摘要：监狱体制改革已经实施多年，改革的方向主要集中在监狱体制机制中比较突出的干部人事制度和监狱办社会、监狱办企业等问题，对于干部管理机制的建立和完善注视的比较多，但是如何对干部建立长效的管理机制，则相对研究较少，而这恰是加强干部队伍建设不可忽视的一个重要方面。当前，新的时代和特殊的职业对监狱人民警察这支特殊的队伍提出了新的要求。由于受到监狱体制和传统人事管理方式的制约，无论是监狱警察队伍建设还是管理方面，都出现了一些不利于监狱价值目标实现的不足和问题，本文结合实际工作经验，着重探讨如何在新形势下完善监狱队伍管理机制的问题。
关键词：监狱民警 队伍管理机制 改革 完善
正文：监狱人民警察队伍管理机制的改革与建设是一项系统工程，其要求思想政治工作机制、教育培训机制、监督考核机制、奖惩机制、人事管理机制和以制度为基础的机制运行及机制评估体系等诸多环节和因素在规范管理过程中立足于长远科学规范，既要有前瞻性长期性，又要有连续性做到统一协调科学发展，使各个环节构成有效协调完整而系统的章法，达到队伍建设的规范化、制度化的目的。
一、新形势下完善监狱民警队伍管理机制的重要性
（一）完善监狱民警管理机制是民警队伍建设的客观需要。
随着监狱制度改革的不断深入，社会对监狱工作重视程度不断加深，对监狱民警队伍建设也提出了越来越高的要求。面对新形势、新任务提出的新要求、新挑战，如何充分调动广大监狱民警的工作积极性和上进心，建立一支革命化、正规化、职业化的监狱民警队伍，是当前的一个重要任务。完善民警队伍管理机制，正是着眼于这一重要任务，最大限度的激发广大监狱民警的内在潜力，实现民警队伍建设的不断完善和民警自身不断前进的需要。
（二）完善监狱民警队伍管理机制是实现监管安全的客观需要。
要确保监管安全，实现监狱“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的工作方针，首先必须坚持以人为本，重视分析研究监狱民警的需要和追求，尽可能地引导其积极的需要，满足其合理的需要，才能更好地引导其积极性、主动性和创造性，完成各项具体的工作任务，提升监狱工作整体水平。如果在监管一线工作的民警缺乏积极性和主动性，不是以严肃认真的态度对待工作，所有关于监管安全的规章制度就难以落实到实处，监管安全也就没有了保障。
（三）完善监狱民警队伍管理机制是落实“首要标准”的客观需要。
落实“首要标准”，要加强调查研究、理论探讨，为提高教育改造质量提供理论依据。要建立与“首要标准”相适应的考核体系，用明确的责任目标和具体的可操作的标准来考核监狱工作，把“首要标准”纳入监狱工作的刚性目标进行考核，与人民警察的职务晋升、政治待遇、经济待遇挂起钩来。通过健全和强化激励、奖惩等导向机制，引导和鼓励广大民警成为教育改造工作的行家里手。
（四）完善监狱民警队伍管理机制是深化监狱体制改革的客观需要。
随着监狱体制改革的不断推进，监狱工作目标越来越高，规范化程度越来越深，责任追究的频度和力度越来越大，民警心理和生理上的适应及承受能力亟需提高，深化监狱体制改革的任务依然十分艰巨。监狱保安全促稳定的形势依然十分严峻，监狱工作的科学化水平还有待提高，监内狱情形势日益复杂，这些都给新时期监狱工作提出了新的课题。要高质量地完成这些工作任务，必须完善监狱民警的队伍管理机制，充分发挥每一位民警的主人翁精神，最大限度地调动一切积极因素，为监狱工作服务。
二、完善监狱民警队伍管理机制需要解决的问题
（一）适应性问题。
随着社会经济的不断发展，但与之飞速发展相比，监狱民警队伍建设与管理仍相对滞后，因此，构建与完善管理机制必须根据这种变化不断作出相应的调整。例如，我们的民警激励机制，许多的激励手段从设立开始一直沿用至今，中间很少发生变化，应该说从设立之初，它的激励作用是明显的，但是随着监狱事业的不断发展，有些激励手段却没有及时跟着调整，这就导致了这种激励措施不被民警重视，起不到或者只有有限的激励作用。同时，在激励的效果上要把握尺度，将激励与功过相一致，奖大于功或者小于功，罚大于过或者小于过，都是不可取的。构建与完善民警激励机制需要我们根据民警需求变化和监狱环境变化而不断调整激励力度，使激励手段与激励要求相适应。
