一、主要表现
近年来监狱系统民警违法违纪案件有增无减,且发生在“八小时以外”的“生活圈”“社交圈”“家庭圈”较多。其主要表现形式:嫖娼狎妓到洗脚城;吃喝玩乐到酒店;游山玩水用公款;滥交朋友傍大款;跑官要官找上级;婚丧喜庆敛钱财;打牌赌博到茶楼、寻欢作乐找刺激去吸毒等。尽管这些问题只发生在少数民警身上,却带来了极为恶劣的影响和极其严重的后果,这不仅在一定程度上影响了监狱正常的工作秩序,且严重损害了民警队伍的整体形象,败坏了狱警在群众中的声誉。
二、出现以上不良行为的原因剖析
1.制度设计不够完善
就我狱而言,反腐倡廉法规制度应该不少,但是民警“八小时外”的违纪违法行为仍占了相当比例,这说明有的制度并还没有发挥其有效作用,有些制度建设还没有到位,缺乏相应的配套和细化措施。如对“八小时外”监督管理的制度涉及的比较少,特别是考察规范领导干部官德方面的制度更是少之又少;又如有些制度规定了“禁止”的行为,但由于没有具体的执行程序,也没有具体的执行主体和监督检查措施,对违反规定的惩罚措施不具体明确,操作较难。
2.监督管理工作有难度
近几年民警违法违纪案件说明,监督特别是对党员领导干部“八小时外”的监督仍然是党风廉政建设中的薄弱环节,存在上级监督太远,下级监督太险,同级监督太难,纪委监督太软,组织监督太短,法律监督太晚的局面,主要表现在一是认识不够拒绝监督。二是渠道不畅无力监督。三是内部求和回避监督。四是机制不全难以监督。
3.亚文化思潮蔓延泛滥
时下不少民警尤其是职位重要的民警奉行“小节无害论”的亚文化思想,认为现在社会大环境如此,过年过节收点红包礼物、拿点回扣、吃点喝点用点问题不大,认为只是朋友之间正常的礼尚往来,乃人之常情,很正常不过,不能算是违法违纪等呈现出多种不同亚心理状态。
三、加强民警教育防范追求健康生活方式的主要措施及对策
实现民警八小时以外有效管理,减少民警违法违纪问题,必须注重从民警的思想因素和环境因素两方面入手(主观动机和客观条件入手),内外结合,标本兼治,综合实施,才能取得理想的效果。结合监狱实际,我支部组织全体民警充分讨论出如下主要措施及对策。
1.领导高度重视。各级领导要充分认识到新形势下做好民警八小时以外教育管理工作是加强队伍建设的一项重要内容,要克服“八小时以外是私事,不好管”和“八小时以外没跟着,难掌握”等错误认识和畏难情绪。要不断研究和总结新形势下影响民警在八小时以外容易出现问题的新情况,新办法,制定和完善相关纪律制度,切实转变观念,认真履行领导职责,理直气壮做好民警八小时以外的教育管理工作。
2.重视教育,注重效果。民警也是人,其外在的一切言行受内在思想意识支配。因此高度重视民警思想认识引导,深入开展各项政治教育,帮助民警增强明辨是非的眼力和抵御侵蚀的能力,是提高民警八小时以外管理水平的根本。应努力做好“三个经常”:一是经常不断地进行政治理论教育,积极拓宽教育领域,丰富教育形式,提高教育实效,使广大民警的思想素质、政治素质和认识能力得到有效提高,从而从根本上筑起一道抵御不良侵蚀的坚固防线,使民警八小时以外管理“变有形为无形,变外在为内在,变他管为自律,变被动为主动”。二是经常不断地进行法制教育。组织民警认真学习法律法规,结合身边的正反两方面的典型特别是违法违纪案件,通过目睹危害,剖析原因,深挖根源,使广大民警自觉做到警钟常鸣,自省自律,不断提高自我约束、自我控制能力,从而真正做到执法知法,知法守法。三是经常不断地对突出问题进行整顿。教育整顿具有集中、系统、及时、触动深、效果好的特点,根据客观形势的需要和队伍状况的变化,对带有倾向性、普遍性的突出问题和思想苗头,适时开展整顿,可以使广大民警进一步规范自身行为,从而真正做到知错即改,防微杜渐。
