为加强重庆市监狱系统基层基础建设，学习借鉴先进省市监狱工作经验，提升基层监狱民警执法能力和水平，开阔基层领导干部视野，今年3―5月，重庆市监狱局选派了100名优秀处科级基层干部，分三批赴山东、广东、浙江、上海等先进省市监狱系统进行了为期1个月的挂职锻炼。在市局精心组织、各监狱密切配合、兄弟单位大力支持、挂职干部共同努力下，挂职锻炼工作圆满结束，较好地实现了预期目的，取得了较好的效果。
一、狠抓“四个环节”，挂职锻炼准备充分
做好充分的准备工作是确保挂职锻炼圆满完成的前提。在挂职锻炼的准备阶段，我们主要通过狠抓“四个环节”，扎实做好挂职锻炼的各项准备工作，为实施阶段奠定坚实基础。
一是狠抓挂职方案制定环节。局党委高度重视处科级干部挂职锻炼工作，早在年初就把该项工作纳入了2013年全市监狱工作要点进行安排，党委书记、局长杨增渝多次对挂职工作提出要求；党委副书记、政委陈姚亲自审核把关挂职锻炼方案，多次组织人员对方案进行讨论和修改，确保了方案科学、合理、可行。比如在挂职方式的确定上，采取了分期分批的方式，有效缓解了基层警力紧张的问题，确保了监管安全稳定。方案还对挂职干部的选派条件、组织实施程序、拟挂职务、挂职任务、后勤保障等作了较为详细的规定，使方案真正成为了整个挂职锻炼工作的指导性文件。
二是狠抓挂职监狱考察环节。在挂职监狱的选择上，局党委坚持了高标准的要求，将目光瞄准了沿海经济发达地区，经过反复论证比较后，最终选择了广东、上海、山东和浙江监狱系统作为挂职地。挂职地确定后，局党委又安排党委委员、政治处主任潘光政带队，深入到四个省市监狱系统去协调联系、考察了解四个省市所属监狱的具体情况。考察组每到一个监狱，对监狱的基本情况、工作成效以及工作特色等都作了深入细致的考察，并对挂职干部的管理、岗位安排和后勤保障等工作进行了沟通协调，最终选择了环境设施好、工作成效好、管理经验好的广东省惠州监狱、山东省任城监狱、浙江省长湖监狱、上海市青浦监狱等18个监狱作为挂职点。
三是狠抓挂职干部选派环节。在挂职干部的选派上，坚持按照个人自愿申请、监狱党委研究推荐、市监狱局审定的程序，并且把干部的年龄结构、工作绩效、表彰奖励、是否后备干部作为选派的必备条件，从而尽最大可能把优秀、年轻、有培养前途的基层干部选派到先进省市进行挂职培养。按照上述选派的资格条件和程序，此次选派的100名处科级挂职干部中，副处级干部4人，正科级干部86人，副科级干部10人，平均年龄39岁，全部为大专以上文化程度，监管改造岗位60人，政工纪检岗位24人，劳动生产岗位9人，行政后勤岗位7人。挂职干部队伍呈现出了“年轻化、专业化、知识化以及倾斜基层、覆盖面广”的特点。
四是狠抓挂职干部动员环节。市监狱局在每一批挂职干部出发前召开了动员会。局党委副书记、政委陈姚作动员讲话，通过动员会议，宣布每名挂职干部的岗位安排、挂职领队、组长和分组情况，统一了思想认识，明确了挂职目标和任务，强调了挂职期间的组织纪律，对挂职干部提出了“珍惜机会、虚心学习，不走过场、有所作为，勤于实践、取回真经”的要求。
二、建立“四项机制”，挂职锻炼管理规范
加强组织管理是确保挂职锻炼取得实效的关键。在挂职锻炼的实施阶段，我们主要通过建立“四项机制”，加强挂职期间挂职干部的规范管理，为实现挂职目的作好了制度保障。
一是建立领导责任机制。按照层级管理和网格化管理的要求，将每批挂职干部以挂职监狱为单位划分若干小组，并确定了领队和若干小组长，实行组长对领队负责、领队对市局政治处负责的层级责任制。每批的领队全面负责本批挂职干部的联络协调、纪律作风检查、安全管理以及报到、返回等工作。组长负责本小组人员具体管理和联络。同时，每批挂职干部中，还成立了临时党支部，加强挂职干部挂职期间的政治、思想、组织领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
