上海洪智城市小区管理服务中心（简称洪智中心）作为市级社区服刑、刑释解教人员的过渡性安置基地，在静安区委、区政府的正确领导下，在区委政法委、区综治办、禁毒办、司法局、社联会和市社会帮教志愿者协会的关心指导下，在区有关部门和街道的大力支持下，按照“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”的工作思路，紧紧围绕以维护社会稳定为目的，以刑释人员顺利回归为根本，以加强帮教衔接安置管理为重点，不断扩展政府购买服务项目，努力服务于静安经济建设取得了显著成效，为维护社会稳定、构建和谐社会发挥了应有作用。
一、基本情况
为了规范、有序地开展工作，洪智中心设立了董事会、监事会，建立了党支部、办公室、安置帮教、门岗服务、道路协管、化解矛盾等组织机构，确立了部门工作职责和工作守则。中心既安置刑释解教人员，也吸纳“4050”人员和失业人员，还吸收了热心公益事业的社会人士自愿参加帮教。对于社区服刑和刑释解教人员，坚持“安置就业”与“思想转化”相结合的帮教模式，与帮教人员签订结对帮教协议，实行主题教育、学习交流、个别谈心、红色之旅、帮困解难、考核奖惩，并组织技能培训，为帮教人员安置就业后尽快适应社会、融入社会提供了平台。
洪智中心现有员工575名，其中共产党员14名， “4050”下（待）岗职工400余人，安置帮教人员156人次。今年，安置帮教31人次，吴江路31号的“中途之家”，目前有宿舍三间，住宿7人，具备了食宿、生活、娱乐的功能。在区司法局的领导下，帮教人员重新违法犯罪率低于全市平均水平，为上海的预防与减少重新违法犯罪体系建设做出了不懈努力。
二、主要工作
（一）加强基础工作。
1、洪智中心安帮部从昌化路搬迁至吴江路的中途之家后，加强了对中途之家的管理。①在原有管理制度上，进行梳理完善，修订了“入家程序、救助规定、住宿守则”等制度。②为了防止安全事故的发生，采取排疏结合的办法，设立了中途之家临煮点，禁止在宿舍内使用大功率电器。③加强值班制度，采取人、技相结合的办法，在监控的基础上，中途之家宿管员每天24小时不脱人，不离岗，做到中途之家时时有人管，处处有人控的效果。④完善了工作台账，对帮教工作运作情况，做到了件件有记录，事事有备案。
（二）加强宣传力度。
1、设立宣传专栏。在中途之家设立了宣传栏，宣传栏根据不同时期的不同特点，不定期的更换版面内容，达到了宣传、教育、展示的效果。
2、加强简报编拟。去年共编写简报33期，主要反映洪智中心的情况汇报、运作情况、工作面貌、帮教效果和兄弟省市学习、交流的信息动态。
3、密切媒体联系。静安时报、静安有线台、上海电视台多次报道了洪智中心的帮教动态和运作效果。去年下半年，洪智中心在静安时报开辟了专栏，先后刊登了静安区首个“三无”涉罪未成年人观护基地，洪智便民服务队活动纪实，积极参与全国文明城区复评工作纪实、洪智中心安置帮教工作纪实等工作经验和成效。
（三）加强衔接沟通。
1、洪智中心对各街道安置的帮教人员，采取主动与所在地街道司法所进行电话、上门等形式加强沟通联系。对突发事件的处理，采取先通报，再听取意见，后作出处理。如对张某某、刘某、林某某、沈某等人的处理，均与街道有关领导达成共识后，再作出慎重处理。
2、洪智中心安置的人员中有二分之一系涉毒人员，为了加强对他们的管理教育，中心领导专程拜访了区禁毒办。同时，加强与区禁毒办和自强社工站的联系，对涉毒人员如何加强管理、教育、控制进行了研究，并达成了共识。区禁毒办下发了“关于加强洪智中心戒毒人员安置帮教工作的意见”文件，进一步加强了涉毒人员的管控。
3、为深入做好安置帮教工作，洪智中心召开了安置帮教工作研讨会。区综治办副主任谢志彬，区禁毒办副主任陈琪，区司法局副局长苏玉锋、安帮科科长丁海蓉，南京西路街道党工委副书记刘岩，石门二路街道党工委副书记陈皓强，江宁街道党工委副书记钟荣辉，曹家渡街道党工委副书记丁有为，静安寺街道党工委副书记张建海，洪智中心总经理毕智江等参加了会议。通过研讨会，洪智中心汇报了安置帮教工作，听取了区职能部门和各街道的意见和建议，形成了“心系大局聚合力，谋划发展聚智慧”的氛围，达到了“信息沟通，资源共享，互利共赢”的目的，为加大安置帮教力度，预防和减少重新违法犯罪奠定了基础。
