（福建省武夷山监狱 福建武夷山 354306）
【内容摘要】当前监狱系统的工作任务日益繁重，面对的狱情也日趋复杂，对民警的“三大现场”直接管理也提出了更高的要求。如何利用有限的警力，达到使监狱的管理达到最大的完美化，都是一个永恒的课题。而当前监狱警力由于管理理念滞后、制度不完善，导致监狱警力的配置和使用不尽科学，导致监狱基层警力不足、民警超负荷工作普遍存在。如何构建一个科学的监狱警力配置模式，对维护监狱的稳定成为一个亟待解决的课题。笔者结合福建省监狱系统的警力配置现状，并结合工作实际，提出优化对策。
【关键词】监狱警力资源；警力配置现状；岗位分类；机构配置；从优待警；对策思考
在新形势下，监管改造工作“首要标准”的提出和狱情犯情的不断变化，监狱民警所承担的任务也越来越重。近年来，由于押犯数的增加，现有警力已显不足，监狱系统虽然不断招录民警和进一步精简机关人员，但是由于很多监狱的警力配置不尽合理、不够科学，导致监狱基层警力不足、基层民警超负荷工作等情况仍然普遍存在。不仅影响了监管改造场所的安全和民警工作的积极性，又影响了监狱承担的教育改造和生产任务的顺利完成。同时2012年是“全国监狱劳教（戒毒）系统基层基础建设年”，从司法部、省司法厅到省监狱管理局都对民警队伍管理、制度建设、警力配置等方面提出了更高的要求。笔者主要对当前监狱基层警力配置现状进行分析，并进一步提出优化警力配置的对策，使民警警力的配置更加的规范、民警执勤方式更加的合理，在此主要是希望起到抛砖引玉的作用。
一、我省当前监狱警力配置现状
我省共有19所监狱（包括未成年犯管教所和建新医院），其中山区监狱有6所，郊区监狱有4所（该划分系笔者以监狱所在地理位置进行划分）。目前我省监狱的民警配置数基本符合警囚比例的配置比例要求，但是由于历史因素、机构建制、管理理念等问题，导致我省监狱普遍仍存在基层警力紧张的问题，在一定程度上影响了监管安全、教育改造和生产任务顺利完成。
（一）目前部分监狱机关职能科室设置不尽科学，挤占了部分基层警力编制
根据《中华人民共和国警察法》第24条的规定“国家根据人民警察的工作性质、任务和特点，规定组织机构和职务系列”。现在很多监狱尚存在履行同一职能或者相近职能的机关科室设置重复：如办公室与行政接待科，行政财务科与劳工科，生产财务科、生产管理科和生产经营科等。存在非需要民警经管岗位，浪费民警警力的问题：如一些由于布局调整出现闲置的关押点、办公楼的留守民警和闲置的监狱山地、农田等资产的管理民警，占用了不少警力和编制。山区监狱和郊区监狱在这方面的问题尤为突出。还有应上级文件的要求，适应新形势下工作需要而设置相应新的直属机构，如“警务督察队”、“狱内110”、“心理咨询中心”、“网络监控中心”、“接见中心”等一系列机构也挤占了一定的基层警力和编制。同时也有一些监狱机关职能科室在没有编制的情况下，借用基层警力编制的情况仍然存在。现在基层的押犯有逐年增多的趋势，而一直讲要警力下沉，但是结果是监狱的职能科室和直属机构设置越来越多，占用警力和编制问题更为突出。
（二）监狱民警岗位分类不强，分工不明确，易导致民警工作疲劳低效
目前监狱基层民警的职业岗位没有进行明确细致的分类，主要局限于内看守、带班民警、分队长、管教、大中队领导、机关科室职能岗位等。民警的岗位职责主要依据的是省局印发的《中队民警“6+1”规范》，岗位之间的分工不尽明确，民警类似于“万金油”，变成“什么都要干，什么都干不好”的现象普遍存在。目前监狱管理机构对于监狱民警的岗位没有一个统一的、明确的职业分类目录，对各个岗位的设置没有明确的职责规范。同时尚存在值带班制度不够健全的问题，基层值班时间过长，民警容易产生“谁都能管，谁都不想多管”、“多管多责任，不管没责任”、“管好、管坏，一个样”的惰性思想，出现生理和心理上的疲态。同时由于当前的责任追究和民警的权利维护机制不健全，导致民警心存侥幸心理，工作积极性、主动性不高。
（三）民警队伍机构配备不合理、民警的专业性不强，造成警力资源浪费
