[摘要]：当前监狱存有奢靡腐化现象，奢靡腐化影响监狱队伍建设，影响监狱和谐稳定，影响监狱形象。本文分析监狱奢靡腐化的表现及其成因，寻求治理奢靡腐化的方法与途径，着力推动监狱反腐倡廉建设。
[关键词]：治理奢靡腐化对策
习近平总书记在十八届中央纪委二次会议上强调指出，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。能不能坚守艰苦奋斗精神，是关系党和人民事业兴衰成败的大事。当前，我们监狱民警队伍的主流还是好的，但民警的作风方面出现了一些不容忽视的问题，特别是奢靡腐化风日渐盛行。现笔者就治理监狱奢靡腐化，浅谈个人绌见，不妥之处，请斧正。
一、治理监狱奢靡腐化的现实意义
“奢靡”一词，汉典中指的是生活奢侈，挥霍无度。《汉书・地理志下》：“嫁取送死奢靡。”《新唐书・魏徵传》：“上奢靡而望下朴素；力役广而翼农业兴，不可得已。”古语有云：“奢靡之时，危亡之渐”，由此可见，奢靡腐化的可怕。“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”奢靡腐化是党内肌瘤，侵蚀着党的健康之躯。如果不坚决抵制和铲除奢靡腐化之风，党内就会士气低迷，党外就会怨声载道，中央八项规定就无法真正落到实处。监狱是国家刑罚执行机关，应带头治理不正之风。当前奢靡腐化影响监狱队伍建设，影响监狱和谐稳定，影响监狱形象。
二、当前监狱存在的奢靡腐化现象
主要表现为：一是奢侈浪费。少数单位、部门和民警，形式主义、官僚主义滋生，吃喝玩乐、铺张浪费、贪图享乐、攀比思想严重，抽名烟、喝名酒、坐豪车、住大房等；二是少数民警平庸无为、投机浮躁。工作得过且过、不求无功但求无过；工作避重就轻，懒散怠学，拖拉漂浮，冷漠颓废，缺乏创新，责任意识淡薄，办事效率低下，碌碌无为；弄虚作假，吹吹拍拍，只关注领导对自己的看法及对自己带来的好处，其余的一概不管；不从实际出发，生搬硬套，找各种所谓“理由”不理不办，影响工作正常开展等；三是低级庸俗。迷恋灯红酒绿、纸醉金迷的生活，有接受罪犯亲属吃请玩乐、接受罪犯亲属钱物的现象；有为罪犯保管、传递钱物和会见款物的现象；有私自为罪犯购物，并从中获取利益现象等；个别民警沉迷赌博、傍大款，思想庸俗，品味格调低，交友不三不四，崇尚低级趣味，涉足非法娱乐场所；有的工作中独断专行、霸道、盛气凌人等等。
三、监狱奢靡腐化歪风形成的原因分析
1、经济社会价值观多元化的影响。
改革开放后，价值观的多元化，市场经济负面影响，一部分监狱民警世界观、人生观、价值观发生变化。面对日益丰富的外部诱惑，一些监狱民警吃喝玩乐，认为“人生苦短，及时行乐”、“款爷”、“香车豪宅”是最佳生活方式，追求感官上的享受，被金钱欲、物欲、占有欲所支配，生活上腐化堕落，追求糜烂的生活方式，奢侈浪费之风逐渐形成。
2、封建腐朽思想的影响。
经过历史的沉淀，我国封建社会不论是体制，还是文化，对当代人的工作和生活发生着潜移默化的影响。改革开放后，封建主义腐朽文化死灰复燃。一是特权思想滋生。有些民警认为，做“官”的目的就在于谋求特权，摆排场，讲阔气、图享受。个别民警为了追求所谓与自己身份相符的物质要求，要穿名牌、吃名贵食品、买大房子好房子、坐豪华车子，有的为了满足日益膨胀的私欲走上了铤而走险的腐败道路。二是宗法观念严重。有些领导干部在干部任免中任人唯亲，甚至强调对个人的忠诚与依附，满足自己的“皇权”思想。“一人得道，鸡犬升天”，一些素质低劣民警进入领导岗位。跑关系，搞关系，请客送礼、迎来送往成了一些领导主要的日常工作内容，吹吹拍拍、拉拉扯扯这种庸俗之风日渐盛行。
3、教育缺位的影响。