（四）加强管理教育。
1、坚持每月一次的帮教例会。去年洪智中心明确了“倡导明理诚信，培养健康人格”的主题教育，全年共举办了帮教例会12次。根据不同时期的不同特点，先后邀请区司法局和中心领导、心理老师、禁毒专家、新四军、老劳模、法律人士等开展讲座，通过结对帮教，以及形式多样、内容丰富的教育，既提高例会的趣味性和针对性，又达到了教育的效果。
2、开展个别谈心。洪智中心在日常管理中，还开展了个别谈话、谈心的活动。帮教老师每月对各自联系的帮教人员进行一次谈心，了解思想、工作、生活情况，并做好谈心记录。对个别表现差、情绪不稳定的人员，帮教老师及时进行疏导及跟踪管控，促使他们调整心态、稳定情绪、认真工作、遵纪守法。
3、洪智中心为了做好吸毒人员的不复吸，采取了突击尿检的方法，对尿检呈阴性的人员给予奖励。同时，为了加强吸毒人员的自律，中心还与帮教人员签订了承诺书，做到不复吸、不偷吸、不违法犯罪。违者，自愿接受洪智中心的“解除劳动关系，解除帮教关系”的处理。为鼓励吸毒人员服用美沙酮戒毒，中心还采取了补助形式支付服用药物的自理费用。
（五）加强关心帮助。
1、生日送蛋糕。洪智中心对帮教人员，坚持以人为本，在他们生日当天，由中心部门主管和帮教老师赠送蛋糕，并送上王元洪董事长、毕智江总经理给他们的生日祝福和希望。中心还在每年的传统节日，如元宵节、清明节、端午节等送上汤团、青团和粽子，体现人文关怀，帮教人员纷纷表示感谢。
2、解燃眉之急。洪智中心在日常管理中，不但重视教育感化，而且还关注帮教人员的生活。对他们在工作、生活遇到的问题和困难，给予及时的帮助解决。根据中心帮困救助的规定，2012年共帮困、奖励77人次，计150186元。为帮教人员排忧解难，解燃眉之急发挥了积极作用。
3、发放慰问金。为了做好党的“十八大”期间的稳定工作，确保不发生影响社会稳定的事件，王元洪董事长以“我的人生之路”为主题，对全体帮教人员开展了“话和谐促稳定，喜迎党的十八大”专题教育会议。为了分享洪智中心的发展成果，王元洪董事长将荣获的“静安区杰出人才”奖金作为慰问金发放给全体帮教人员，并希望大家做一个合格的“洪智人”。
（六）开展红色之旅。
忆峥嵘岁月，缅革命先烈。去年10月18日至20日，洪智中心组织全体党员、帮教老师和帮教人员开展“红色之旅――皖南新四军军部旧址、皖南事变烈士陵园传统教育”活动。区综治办、区禁毒办、市社会帮教志愿者协会、区社会帮教志愿者协会、各街道司法所的有关领导和同志应邀参加了活动。传承新四军精神，弘扬新四军文化，“红色之旅”活动既充实又充满深刻意义，对参加活动的同志是一场生动的“红色教育”。帮教人员纷纷表示：要将“红色之旅”的精神运用到学习、工作中去，以实际行动继承革命先烈遗志，努力学习，以积极的态度认真工作，做一个守法公民。
（七）创新帮教工作。
1、探索诉前考察。去年4月16日，静安区检察院、区司法局、团区委、阳光静安社工站在洪智中心召开静安区“三无”来沪涉罪未成年人社会观护推进会。同时，在中心建立静安区“三无”涉罪未成年人的观护基地，探索对涉罪未成年人程某某的诉前观护考察。观护基地提供“爱的港湾”，组建了观护帮教小组，对程某某设定了2个月的观护期，通过思想教育、读书学习和适当的劳动，促使其认罪悔罪。观护期满后，观护基地作出了“程某某表现良好，建议对其宽大处理”的观护考察意见，提交检察机关作为司法处理的参考依据，实现未成年人“零障碍”回归社会。7月24日，静安区检察?健全食宿、教育、培训、救助等功能，加大技能培训力度，帮助回归人员自主创业、自谋职业。按计划、有步骤的建立“五个点”，即:洪智中心的读书点、医疗点、健身点、培训点、心理咨询点。
（四）积极落实街道推荐的回归人员安置就业，解决帮教人员的基本民生问题，为他们顺利融入社会创造条件。关注帮教人员的住房、助学、助医等困难，减少因生存问题引发的上访、闹访事件。做好帮教人员重点对象的管控工作，进一步完善预警机制，确保社会安全稳定。□
（摘自《上海警苑》2013年3月刊）