羁绊，该讨论的不讨论、该公示的不公示，程序成了过场、沦为形式。工作中存有既不注意及时收集固定罪犯违纪事实材料，又轻视罪犯权利的救济思想，没有确立“非救济不权利”理念，无视罪犯申诉权利，工作中明显缺乏法治思维。
二是执法中法治方式失当。判断一个国家司法制度好坏的标准既不是一些西方国家所为的“普世价值”，也不是一些人缺乏事实依据的主观臆断，而是人民群众内心真实的公正感受。公平正义是司法的生命，身处急剧转型时代，社会群体化、群体利益化、利益多元化，各种诉求千头万绪、不一而足，针锋相对、矛盾加剧，稍有不公极易引发恶性事件。在我们实际工作中，对罪犯奖惩考核的随意性依然存在，对不同罪犯的同样情况，不公正对待，打印象分、感情分、老乡分，尺度相差甚大。执法尺度把握不准，自由裁量权使用不当；或者对罪犯用语不文明，使用语言冷暴力，态度生硬，侮辱罪犯人格，甚至恐吓威胁罪犯。“罪犯人权最易受到侵犯的是他们的人格权”。还有少数民警遇事不冷静“激情执法”，特权思想严重，法律意识淡漠，奉行“惩罚主义”，对罪犯打骂体罚，野蛮管理，对罪犯合法权益造成严重伤害。
三是生活中法治素养不足。法治素养是指一个人对法的信仰、遵守的素质和修养，生活中的法治素养主要体现在民警“八小时之外”。“八小时之外”由于一些民警存在言语举止失范，或者违反社会公德，或者违反公共秩序，甚至违法犯罪，由于监狱民警的特殊身份，往往会使事件迅速升温。八小时之外民警的举止行为已成为公众的参照系，关乎监狱民警在大众中的威信和形象。少数民警对监狱相关规定、警示教育抱着“你说你的，我做我的”的应付态度，有的民警信奉“人生在世，吃穿二事”，片面追求享乐，甚至参与民间非法借贷；有的民警不计法律后果，赌博成瘾，酒后驾车，违规驾车；有的民警思想消极，违反社会公德，出入不健康场所。
监狱法治建设的路径分析
坚定法治信仰。法治信仰是民警法律行为的重要支配因素和守法动力。美国著名法学家伯尔曼有句名言“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意识和法治素质为前提，就监狱工作而言，就是要将法治“口号”内化为民警自愿自觉的行动，培养民警对法律发自内心的尊敬。这就要求我们要切实强化法治宣传教育，不断增强民警队伍的先进性和纯洁性，教育引导民警增强身份意识，带头学法尊法守法用法，自觉在法律范围内活动，用法治思维和方式分析问题、解决问题。同时，要在创新教育方式、方法、载体上下功夫，改变传统的说教方式，用民警喜闻乐见的潜移默化的体验式、参与式、情景式等有效形式，让民警受到熏陶和感染，自我净化、自我完善、自我提高，强化法治自觉。
推进执法公正。法律的生命在于执行。政法机关处在保障社会公平正义的最后一道防线，必须把维护社会公平正义作为首要价值追求，从实体、程序和时效上充分体系维护社会公平正义的要求。面对新形势新任务提出的新要求新挑战，监狱民警既要善于从法律视角依法执法，又要善于从社会视角处理问题，实现法律效果和社会效果的统一，努力使每一次执法活动都成为维护公平正义的具体实践。一方面，各级领导要自身过硬、以身作则，为民警带好头、放好样，充分发挥表率作用；另一方面，对违规违纪行为，要采取“零容忍”态度，敢抓敢管、动真碰硬，营造良好氛围；同时，民警要认清形势，积极学知识、学业务，练技能、练技巧，切实提高公正执法能力，确保法定职责履行到位、执法权力依法行使。
强化法治认知。认知因素，即一定的知识积累，是形成法治思维、提升运用法治方式能力的必要条件，监狱民警在认知基础上形成的法律信仰、自愿守法和自觉用法，是法律实现其价值最广泛的途径。因此，监狱民警在工作中要敬畏岗位，生活中则要敬畏法律和人民。谨言慎行，做法治认知的模范。首先，网络在给我们工作生活带来方便的同时，不良资讯对民警思想认识、身心健康造成的负面影响，这就要求民警必须学会辨别是非美丑，自觉遵循守法、诚信原则，安全文明上网，正确、理性对待网络上的各类繁杂讯息；其次，民警工作之余，在积极关注社会热点问题的同时，要善于用法治眼光审视、法治思维辨析，自觉站在法律的角度评判事件，不偏听偏信、信谣传谣；第三，生活中要对家庭负责、对监狱形象负责，主动接受监督，对法律规定的范围内活动，不越规、不违法，做守法尊法的典范。
法治之难不难于立法，而难于法之必信、法之必行。
作者：密传银 江苏省溧阳监狱