一是教育内容不够全面。通过开展民警素质教育、岗位练兵活动、执法理念等教育活动，民警素质得到了普遍提高，但教育内容不够全面，重视程度不够，很多民警把教育作为一种例行任务来完成。少数民警不注重政治业务学习，不求无功，但求无过，安于现状，不思进取，只满足于罪犯不脱逃、不闹事的现状。久而久之，思想上产生麻痹，认为监管安全不出事就行了，一切都是假的，使教育工作走过场。这在一定程度上造成少数民警政治素质较低，法律意识淡薄和法制观念淡化。
二是教育方式滞后。灌输式教育忽视了对民警的理解力和创造性的启发，不利于调动民警的求知欲和学习积极性；形而上学教育表现为政治思想学习、廉政教育，是从文件到文件，从会议到会议，千篇一律。比如学习廉政方面的禁令，监狱要求每位警察要熟知熟背，却没有考虑到，如何让民警在灵魂深处真正感受禁令的威慑性，监狱这种浅尝辄止的做法，使教育效果大打折扣。由于监狱的监管改造和生产都处于纷繁复杂的矛盾之中，带来了民警的心理矛盾冲突，思想上的活跃。而现实的思想政治教育内容枯燥，贫乏，方法陈旧、形式单调，往往是开个会，读篇文章，念念文件、报纸来代替思想政治教育。没有深入贴近民警的学习、工作、生活实际和思想政治、文化、道德素质状况，针对性不强；没有紧扣监狱改革、发展和稳定的工作大局，理论联系实际不紧；工作停留在表面，形式主义较多，过去一些行之有效的方法，例如“职工民主生活会”、“交心谈心”已不多见，往往是走入会议记录本造假形式等。
4、法律制度不够完备。
我国的一些行政、经济法规存在不少漏洞与不足，甚至一些法律、法规之间还存在冲突、不相协调的现象，为民警滥用职权提供了可乘之机。长期以来，国家制定了不少反腐方面的法律制度，省厅局和监狱也都制定了一些反腐规章、制度、办法，但是真正操作起来，往往是“墙上挂，书里躺”的制度，不能很有效的执行起来。此外，民警工作八小时以外管理真空。有些民警是长期沉迷于赌博之中，不能自拔，政工纪检部门却没有及时发，这说明监督管理机制滞后。制度的缺失也引发了反腐无用论战，近年来，在腐败与反腐败的较量中，一种“反腐无用”的论调悄然出现，由此侥幸心理、趋利心理作怪，一些民警奢靡腐化思想滋生蔓延。
5、外部因素诱惑。
一是有些服刑人员及其亲属为获得自身利益，千方百计用糖衣炮弹向民警实施侵袭。他们瞄准民警的“软肋”，投其所好，不惜动用一切手段来加以诱惑，喜欢什么就给什么，一些意志不坚定的民警，经受不住诱惑，抵挡不住糖衣炮弹，往往会被腐蚀、利用，迷失自我，放弃职业操守，收受好处，权钱交易，慢慢奢靡腐化起来。
二是各种消极腐朽思想的影响。一些民警视金钱为一切，崇尚“有钱能使鬼推磨”、“有权不用，过期作废”等腐朽论调，沦为拜金奴。一些不法分子抓住民警的不良心理，用财色进行攻击，使这些意志不坚定者掉进陷阱。如今，互联网与诸多的媒体也是一把双刃剑，有时负面的宣传也影响了意志不坚定的部分民警。
四、当前监狱治理奢靡腐化的方法与途径
预防和惩治奢靡腐化的总体思路：坚持“依法治警”与“依德治警”并举，把法治与德治有机地结合起来；坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，做到常抓不懈与阶段性集中打击相结合；坚持从严治警的方针，把加强和改进民警作风建设、深入开展反腐倡廉建设与预防和惩治奢靡腐化紧密地结合起来；坚持预防为主的方针，建立健全各项防范制度。具体举措为：
1、完善制度，做到依法治警。
没有规矩不成方圆，制度是反腐的根本，必须建立一整套切实可行、行之有效的制度，形成用制度保障作风建设的长效机制。
