对外宣传工作作为宣传思想工作中重要的组成部分，是一项具有全局性和战略意义的工作。当前，全国各地区、各单位、各行业都把外宣工作放到一个重要位置为来抓。作为国家刑罚执行机关，监狱也需要有对外宣传工作，这不仅是监狱工作本身的要求，更是时代发展的要求。
监狱对外宣传工作有广义和狭义之分。广义的对外宣传泛指监狱以外的任何地方和领域的宣传活动。狭义的对外宣传专指对其他国家的宣传。一般来说，监狱目前所进行的对外宣传，通常指前者。笔者结合实际，就监狱外宣工作的重要性、存在的问题、做好外宣工作的对策作如下思考：
一、监狱做好外宣工作的重要性
随着监狱改革的进一步扩大深入，对外宣传作为一种执法文化的“软力量”，虽然起不到直接的效应，但在树立监狱形象、提升监狱知名度、促进对外文化交流方面起着越来越重要的桥梁作用。
一是时代需要。在当今科学技术日新月异的时代，传统媒介和非传统媒介飞速发展，尤其是以互联网为代表的非传统媒介，更是异军突起，并逐渐占据信息传递的主阵地。那种“酒香不怕巷子深”的年代，早已一去不复返。即使监狱工作做得再好、亮点再多，如果不把它及时对外宣传出去，也无人知晓，等于工作平庸。时代要求监狱必须重视外宣工作。
二是舆情需要。互联网时代的到来，对于监狱工作而言，既带来了发展机遇，也带来了一定挑战。监狱在利用互联网开展工作宣传的同时，也有少数人利用网络，对监狱工作进行恶意攻击，甚至是诬蔑、抹黑。如果监狱不能有效应对，听之任之，进行正面的宣传引导，那么监狱在社会的良好形象就会受损。因此，经常性开展外部宣传工作，将监狱工作的闪光点传递给社会大众，有利于舆情导向的良性发展。
三是现实需要。作为一级执法机关，监狱每年都要接受上级的各种考核和检查。宣传思想工作作为重要内容列入考核，而且比重逐年加大，大有主导最终考核权重的趋势。检查结果直接关系到年终各监狱的绩效考核定级，而绩效定级又关系到民警各种待遇的现实利益问题。所以说，作为考核的重要一环，外宣工作有理由成为监狱必须高度重视的工作之一。
四是其他需要。在近几年监狱新招录的警察中，全部都具有大学文化程度，甚至有些是研究生毕业的，不乏文字水平高擅于做宣传报道工作的新警。要发挥他们的特长，实现自身价值，需要监狱给他们提供一个平台，而对外宣传工作就是这样一个有利的平台。同时，监狱也可以借此发现更多有专业特长的人才，做到知人善用，人尽其才。
二、当前监狱外宣工作存在的问题
虽然外宣工作对监狱有着诸多的好处，但囿于认识程度的局限性、监狱工作的特殊性、奖惩机制的滞后性，外宣工作也出现一些制约发展的共性问题，主要表现为：
一是思想认识不到位。由于监狱工作的特殊性，地处环境相对封闭，保密要求相对较高，工作性质相对单一，使部分领导和民警认为，“只要确保监狱安全稳定、教育改造好罪犯就行了，重复性强的监狱工作对外没有什么好宣传的”，以致于干工作“只会低头拉车，不会抬头看路”。还有部分的领导干部认为本单位的资源不丰富、工作业绩不突出，不具备深入开展外宣工作的前提条件，实际上，任何一个单位，都有好的宣传资源，可以是历史的、自然的、文化的，也可以是经济发展、工作业绩、制度建设等，只要找准切入点，深入挖掘宣传，监狱工作一样可以出彩。
二是激励机制不健全。一般来说，新闻信息是开展外宣最主要的途径。外宣不是哪一个人的事情或专利，它是一个监狱所有人员共同的事，需要全体民警职工的齐心协力。大部分监狱都存在这样一种情况：除了专职报送新闻信息的几个人以外，大多数民警职工报送新闻通信息的积极性不高，报纸上能经常见到名字的就是固定的那几个人。这里面就涉及到一个制度保障问题，监狱应当制定出有效的奖励制度和激励机制，鼓励本监狱民警职工多写稿，向地区级以上电视台、报刊、网络等媒体报送一些正面宣传监狱的先进典型事迹。
三是队伍建设跟不上。目前，虽然监狱从机关科室到监区一线都设置了通讯员，但通讯员队伍存在着素质不齐、业务不精的情况：有些通讯员坦诚，由于自身非新闻专业，又没有经过专业培训，很难写出符合报刊网络要求的稿件；通讯员都是兼职的，本身承担着繁重的执法工作，对于外宣任务有时也是心有余而力不足。通讯员队伍建设明显跟不上监狱外宣工作的形势，致使外宣工作水平徘徊不前。如何加强监狱通讯员队伍的培训和业务指导显得迫在眉睫。
三、加强监狱外宣工作的对策
针对监狱外宣工作中存在的困难和问题，结合笔者几年来的工作实际和积累的经验，认为应从认识程度、激励机制、媒体交流、管理培训等方面着力，破解监狱外宣工作的难题和瓶颈，以发挥外宣在监狱工作应有的效能和作用。具体对策如下：
一是提高对监狱外宣工作的认识。监狱各级领导干部，尤其是监狱领导，要首先认识到外宣工作是监狱工作的重要组成部分，进而引导全体民警职工重视外宣工作，形成“人人关注，全员参与”的良好氛围。同时，也要提高外宣工作在监狱考核的权重比例，从考核制度上，加以稳固外宣工作在整体工作中的地位。
二是加大经费投入健全激励机制。“重奖之下必有勇夫”。监狱可设立宣传报道奖励办法，对于表现优异的通讯员，应当及时给予高额物质奖励，年终给予其他奖励，并形成长效机制。相信只要让多劳者，得到更多的回报，必将调动所有人的积极性。当然，这需要一定的经费投入作支撑。
三是加强与新闻媒体沟通协作。对任何一个单位而言，每一家新闻媒体都是潜在的资源优势，谁争取了媒体的支持，谁就获得了外宣工作的优先权和主动权。监狱相关人员要切实提高与新闻媒体打交道的能力，通过举办座谈会、联谊会等活动方式，以情感人，加强与新闻媒体之间的感情联系，打通新闻报道的“绿色通道”，争取获得新闻媒体的最大支持。
四是加强监狱外宣工作管理。政治处作为监狱宣教的主管单位，应统筹安排全监外宣工作，由“分散宣传”向“集中宣传”转变，防止“重复宣传”、“盲目宣传”等现象。同时要统一外宣口径，规范宣传工作流程，使优质稿件及时得到审核投寄，避免涉密稿件流出，造成负面影响。
五是加大通讯报道培训力度。通讯员队伍是监狱外宣工作队伍的中坚力量，要进一步加大对通讯员队伍的培训力度，精心组织邀请政法新闻传播专家、学者，报纸、电视台“名记”来监狱授课，切实提高通讯员队伍的整体素质和业务能力。监狱可以在通讯员队伍中挑选写作能力较强的人员确定为特约通讯员，采取约稿、优先录稿的激励方式，鼓励先进，鞭策后进，促进整个通讯员队伍朝着制度化、科学化的方向良性发展。
单位：新疆自治区第三监狱
作者：陈奎文