集思广益添措施 群策群力促发展
陕西省黄陵监狱、上畛子农牧业公司土地合作开发迈出可喜一步
为了进一步加强对外经济合作，规范土地经营管理，确保国有资产安全增值，同时加强域内社会治安管理，有效维护监狱企业合法权益，黄陵监狱、上畛子农牧业公司新一届班子积极采取措施，加强组织领导，充分发动群众，注重工作实效，经过一个多月来紧张有序的工作，摸清了底子，查准了问题，找到了突破，在土地石油合作开发方面迈出了可喜一步。
一、统一思想，坚定信心，增强对外合作开发的透明度
黄陵监狱、上畛子农牧业公司土地石油开发始于2007年4月，随着市场政策的放活，该区域石油钻采规模逐年扩大，土建、钻探、试油、开采数十个工队齐聚，固井、维修等后续配套行业及住宿、餐饮等服务行业也随之而来，私开乱建现象时有发生；相邻林场私自设卡，破坏我土地资源，制造地权纠纷；石油企业利用地权纠纷，有意规避相关费用。同时，外来流动人口、车辆大量涌入，对监狱安全和日常工作、生活秩序造成很大影响。
监狱、企业领导班子调整后，新一届党委高度重视，监狱党委、监企联席多次召开会议，商讨应对措施。5月15日，党委书记、监狱长程向辉主持召开了新的领导班子首次党委扩大会议，动员全监上下统一思想，齐心协力，坚定信心，克服困难，为全监的安全稳定与经济发展积极建言献策；党委副书记、公司总经理苗可专门通报了当前石油开发的基本情况，分析形势，明晰思路，提出对外合作开发要建章立制，公开、规范运行。
二、建立健全机构，加强组织领导
监狱党委审时度势，密集调研，决定在不增加编制、职数的情况下，成立两个内设机构，加强组织领导，有针对性地开展对外合作工作。
一是成立对外合作协调领导小组，党委副书记、公司总经理苗可任组长，党委委员、副监狱长薛宝林和公司副总经理张玉平任副组长，生产经营、监察审计、财务等相关科室负责人为小组成员。领导小组下设办公室（常设兼职机构），负责落实小组决定、对外协调、现场勘查、信息汇报和日常事务处理等具体工作。
二是主动与黄陵县公安局联系，筹备、设立上畛子治安警务室，加大石油开发现场的督查、巡查，加强区域治安联防管控。
三、沉着应对，有计划、有步骤地开展工作
机构成立后，立即从各科室临时抽调多名同志，组成外调小组、清查小组、谈判小组，展开工作。一是组织人员先后到姚家坡农牧业公司、志丹县、安塞县学习考察当地与石油企业合作的经验，研究规范与石油企业合作程序和费用标准。二是先后对长庆、延长、中石化三家石油企业在我辖区勘探、钻采、居住等临时占地情况进行了彻底清查。三是与清查同步进行合同、项目交费情况核查，并与各家石油企业核对核实，领导小组、警务室、生产科分别登记造册，建立专档。四是分别与石油企业负责人接头谈判，协商合作工作程序，商讨费用标准。五是组织人员与黄陵县国土局联系，调印我监土地权证附图，用以明确地权，维护土地资源完整。六是及时发函并专人交涉、现场纠正井队修路堵塞河道、乱挖乱采等严重影响汛期安全问题。七是及时成立上畛子治安警务室，巡查督查石油开发现场，加强区域治安联防管控，确保监狱安全秩序和辖区治安大局持续平稳。
经过监狱、公司上下35天的共同努力，基本查清了各石油企业在我辖区临时占地情况，摸清了底子，达成了共识，规范了合作程序，初步解决了私开乱建等影响监管、防汛安全等问题，为当前和今后一个时期监狱的安全稳定和经济的良性发展提供了保障，打下了基础。6月9日，监狱、公司联合再次召开了副科以上专题会议，通报工作进展情况，把问题摆在桌面，把权力交给群众，全监上下反响强烈，反映良好。
随后，我们将进一步规范对外合作管理机制和工作程序，建立对外土地合作制度和定期通报制度，坚持联合运作、监察参与，确保公开、透明、阳光、规范运行。同时加强与石油企业、林业单位沟通协商，以土地权证为据，明确地权，解决历史遗留问题，为合作开发扫清障碍。