一是健全作风建设制度体系。要按照中央八项规定的精神，建立健全关于理论学习、调查研究、联系群众、干部人事、工程建设、项目审批、举报制度、公职岗位亲属回避制度、家庭财产申报等现实方面的制度，规范领导干部行为，解决产生奢靡腐化风的深层次问题，切实通过系统、科学的法律规定，有效地预防和控制奢靡腐化，使反腐工作能具有长期效应，形成以“打击”为基础，以“控制”为特征，以“预防”为重点的综合治理体系。
二是强化制度执行力与约束力。当前制度反腐中存在严重的人治反腐思维。表现为：习惯于从政治需要、政治安全的高度去反腐败，认为腐风俱下，上面没来头，下面没抓头。反腐制度总是随着腐败行为跑，常常让腐败现象牵着鼻子走，有时出台反腐规定朝夕令改。其实，制度创新不是简单的追加，也不能天天出新、变来变去。特别是奢靡腐化风越来越复杂多变，如果老是跟着具体行为定规矩，不仅监狱反腐制度会越来越繁琐，还会防不胜防，堵不胜堵，甚至加剧少数人钻制度空子的现象。
目前，监狱存在“一把手”权力过大的现象，“一把手”开口，一切制度都可以变相执行，权力结构单一化，没有相互制衡机制；选人用人主官化，形成选任干部是“少数人选人、在少数人中选人”，导致跑官要官、买官卖官、靠官升官的恶性循环，造成监狱民警投机、功利、浮躁、虚伪的歪风蔓延。针对这些奢靡腐化歪风，在依据中央八项规定的精神制定了相关制度的同时，还要深入推进各项公开工作，并建立相应的程序性的配套制度，也就是监督这些制度执行的强制力的保障措施，从而切实提高制度的执行力和约束力。对领导干部特别是“一把手”的权力进行科学分解，并赋予相应的法定职责，变无限权力为有限权力，遏制特权思想引发的奢靡腐化风。
2、加强权力监督，做好“源头”预防
加强和完善权力监督体制和制约机制，是从源头上防止监狱民警奢靡腐化的基础。奢靡腐化最终就会导致滥用权力，即权力失去监督、制约，使权力进入市场、权力交易化、商品化、资本化。因此，只有加强和完善权力监督制约体系和机制，方能达到“清如许”的理想境界。
一是完善党内监督，充分发挥纪检监察机关的作用。目前，纪检监察机关实行双层领导的工作机制，即受同级党委的领导和上级纪检监察机关的领导。在这一体制下，纪检监察干部职务的升降和工作调动均由同级党组织解决。这种体制，使纪检监察干部个人利益便与所处的同级党组织的利益具有直接的一致性，从而导致监督不力。在这方面，纪检监察机关工作人员的职务升降和工作调动也经由上级纪检监察机关决定会更好，这样纪检监察干部能更加大胆地行使自己的权力，彻底改变监督不力现象。此外对纪检检察机关及其工作人员的监督也要制定相应的法律法规制度，建立行之有效的监督机制。另外，监狱与检察院协助，加强信息交流和情况通报，紧密配合，积极查办案件，根据民警违法违纪犯罪的苗头性、倾向性问题，共同开展前瞻性的调查分析，深入探索制度、机制改革和创新，努力研究从源头上预防民警奢靡腐化从而导致违法违纪犯罪的治本性措施和对策。
二是强化党外监督，包括群众监督、各种媒体包括互联网的舆论监督等。要充分发挥公众和社会的舆论监督权，进而有力地揭露、防范和打击奢靡腐化的歪风；要在不涉及国家秘密和安全的情况下，实行公务、政务和狱务公开制，置民警执法于行政监督之下，防止各种“幕后交易”的发生；要制订一系列制度，确保各种监督的实施，使各种监督制度化、规范化，做到有法可依、有章可循。
3、加强教育，筑牢反腐倡廉建设的思想基础。
