加强监狱规范化管理，是贯彻中央社会管理创新的重要内容，是实现监狱工作科学化发展的迫切需要，是落实“首要标准”，提高教育质量，把罪犯改造成守法公民的必由之路。加强监狱规范化管理，是实现这一目标的重要保障和根本前提。入监教育监区是监狱改造罪犯的前沿阵地，强化规范化管理，尤为重要。本文就入监教育期间规范化管理进行了一些探讨。
强化思想认识，是规范化管理的重要前提
当前，入监改造服刑人员情况复杂、个性因素差异大、危顽犯教育转化困难多，监狱监管科技手段还比较落后，执法管理规定又非常严格，能否使每名服刑人员在安全稳定的环境里顺利完成改造，重返社会，十分重要。
首先，入监教育是罪犯整个服刑改造的基础环节。近几年来，笔者所在监狱每年入监新犯都在900人左右，其中的累犯、暴力犯、团伙犯罪呈上升势头，年龄趋向低龄化，30岁以下的新犯达到三、四成比例。要在入监二个月内，使之转换身份，规范行为，完成入监教育任务，顺利进入下一个改造环节，压力大、任务重。必须以规范化管理为抓手，明确重点，细化措施，强化责任，全力推进，才能确保确保监区教育改造目标任务的顺利完成和改造秩序的安全稳定。
其次，入监教育是罪犯矫治身心、接受改造的初始阶段，在罪犯改造的全过程中具有重要的先导作用。必须以法律、制度、纪律为准，从规范化管理入手，明细制度，严格监管，文明执法，科学教育，使服刑人员在良好有序的环境里，弃恶扬善，洗涤灵魂，接受改造，自觉完成身心矫治，尽早成为社会有用新人。为此，实施规范化管理，完善监管教育各项制度，是提高教育改造质量的客观需要。
再次，监狱体制改革和行刑社会化的深入推进，对监狱警察执法和教育提出了新的要求。适应新形势、迎接新挑战，必须从规范化管理切入，内强素质，外树形象，抓学习，增进修养；抓业务，提高能力；抓教育，廉洁执法，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱人民警察队伍，适应新形势下监狱工作的需要。
狠抓常态管理，是加强规范化管理的关键
规范化管理的核心建立公正、廉洁、文明、高效的工作体制。归根到底，就是依法办事，以法律为准绳，以制度为准则，将监狱的管理活动全部纳入规范轨道。入监分监区主要承接着入监新犯的监管教育和危顽犯的矫治转化工作，头绪多、战线长、任务重。必须围绕刑罚执行、教育改造、日常管理、生活卫生、劳动改造、安全生产、警察队伍、安全警戒设施等方面，瞄准重点，突出特点，狠抓常态化管理，才能在规范化管理中，“改革创新、勇创一流”。
一是强化规范化管理意识。思想是行动的先导。实践证明，存在管理粗放、管理不力、管理不善等问题，很重要的原因就是规范化管理意识淡薄、理念不强。强化规范化管理首先就要强化规范化管理意识。通过教育培训和行为养成，切实解决部分干警规范化管理意识淡薄的问题，将规范化管理一事内化为每一名警察的行为准则，使之深入人心，在管理和执法工作中自觉依法依规管理、精细管理。同时，使全体警察深刻理解和把握规范化管理的内涵实质、目标要求和方法方式，熟练掌握从事本职工作必须的基本法律知识、执法技能、岗位职责和工作要求，成为规范化管理的行家里手。
二是切实规范执法行为。执法职能的实现，事关社会公平正义，必须严格规范，确保执法公正。对入监监区来说，第一要规范执法标准。在法律、法规规定的范围内，进一步健全和细化入监教育期间执法标准，对照执法岗位职责和执法工作领域里各环节，细化具体的执法要求和措施，确保罪犯入监教育每一项执法行为都有据可依、有所遵循。第二要规范执法程序。主要是规范入监收押、严管、紧闭、罪犯出监，及减刑、假释、暂予监外执行等执法程序，依程序规范，确保执法公正。第三规范执法行为。将罪犯入监学习训练、心理测试、评估、个别谈话、会见购物、财物管理、清监查身、计分考核及出监等各个岗位、执法环节的执法行为都纳入规范之中，使警察熟练掌握遇到什么情况，应该说什么、做什么、怎没做，确保执法工作统一规范，不因人而异。第四严格落实狱务公开，推进“阳光工程”。
