老病残犯管理的实践与思考

 随着社会经济的不断发展和居民生活质量的不断提高，犯罪人的老龄化、带病犯罪、带残犯罪的现象日渐突出。老病残犯在监狱押犯中已占有相当的比例，成为罪犯中不可忽略的特殊群体。针对老病残犯的监管改造工作也突显出诸多新的特点和难题。如何创新对老病残犯的管理教育，破解这些监管难题,已经成为当前监狱面临的一个重要课题，对于减少和预防狱内案件及“非正常死亡”，具有极其重要的现实意义。

一、   汉中监狱近年老病残犯情况统计

2009年底，我国老年人口已经达到1.67亿，并以每年约800万的数量在递增。第二次全国残疾人抽样调查时，中国的残疾人已达到8296万。监狱高度密集的居住环境极易引起传染病的扩散和蔓延。汉中监狱目前常年押犯约2700人。主要关押被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、十五年以上有期徒刑，以及三次以上犯罪的男性罪犯。在监狱工作中，老病残犯的划分主要按照以下标准进行：男性老年犯是指年满60周岁以上的罪犯；病犯是指患有各种传染性疾病、精神性疾病和较严重的器官性慢性疾病的罪犯。残疾犯是指因身体残疾（包括肢体残疾、聋、哑、盲），部分丧失或者完全丧失劳动能力的罪犯。汉中监狱近四年老病残犯人数及比例如下表所示：

表1：近三年汉中监狱老病残犯人数及占押犯总数的百分比

（2012年统计数据截至12月26日）

从表1可以看出，近几年老病残犯人数逐年呈上升趋势，而且大多数属于“三无人员”（无亲属探监、无信件、无经济来源）。                      

二、目前我国对监狱老病残犯的监管立法现状

我国的《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》、老年人和残疾人《权益保障法》等法律规范中，对作为社会公民的老年人、残疾人的法律权责做出过极原则的规定。但是，对已经判刑入狱的老病残犯，并没有纳入到上述法律所确定的权益保护对象范围。对监狱老病残犯的监管规定和权益保护，仅限于现行的1994年的《监狱法》、“两部一院”1996年《罪犯保外就医执行办法》、中央政法委2005年《关于进一步加强保外就医工作的通知》等规定，缺乏标准明晰的可操作性内容。更多的管理规定则体现在地方性法规或者政策性文件，尤其是针对罪犯日常考核、减刑、假释、暂予监外执行等具体问题的规定。在管理实践中，因为上述规定过于笼统，不