一是加强对民警的教育，提高民警的思想政治素质以及法律文化素质。如果警察没有良好的思想政治素质，没有高度的政治觉悟，没有崇高的理想信念，没有良好的道德品质，没有正确的人生观和价值观，就可能经不起形形色色的诱惑，就可能奢靡腐化，为所欲为。监狱民警作为国家公务人员，其法律文化素质的高低，更是直接决定其活动方向能否合乎法治的要求，法律文化素质对于法治国家的监狱民警来说很重要。法律信仰是现代法律有效运行的心理基础，监狱民警作为刑事法律的执行者，以严格执法为己任，以追求法律的价值目标为抱负，则必须首先树立对法律的信仰，才可能顺利到达其目的，对法律信仰，才能自觉地止步于奢靡腐化前。
二是加强民警的警察意识培养。人们只有先意识到自己是干什么的，才能明白他应干什么、怎么干、如何干好。监狱民警如果对自己在社会中充当的角色、监狱工作的一些特点缺乏充分的理解，不能时时处处地意识到自己是人民警察，那么势必会做一些人民警察不该做的事，或者该做的事不去做。如有的利用工作之便吃、拿、卡、要，而且还觉得这是自己的一点能耐，不以为耻，反以为荣；有的民警平时工作涣散、拖拖拉拉、警容不整。这些都直接损害了监狱民警的形象。只有加强警察意识的培养，广大民警才会坚定信念，拒绝奢靡腐化的入侵，以警察的职责为己任，谱写出动人的赞歌。
三是改进方法，开拓创新，增强思想道德教育的实效性。
要改变读读文件、念念报纸等不重效果的陈旧做法，采取座谈套、报告会、交心谈心、演讲等内容丰富，生动活泼的形式。坚持理论联系实际，走群众路线，贴近警察的工作、学习和生活，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，做到因人施教，一把钥匙开一把锁，不断增强实效性。
4、应加强廉政文化建设。一是典型引路。“以人为镜，可以知得失”。注意培养典型，树立榜样，起好示范。要深入开展“廉政标兵”、“岗位能手”、“优秀警察”的评选表彰活动。树立一批可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让广大民警学有榜样，赶有目标，从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞，汲取力量，形成一种崇尚先进、学习先进、争做先进的良好风气。二是创新载体。积极创建“民警文化活动中心”、“青年之家”、图书阅览室等文化设施，办好黑板报、宣传栏，抓住元旦、春节、建党节、国庆节等重大节日，开展有益于民警身心健康的文化娱乐活动。通过载体的创新和活动的开展，丰富民警的精神生活，陶冶情操。三是要经常开展正确的权力观和义务观教育、专项教育和岗位廉政教育。要结合执法工作实际，采取丰富多彩的形式，如举办培训班、上法制课、举办图片展、召开座谈会、看法制录像等，加强职业道德教育、廉政教育和岗位业务培训，使警察树立正确的世界观、人生观和价值观。四要加强法制教育，树立法制观念，组织学习有关法律、法规和各项规章制度，增强遵纪守法的意识，不断提高自身素质和拒腐防变能力，自觉抵制各种不正之风的侵蚀。五是加强“八小时”以外管理和监督，把八小时以内的思想政治工作延伸到八小时以外，促使其正确理顺好与罪犯的关系，营造一个良好的法制环境。
5、要落实廉政责任制，兑现奖惩制度。单位负责人与部门负责人，部门负责人与普通民警之间要层层签订廉政责任状，哪个环节出问题就追究哪个部门负责人的责任。大力推行廉政量化和风险管理，实行责任考核与追究制度，层层分解，形成“横向到边、纵向到底，交叉到位”的责任体系，部署违法违纪就要追究领导责任的策略，实行“廉政一票否决制”。与此同时，要执行奖惩制度，奖罚分明。
奢靡腐化是党内肌瘤，是社会风气堕落的加速器。治理监狱奢靡腐化歪风，需要上上下下共同努力，创新方法、丰富内容，制度、道德、文化多管齐下，常抓不懈，使艰苦奋斗的精神得以坚持和发扬，使奢靡腐化销声匿迹，积极推进监狱反腐倡廉建设。