（二）差异性问题。
不同的民警由于年龄、见识、性格等多项因素的不同决定了对其管理方式不同，而且干警正确运用科学的理论、现代知识去分析、解决问题的能力也不尽相同。因此，完善民警队伍管理机制，需要解决差异性问题，要针对不同民警的思想状况和心理特点及监狱工作的具体岗位要求实施分类管理，尽可能地根据实际情况做到有所侧重，形式和手段也应当多样化，这样才能使管理达到最佳效果。例如，监狱可实施岗位分类管理，就是将监狱警察按照岗位性质、岗位所需资格条件、岗位责任轻重、岗位难易程度等，分为不同的类别和等级，为监狱警察的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据，实现由身份管理向管理岗位过渡。以此强化监狱警察的专业素质、专业经验、专业精神，引导警力下沉，强化一线执法力量，稳定一线执法队伍，提高队伍的整体实力。
（三）科学性问题。
要以有助于监狱警察健康发展为核心，着重解决好队伍的科学管理问题是当前监狱警察队伍能力建设亟待解决的问题。因此，构建科学的制度评价体系在狱警队伍管理机制的改革与完善中显得尤为重要。例如，我们可以建立完善一套能联系实际、客观公正、统筹兼顾、突出重点、科学合理、操作性强的考核机制，形成一种融导向、激励、约束、监督与一体的监狱民警管理新机制，为给监狱工作良性循环发展常态化提供强有力的队伍支撑。
三、对新形势下完善监狱民警队伍管理机制的思考
（一）加强民警职业风险教育，用科学的理论武装人民警察的头脑，建立思想政治作风的保障机制。一是要充分运用现有的法律、法规，真正发挥监狱作为刑罚执行机关的惩罚改造作用。必须纠正民警在执法活动中存在的模糊认识，既要教育民警文明、理性、平和执法，又要充分体现执法者在刑罚执行中的主体作用，依法严厉打击罪犯中各种违规违纪和抗改行为。同时，加强对民警的职业风险教育和职业压力疏导，让民警既要看到所从事职业风险的客观性，又要看到职业风险的可控性，运用正确的方法规避执法风险，充分保障民警的合法权益；二是要坚持以人为本。要做到从政治上关心，思想上贴近、精神上鼓励，工作上爱护、生活上体恤、心理上减压。尽可能地为民警创造较为宽松的工作环境和氛围；要认真落实领导与民警谈心谈话制度，及时掌握民警思想动态，不断增强民警的积极性、主动性和创造性，使民警想干、能干、敢干，推进民警工作再上新台阶。
（二）改革监狱警察队伍的教育培训体制，进一步抓好民警学习教育培训内容调整和方法创新。一是在开展民警教育培训中，监狱要认真落实各项培训规划，注重紧贴监狱工作实际、实战化需求放在民警学习教育培训工作的首位，贯穿于始终。把各项思想政治教育、知识更新和业务培训与民警的实际工作相互结合起来，并纳入单位和个人工作目标和任务之中，同考核、同评比。二是建立健全与之相对应的领导责任制，建立一整套系统性、经常性的民警学习培训制度。三是要进一步转变教育培训观念，树立“活到老学到老”的理念。四是在学习教育培训内容上，突出针对性，坚持一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训；在学习教育培训方法上，进一步突出灵活性，充分运用各种培训载体，借鉴引进一些先进的管理理念和方法传授给民警，不断增强民警运用知识分析问题、解决问题的能力。把学历培训和业务培训有机结合起来，把理论培训和专业技能培训有机结合起来，使学习教育培训逐步趋向科学有效。
（三）进一步完善监狱民警激励机制。当前监管一线由于警力不足，一线民警加班加点时间长、频率高，经常挤占民警的休息时间，而近几年来监管责任越来越重，监管安全压力越来越大，民警承担的风险也逐渐增大，但是由于种种原因，相应的加班补助却没有及时跟进，民警的付出与回报不成正比，尤其与机关和非一线工作的民警待遇相比体现不出优势，民警的积极性受到一定影响。为此，首先