三是规范罪犯日常管理。围绕罪犯学习、劳动、生活三大现场，实行全天候、全方位直接管理。（1）在“七个亲自，七个在场”上，落实直接管理；（2）抓好罪犯队列队形演练、唱改造歌曲、做心理保健操等工作，严格罪犯日常考核、立功呈报、会见通信、工种安排等规定，落实安全员、监督岗罪犯的使用规定，从罪犯起床、就餐、出工、劳动、收工、工余、就寝、夜间管理等八个环节，严格落实各项管理制度，强化罪犯行为养成，严格罪犯“三互监”、“五固定”制度等，达到生活卫生管理规范；（3）严格“5+1+1”改造模式，落实危险性劳动工具的管理制度，抓好罪犯劳动前及收工后的班前教育、收工讲评，坚持每一小时班中检查巡查制度等，从而规范罪犯劳动管理；（4）加强罪犯思想、文化、技术教育，深化传统道德和“红色文化”内涵，增强技术培训的实用性，强化个别教育等，以规范“三课”教育；（5）抓好服刑人员心理健康指导，有针对性地实施心理咨询和心理危机干预，健全并落实入监罪犯危险评估机制等，以规范心理矫治工作。
四是规范警察队伍管理。管理出警力，管理出战斗力。要造就一支政治好、业务精、作风硬、忠于党、忠于人民、忠于祖国、忠于法律的高素质警察队伍，必须加强队伍建设，规范警察管理
一要加强学习教育。通过学习培训，增强干警理想信念和宗旨意识，牢固树立起马克思主义世界观、价值观、人生观和权力观、地位观、利益观，使核心价值观内化于心，外践于行，工作中始终做到“忠诚、为民、公正、廉洁”。同时，熟知法律、规定和规章，明了规范化管理的环节标准。二要强化业务练兵。首先，夯实基础。熟练掌握罪犯无册、背向点名，正确使用各种情况下的报告词；警察的警容风纪符合规定；严格落实“三防”目标责任；值班警察按规定配带电警棍、对讲机、催泪瓦斯、警笛、无线报警器等单警装备；按规定召开犯情分析，加强狱情研判。其次，抓学习、抓业务、提水平，并采取“走出去、请进来”方法，积极开展监区警察警体技能和业务比武，着力提升警察的履职能力。三要从严治警，从优待警。推进从优待警，注重人文关怀，推进标准化服务体系，打造“文明执法窗口”和“执法示范岗”。加强教育，廉洁执法。严格遵守廉洁自律规定，筑牢拒腐防变思想防线，树立良好的警风政风。
狠抓工作落实，是实现规范化管理的保证
规范化管理使监狱管理的职能细化、目标量化、流程规范化、考核标准化、各方面协同化，但是，要使达到改造效率最大化，收到良好的实际成效，促进了监管教育工作上水平上台阶，必须在“严”、“细”、“实”上下功夫、抓落实。
“严”，就是建立健全目标责任制和长效管理机制，严格管理，严格纪律，严格教育，严格奖惩，切实解决工作实践中管理不严、失之于宽的问题。“细”，就是细化标准，细化流程，细化措施，明确职责，量化考核，本着“没有最好，只有更好”的理念，力争使管理的每一个细节都达到精益求精。“实”，就是一切制度、规定的生命力就在于落实执行，将入监教育、危顽犯教育转化每一项事情、每一个环节，都置于严密的制度约束之中，切实解决制度不严密、不完善或不规范的问题，使每名警察都是时刻刻、不折不扣地抓好制度落实，严格依法循规办事，提高制度措施的执行力。
作者姓名单位：王治国陕西省汉江监狱入监教育监区监区长
宋炳军陕西省汉江监狱入监教育监区副教导员
联系地址：陕西省汉江监狱（陕西省汉中市汉台区开发区北区）