规范化管理是监狱管理改革的一项重要内容,它对提高监狱管理水平,推进和协调监管改造工作的标准化、科学化,都发挥着十分重要的作用,近年来,宜州监狱党委高度重视规范化管理工作,坚持把规范化管理作为一项重要内容,列入监狱总体工作思路加以贯彻落实,并坚持把规范化管理工作常态化,紧抓不放。
一、素质强警,为规范化管理提供强有力的队伍保障
一是坚持理论武装,提高警察责任意识和敬业精神。坚持每周四警察学习日制度,不断增强队伍的政治意识和政治责任感,增强事业心和责任感。二是通过系列专项活动提高队伍综合素质。近年来,后开展了“规范执法行为提高执法水平”、 “执法大培训岗位大练兵”等专项活动,不断加强警察队伍岗位培训工作。三是开展规范化管理工作专项培训,培训内容包括执法规范、管理规范、行为规范三个方面,通过专项培训,进一步提高队伍综合素质。
二、完善制度,为规范化管理提供制度保障
近年来,宜州监狱在《监狱法》和司法部、监狱局制定的规范性文件的框架内,制定和完善了《警察现场管理日工作规范》、《监狱监内管理规定》、《宜州监狱罪犯“三大现场”管理规定》、《宜州监狱“四个重点”管理方案》等一系列管理制度,形成了比较系统的制度体系,使全监的各项管理工作有章可循,有规可依,为规范化管理工作提供制度保障。
三、强化督查,促进各项规范管理制度落到实处。
一是建立完善责任追究机制,监狱实行首问负责制、限时办结制、责任追究制。二是加大督察力度,警务督察队实行早、中、夜三班跟班督察,节假日管教政工联合督查。三是坚持管教工作“月检查”、 “季检查”,并做到有检查重点、有专人记录、有反馈、有通报。四是严格执行监狱总值班制度,由监狱(公司)领导、科室男警察、监区领导、分监区领导分别担任总值班长、总值班员、值班长、带班长,负责对当班各项管理制度的落实进行的检查督查,促使各项管理制度真正得到有效落实。
四、突出重点,狠抓监管工作的规范管理。
一是落实安全责任,确保监管安全。建立健全监管工作责任制及责任体系,实行现场管理警察、分监区、监区、监狱机关挂钩组四级监管安全承包责任制,严格落实监管安全责任追究制,实行首问负责制、限时办结制、责任追究制度。二是规范刑罚执行,突出公平、公正、公开。认真落实宽严相济的刑事政策,认真落实自治区监狱局《办理罪犯收监工作实施细则》等“四个实施细则”,坚持做到罪犯减刑、假释 “三公开” “五把关”和“三统一”。严格罪犯释放预报制度,保证罪犯释放工作准确无误。三是严格狱政管理,充分发挥管理手段的改造功能。严格直管制度落实,加强“三大现场”“四个重点”管理。严格监门管理,实行一审批、二带领、三检查、四登记、五监控制度。严格罪犯会见管理,严格审核来监会见人员身份,禁止不符合条件的人进行会见。严格惩戒分监区、禁闭室管理,严格审批手续,严格规定管理警察的工作职责和工作程序,明确规定严管犯的教育、训练内容和时间,以及对禁闭犯的教育谈话要求。强化罪犯行为规范管理,每季度都组织开展罪犯行为规范化检查验收。四是加强狱侦工作,突出抓好安全隐患的超前防范。建立健全监管工作领导、责任、排查和应急处置四项机制和人防、物防、技防三道防线。坚持落实承包警察、分监区、监区、监狱四级排查分析工作。创新狱情搜集的方法,建立交接班“四交清”制度、监狱、监区狱情“日碰头”会制度及新犯分流排查制度,拓宽信息渠道,提高狱情搜集和处置的时效性。五是加大教改工作力度,提高教育改造质量。坚持“首要标准”,认真落实司法部《监狱教育改造工作规定》和《教育改造罪犯纲要》,不断加强个别谈话教育工作,坚持“十必谈”、“三个谈”、 “顽固犯挂牌攻坚”、“约警谈话”等制度和措施,扎实开展“大谈话、大教育”活动,积极推行“5+1+1”的教育改造模式,规范“三课”教育机制,积极开展专题教育活动。六是规范生活卫生工作,切实保障罪犯合法权益。加大防预力度,防止疫情发生。切实按照国家财政部、司法部的规定,确保罪犯伙食、被服按实物量标准供应,确保罪犯吃饱、吃熟、吃得卫生。坚持食品进监登记验收制度,坚持对库存食品坚持每日检查一次,杜绝霉烂、变质食品流入加工环节。并严格实行食品留样备检制度,杜绝食物中毒发生。坚持预防为主、及时治疗的方针,做好罪犯治病防病工作。加强内务、环境卫生检查督促和环境消毒工作,坚持分监区日检查和监区周评比、监狱季检查评比制度,对检查结果进行通报。七是强化劳动改造管理,确保生产安全。积极推行“5S”管理模式,加强劳动现场及节能降耗管理,提高经济运行质量和经济效益。加强安全生产教育、检查和整治,确保生产安全无事故。
五、勇于创新,积极探索规范化管理工作新方法新途径。监狱规范化管理是现代化文明监狱的必然要求,但实现管理工作规范化的方法、途径、措施等,还是一个崭新的课题,为此,宜州监狱以摸着石头过河的态度,积极探索、实践,不断拓展工作思路,并勇于创新:率先在全区监狱系统开展警察交接班实行“四交清”制度,即交清当班时段的狱情;交清罪犯人数;交清通讯器材、值班用的戒具;交清值班记录本、楼道门、监房门钥匙,不断增强警察值班的责任心。率先在全区监狱系统实行罪犯联保互监挂牌动态管理制度。率先在全区监狱系统开展创建标准化分监区、标准化监区活动,并于2010年创建成为自治区级现代化文明监狱。创新狱情搜集的方法,实行狱情监区“班碰头”、监狱“日碰头”会制度。创新“三课”教育工作机制,实行教员集体备课制度等。
通过积极推进规范化管理,取得了明显效果,一是监管改造工作基础得到加强,监狱持续安全稳定,2003年至今连续10年实现监管“五无”目标。二是警察队伍的政治素质和执法管理水平明显提高,2007年至今警察违法违纪率保持“零”记录。三是监狱各项管理制度进一步建立健全,形成体系,制度管人管事得到有效落实,取得较好的管理成效。四是罪犯改造质量不断提高,罪犯年改好率达98%,顽危犯转化率达60%以上,罪犯年违规违纪率低于2%。年度刑释人员中,守法守规率达99.8%。(宜州监狱 梁朝茂)