加强基层基础建设，这是新形势下加强和创新社会管理的重要举措，是监狱机关更好地履行职责的必然要求。如何面对新形势、新要求，实现全面发展、长远发展和可持续发展是当前和今后00一段时期辽宁监狱系统需要不断探索研究的重大问题。
一、加强基层基础建设，是“功在当前、利在长远”的战略工程，必须提高思想认识，切实增强做好工作的自觉性和主动性。
加强基层基础建设，简单地说就是加强监狱的基础建设，重点是加强监区建设。这是因为：
第一，从监区在监狱工作中所处的地位看，必须把加强监区建设摆在突出位置。监区是监狱全部工作和战斗力的基础。从组织形式上看，监区是监狱组织体系中最基层的一级组织和实体单位，担负着直接管理改造罪犯和把党的监狱工作方针政策贯彻落实到基层的重要责任。从工作内容上看，监狱的监管安全、劳动改造安全、队伍安全稳定以及落实“首要标准”、提高教育改造质量等所有的工作最终都要通过监区来落实和完成。上面“千条线”归根结底都要穿到监区这一根“针”上。正由于监区在监狱工作中所处的特殊位置，决定了加强基层基础建设，必须首先抓好监区建设，只有监区工作搞好了，整个的监狱工作发展才会有坚实的基础，即监区稳则监狱稳、监区强则监狱强、监区好则监狱好。
第二，从复杂多变的监管安全形势看，必须夯实监区工作基础。从总体上讲，辽宁监狱工作同全国一样稳步发展，成效显著，保持了持续安全稳定。但我们应该看到，当前监管安全形势仍然十分复杂。一是监狱押犯数量逐渐增加。二是罪犯构成日趋复杂。最主要的特点是暴力犯、危安犯、顽危犯比例不断攀升，重刑犯、限制减刑犯、两次判刑以上的罪犯数量不断增多。三是教育改造难度不断加大。由于罪犯构成复杂，恶习程度深、抗改造意识强、改造难度大，罪犯中消极对抗、吵监闹狱事件时有发生。改造与反改造、渗透与反渗透的斗争十分尖锐。四是保持安全稳定的政治任务日益艰巨。在这种形势下，如果基础不牢，监区工作就会漏洞百出；提高改造质量，保安全、保稳定就会成为一句空话。所以，有效应对复杂多变的监管安全形势，必须下大力把监狱的基础夯实，特别是要把监区工作建设好，把监区的作用发挥好。
二、加强基层基础建设，目标是固本强基夯实基础，必须结合实际抓出特色和成效，全面提高监狱管理水平。
开展“基层基础建设年”活动总的目标要求是，以监区建设为重点，切实把基层建设好，把基础夯实打牢，进一步提高罪犯教育改造质量，确保监狱持续安全稳定。根据上述目标要求，结合监狱的实际，应在以下四个方面取得新突破：
第一，在加强干警队伍建设上有新突破。一是大力开展教育培训，采取集中在岗培训、脱产培训等方式，对监区干警分期分批进行不少于15天、100学时的集中业务培训。二是配好配强基层一线警力，确保一线警力达到警察总数75%以上的目标。三是精简机构，加强管教业务科室，压缩其他非执法岗位干警编制，把精简下来的编制、人员充实到监区。新录用干警至少要到监区锻炼2年以上方可调至机关工作。四是各级领导要带头到监区进行跟班，省局领导班子成员每年在基层跟班不少于4天，监狱领导班子成员除带班值班外，每月在监区跟班不少于1天。五是科学合理安排值班、执勤，管教业务科室要设置在基层一线，确保学习、劳动、生活现场有足够警力。六是配齐配强监区班子，特别是要选好监区长，进一步改善监区班子的年龄结构、知识结构。七是健全监区党组织，配齐政治教导员，严格落实党支部工作制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
第二，在加强基础设施和技术装备建设上有新突破。一是加强安全警戒设施建设，按照新的监狱建设标准和基础设施建设，千方百计克服困难，积极推进老旧监管设施改造。二是进一步加强各种监管设施建设，提升物防、技防保障能力。三是落实司法部《警用装备配备标准》，优先为监区、特警队等一线干警配齐必配装备，并按照要求佩戴、使用。四是将信息化建设向监区延伸，建成全覆盖的信息网络，提高监区执法工作效率，提升监狱信息化应用水平。五是按照《监狱建设标准》，完善监区各类功能用房，配置必要装备、设备，为一线干警创造良好的工作条件。