二是建立对应挂职机制。按照挂实职、做实事、学真本领的要求，坚持挂职职务上靠半级安排，即副处级干部挂职监狱长助理，协助所挂职监狱主要领导工作，列席监狱党委、行政会议，参与监狱工作决策；正科级干部挂职副监狱长（副政委、纪委书记、政治处主任、公司总经理）助理，协助所挂职副监狱长工作，列席挂职监狱副职领导主持召开的业务工作会议，参与具体业务工作决策；副科级干部挂职科长（监区长、教导员）助理，协助所挂职的科室（监区、公司部门）领导工作，列席所挂职科室（监区、公司部门）学习、工作会议，参与具体工作事务。坚持挂职岗位下沉一级安排，结合挂职干部现任岗位，全部安排到挂职监狱对应的监区、科室或公司部门岗位上，以确保了解真情况、学到真本领。
三是建立监督约束机制。建立了巡查检查制度，挂职领队、组长定期不定期到所辖挂职点开展纪律作风检查、安全管理检查，发现问题及时纠正、及时解决。建立了每周星期五定期报告制度，要求各挂职小组组长坚持每天收集本组挂职干部的思想动态、工作情况，每周星期五向领队报告情况；领队根据各小组报告的情况，每周星期五下班之前向市监狱局政治处报告情况，畅通了及时“跟踪挂职工作进展、挂职干部思想动向和现实表现情况”的渠道。出台了挂职期间考勤、请销假制度等纪律作风方面的制度，加强了上传下达，严肃纪律要求，确保政令畅通。
四是建立信息反馈机制。建立了与挂职监狱的工作动态反馈制度，挂职领队、组长定期与挂职监狱召开例会，交流沟通情况，做好工作调整和安排，妥善解决挂职干部在工作、生活中存在的问题。建立了与挂职监狱的座谈交流制度，每批挂职锻炼结束前，全体挂职干部与所挂职监狱的相关领导举行座谈会，听取挂职监狱对挂职工作中的一些疑难问题解答，同时也把我市监狱工作中的一些做法介绍给了对方。在三批挂职锻炼结束之后，市局还及时抓好了挂职锻炼成果转化和运用工作，认真评选出了优秀挂职锻炼报告30余篇，在《重庆监狱》杂志、内部网站开辟了专栏分期刊登，组织各监狱民警职工进行学习；指导各监狱分层级召开了挂职干部汇报会、经验交流会，听取有关情况介绍，交流挂职体会感受，传授先进经验和工作特色，汇集工作建议意见。
三、实现“四个效果”，挂职锻炼成效明显
通过挂职锻炼实践，挂职干部在各自的锻炼岗位上取得了较好的成绩，得到了挂职单位领导和干部群众的认可，挂职锻炼工作较好地实现了“四个效果”。
一是学取了管理真经。实践证明，选派干部赴先进省市监狱挂职锻炼，是借鉴先进经验的直接方法。在挂职期间，我们注重借他山之石以攻玉，做好学习先进管理经验与我市监狱实际相结合的文章，总结归纳有价值的新经验、新办法。上海市青浦监狱推行的民警 “回炉”式“三鹰”培训模式，突出遵循人才成长的阶段性、渐进性规律，对加强我市监狱系统民警教育培训工作有借鉴意义，更加注重教育培训的阶段性、实效性和针对性。浙江省南湖监狱推行的监区执勤模式中有利于保障基层警力、提高工作质量、加强岗位锻炼的做法，引发了对我市监狱系统现有监区执勤模式的思考，为下一步深化监区执勤模式提供了有益的参考。山东省任城监狱在教育改造罪犯方面实施的“疏堵结合，宽严相济，攻心为上”工作举措，为切实发挥教育改造工作的疏导作用，营造积极向上、和谐健康的改造环境打开了思路。
二是破解了发展难题。实践证明，选派干部赴先进省市监狱挂职锻炼，是解决监狱发展中突出问题的有力举措。挂职到政工纪检岗位的干部，瞄准队伍建设中热点难点问题进行研究，提出了警务勤务模式、奖惩激励机制等方面的建议；挂职到监管改造岗位的干部，瞄准罪犯管理进行深入探讨，提出了强化罪犯改造手段、优化教育改造环境等方面的思路；挂职到劳动生产岗位的干部，瞄准公司生产经营进行深入思考，提出了加强生产现场管理、打造产品特色品牌等方面的办法。挂职期间，挂职干部共撰写了调研报告100余篇，总结先进经验320余条，提出有针对性的建议和意见410余条，从不同角度、不同侧面挖掘了挂职单位先进的发展理念，总结了他们成功的经验和做法。提出的部分可行性建议已引起了所在监狱、市局领导的高度重视。
三是锤炼了干部队伍。实践证明，选派干部赴先进省市监狱挂职锻炼，是加速干部成长的有效途径。实现我市监狱“十二五”规划的各项目标，需要一支优秀的干部队伍。选派干部赴先进省市监狱挂职，与挂职单位干部“同吃、同住、同工作”，直接感受发达地区监狱事业的快速发展，直接学习队伍管理、教育