3.拓宽管理渠道,构建立体管控网络。新时期社会环境具有突出的复杂性,规范民警八小时以外自身行为,在进行政治思想和法律教育的同时,要进一步拓宽管理渠道。建立组织、家庭、社会三位一体、通力协作的民警八小时以外管理网络。明确任务,严格责任,加强协调,做到互动共管、同频共振,切实拓宽管理渠道,增强外界环境对民警的制约力度。重点做好:一是加强组织管理。严格的制度和严明的纪律对民警有着巨大的约束性和威慑力,对民警的管理起着主导作用。加强组织管理,应以有关法律法规为依据,统一制定严明的民警八小时以外活动纪律,如严格请示汇报制度,加强探访检查制度等,切实做到民警八小时以外活动管理有法可依,执法必严。二是注重家庭管理。作为与民警关系最为密切的家属和亲友,对民警八小时的影响与制约具有无法替代的作用。因此要坚持经常走访民警家属及亲友,在及时了解情况、积极解决困难的同时,主动介绍民警的思想动态,发动民警家属及亲友配合组织共同承担起民警八小时以外管理的重任。三是利用同事管理。强化同事间制约,促使同事之间面对违法违纪现象,做到及时提醒、及时告诫、及时制止、如实报告,进一步提高管理的反应灵敏度。四是发动社会管理。社会监督具有强大而广泛的制约力,应进一步完善警务公开制度,合理增加公开内容,为社会监督创造必要条件。广泛开展“警民共建”、“警民交流”、“警民联欢”等社会活动,增进群众对监狱民警的了解,大力宣传民警队伍建设措施,帮助群众熟悉相关纪律规定,提高社会监督的广度和深度。
4.防范与疏导相结合,齐头并进。实施民警八小时以外的管理,目的在于减少和预防民警违法违纪问题,做到“防患于未然”。首先要认真落实日常思想工作制度。搞好谈心、家访、思想分析工作,切实了解民警思想状况,掌握民警家庭情况,熟悉民警交友范围等。其次要情况明的基础上,及时进行疏导教育,该引导的引导,该告诫的告诫,该帮助的帮助,该批评的批评,始终保证民警思想的健康和稳定。再次要认真落实重点人员帮教措施和三级预警谈话制度。个别人员的违法违纪直接影响单位的整体水平,必须把重点人员的管理教育作为重中之重,严格落实帮、传、带措施,切实做到掌握情况到位、分析研究到位、明确责任到位、思想教育到位、管理措施到位,努力纠正重点人员的不良行为,防止和减少八小时以外违法违纪现象的出现。
5.树立典型,奖勤罚懒。民警的良好作风依靠的是长期习惯养成,而习惯养成一定程度上取决于不断利用正确的思想、有效的方法和典型的事迹对民警进行引导和规范。加强民警八小时以外管理,要重视典型引导,善于发挥“褒贬奖惩”的功效,做到抑扬并用,扶正祛邪。日常管理中,对遵纪守法表现好的民警,要及时给予表扬和鼓励,使良好的思想和行为受到充分肯定而巩固下来,并对周围民警发挥榜样作用;对遵纪守法表现差的民警,要立即进行批评和处罚,使不好的思想和行为受到否定而得到纠正。总之,要通过经常性的褒贬共用、奖惩配合,始终保持正确而强大的导向力,为民警八小时以外管理打好基础。
6.大力开展警营文化建设,筑牢思想防线。在经济转型时期,个别领域一些不良现象的出现和蔓延,直接影响民警的生活情趣和向往追求,某些消极因素已成为新时期民警违法违纪的重要诱因。因此要充分发挥先进文化培育作用,要大力开展警营文化建设,努力提高广大民警的职业道德素质和科技文化素质,不断用社会主义先进文化来锤炼广大民警的人文精神。可以通过开展形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的文化、体育活动,寓教于乐,不断强化队伍的警察文化意识,使广大民警在浓厚的警营文化氛围中,净化心灵,陶冶情操,磨练意志,培养精神,自觉远离不良文化,有效抵制不良影响。