第三，在加强制度建设上有新突破。一是在巩固“规范化管理年”活动成果的基础上，进一步梳理完善各项规章制度，形成覆盖监狱工作各环节的具体标准和制度规范，确保监区每一项工作都有据可依、有章可循。二是提高一线干警的制度执行力，大力开展职业道德教育，不断增强一线干警的事业心和责任感；落实监区干警一日工作流程和内容，细化分解岗位责任，使各项工作落实到每一个岗位、每一名干警身上，促使制度得到有效执行。三是严格对制度执行情况的监督检查，发现问题及时督促整改，对制度执行好的表扬奖励，对违反制度造成严重后果的严肃查处，用奖罚分明促制度落实。
第四，在建立和完善向基层倾斜的政策上有新突破。一是在制度设计和政策导向上要向监区倾斜。要进一步强化建设基层、服务基层、发展基层的意识，千方百计提高监区干警的政治、经济和生活待遇，切实做到心往基层想、人往基层走、劲往基层使、钱往基层花、物往基层用、干部从基层选拔，让监区干警实实在在感觉到在基层工作有甜头、有奔头，安心在基层、乐于在基层。二是在选人用人上向监区倾斜。新任监区和机关科室负责人必须具备2年以上的监区工作经历；新任分管管教、生产等业务的监狱领导必须具备2年以上的监区正职岗位工作经历。三是在从优待警上向监区倾斜。积极为监区干警脱颖而出创造条件，警员套改、立功创模、评先创优、外出培训等要优先考虑监区，优先满足监区干警的需要。落实干警节假日轮休和公休假制度，保证基层干警的休息时间。优先落实一线干警疗养、体检与健康巡诊等制度，及时疏导缓解他们的心理压力，保证有病能够得到及时治疗。积极帮助解决一线干警的家庭困难和生活中的实际问题，解除他们的后顾之忧。
三、加强基层基础建设，科监区级领导负有重要使命，必须发挥模范带头作用，肩负起历史责任。
科监区级领导是监狱工作的骨干力量。基层基础建设能否取得真正成效，可以说与科监区级领导发挥的作用息息相关。简单地说，就是发挥“三个”作用、解决“四个”问题、强化“五种”意识：
第一，发挥“三个”作用。
一是组织落实的作用。抓工作的组织落实，这是科监区级领导的基本职责。发挥好组织落实的作用，需要把握三个方面：首先要吃透“上情”。要对上级有关开展“基层基础建设年”活动的一系列精神反复学习，深刻领会。其次要明了“己情”。明了“己情”，就是要注重调查研究，掌握本单位实情，对监区警察职工以及罪犯的动态做到深知、亲知和真知。“己情”是行动的出发点，不明了己情，不结合本单位的实际，工作就无法落到实处。再次要搞好结合。不仅要抓上下两头，更要注意把它们结合起来，通过上下的比较、结合、平衡，形成符合本单位实际的工作重点和思路，认清形势，明确方向，着眼特点，抓住关键，创造性地开展工作。
二是凝聚带动的作用。依靠集体领导，发挥所有人的作用，是实施正确领导的重要保证。光一个人干不行，要靠大家共同干才有力量。作为科监区级领导，必须要通过耐心细致的思想工作和组织工作，统一“一班人”的思想和行动。使监狱党委的意图迅速变成全体人员的实际行动，从而保证各项任务顺利完成。
三是检查监督的作用。科监区级领导发挥检查监督作用，是提高一线干警执行力的重要保证，是加强基层基础建设的一项重要内容。作为中层领导，对每名干警职工执行指示决议、完成任务、落实工作、遵纪守法以及平时的思想、作风、道德品质等情况，负有检查监督的责任。做到这一点，不仅要搞好思想教育和疏导，启发干警职工的自觉性，更重要的是要严格落实各项制度，靠制度管人。
第二，解决“四个”问题。
一是坚持改善硬件与加强“软件”相结合，突出基层基础建设的全面性。这里需要强调的是，硬件好的单位，不能有自满情绪，决不可忽视软件，否则再好的硬件只能是摆设，管理水平照样上不去。相反硬件基础相对落后的单位，也不能有畏难情绪，越是出现这种情况，就更需要强化软件建设来弥补。要按照“硬件要硬、软件要强”的要求，在积极改善硬件条件的同时，切实加强“软件”建设，着力提升基层干警执行力、规范基层执法工作、提高基层管理水平，使基层各项工作整体推进、全面发展。
二是坚持上级投入与自筹相结合，增强基层基础建设的主动性。要切实克服等、靠、要的思想，按照上级规定的渠道，自筹资金，加大对基层基础建设的投入力度