国家和社会对监狱职能的实现提出了越来越高的要求，监狱自身的管理和建设要适应这样的要求，根本的途径是“抓基层、打基础、大练基本功”，以此来强化监狱职能的实现。阿拉尔监狱三项举措把“三基”工作这一实事抓实、抓好、抓出成效，不断的总结、不断地提高。
一是通过“基层年”活动树立分监区在监狱工作中的主体地位。在监狱内部分监区这一级属于基层，是处在监管改造第一线最基本的“作战”单位。法律确认的所有原则、职能、任务都要通过分监区对罪犯的组织、管理、教育的过程来实现，行刑的基础工作要由分监区来完成，所有行刑和教育改造的方针、政策都要靠分监区来消化、吸收、运用，分监区是监管安全的第一道安全屏障，所以要树立好其在监狱工作中的主体地位。
二是通过“基层年”活动大力转变作风。机关和各单位要大力转变工作作风，真正树立起一切为了基层、一切依靠基层、一切为基层着想的思想。要真正树立起领导就是服务的理念，从措施上强化各级机关的服务职能，克服那种基层围着机关转，机关围着领导转的倾向。
三是用法规来确保分监区主体地位的实现。通过制定《监狱工作组织条例》等来明确分监区的地位、作用、职能、任务，将分监区的主体地位上升至法律的高度，用法规来确定分监区民警在监狱民警中的比例，确实解决机关臃肿、服务保障部门占用民警过多的问题。从效率与制约相统一的原则出发，明确实行“两正两副”制，即设一名分监区长、一名指导员、两名副分监区长，使分监区建设更加规范。