当前监狱民警的队伍配备结构存在诸多问题，导致很多警力浪费。主要是监狱机关对于队伍机构的调配和人员的调整仍然不够规范、有力，没有建立一个统一规范的队伍机构配备体系。一是目前在很多的监狱由于历史的原因，存在较多编制的女民警，基于监狱安全考虑，目前不允许女民警管理男罪犯，只能从事后勤等岗位，导致部分女民警警力闲置。而且由于在后勤岗位，女民警的晋升渠道有限，女民警的工作积极性和办事效率难以得到有效提高。二是基层单位领导的管理理念滞后。监狱基层领导为了保证监区的监管安全稳定，保证“不出事”，不是从从优待警和如何调动基层基层监狱民警的积极性和能动性上下功夫。而是将警力尽可能地配置到中队上，使民警超负荷工作，导致民警队伍的疲劳低效。三是目前监狱招考民警的专业结构不合理，而且招考进来的民警，无论是什么专业都是“一锅煮”，很多人学非所用，人才浪费现象尤为突出，从而导致民警职业的专业化不高。三是由于监狱民警的流动性较差，导致很多年龄偏大的民警没有好的去处，只能从事值班、夜值岗、内看守等岗位，导致部分编制和警力浪费。
（四）民警警力资源流动性较差，导致人才的质量难以提高
我省监狱属于省直系统，监狱民警的主要来源是社会招考和部队转业等。目前由于体制管理等问题，导致人员流动性较小，只局限于监狱系统的内部流动，基本与地方单位没有交流或流动。根据现代人力资源管理理论来说：“人力资源要有上有下、有进有出，不断地调整，合理地流动，才能充分地发挥其潜力和能动性”。但是由于当前监狱警力流动的封闭性，导致外部优秀的人才难以进入，而且监狱的人力资源流转不出去（包括不适合在监狱环境工作的民警），造成人力资源缺乏外部成长环境，很多民警在一线同一岗位上一干就是一二十年的现象普遍存在，导致监狱人才的质量难以提高。
二、优化监狱警力配置的对策思考
当前监狱警力配置尚存在诸多问题，亟待进一步解决。当前应以司法部提出的监狱民警队伍“三化建设”为目标，以司法部“2012年监狱劳教（戒毒）系统基层基础建设年”为契机，坚持“以人为本”、“合理流动”、“偏向基层”、“从优待警”和“高效有力”等原则，集思广益，积极落实监狱民警警力合理配置问题。笔者认为主要应从以下几方面解决民警警力配置方面存在的问题。
（一）精简合并机关职能科室，探索试点“二级管理”，建立高效管理机构
一是对于机关职能科室重复，直属机构过多的情况，要重新进行职能分解和划分，对机构职能确实存在设置重复的科室进行撤并。同时省局出台相应统一的机关科室和直属机构设置标准，各个监狱根据省局的规定，根据警力情况进行合理的配置。可以借鉴司法部燕城监狱机关的“六部一中心”（综合研究部、人事督察部、刑事处遇部、教育改造部、财务保障部、后勤服务中心）的设置模式，燕城监狱机关进行机关改革调整之后，机关工作效率得到了明显的提高，基层警力也得到了充实。二是对于部分老监狱的老监区留守点、小区机关门卫和监狱茶山、农田等资产可以引进物业管理公司进行招标规范化管理。这样的话，不仅解决了部分警力闲置问题，还提高了管理的高效性和监狱资产管理的利润的最大化，同时也可以解决部分民警家属的就业问题。三是我省监狱均已实现了室内劳动，而且主要从事的是服装加工、鞋类加工等劳动密集型产业。目前的管理体制还是“监狱-大队（监区）-中队（分监区）”的三级管理体制，根据中央提出的“省管县”的思路以及其他省份监狱系统探索的“二级管理”制度的实践情况（指：“从监狱到监区，监区以下不设分监区”或“从监狱到[直属]分监区，中间不设监区”），为了实现监狱的机构的及时上传下达和高效运转，可以尝试在部分条件成熟的监狱做试点工作，效果好了之后再大范围推广。具体做法是：撤销大队（监区）这一管理层级，建立“两级管理”制度；同时提高中队（分监区）的建制规格为科级，这样的话，中队（分监区）一线的民警领导岗位的职数得到增加，基层民警的晋升渠道增多，有利于调动基层中队（分监区）领导的工作积极性和办事工作效率的提高。
（二）建立统一的监狱民警职业分类目