梅明俊
近几年来，全国各地监狱逐渐把警营文化建设作为一项发展战略或重要工作提上议事日程，不断推进落实，这与国家发展文化战略是相适应的，也是新时期监狱工作发展的必然要求。然而，在当前监狱警营文化建设探索实践中，如何使警营文化建设真正落到实处，确保取得实效，有关警营文化建设的目的、导向、思路、途径、措施等若干问题，仍然迫切需要我们进一步认真思考，探究明确，并要始终保持警觉和清醒的认识。
一、监狱警营文化建设的目的和导向
警营文化是指警察职业发展过程中，在警察群体中形成的，带有警察独特风格的文学艺术、文明礼仪、思维方式、价值观念、行为准则、道德规范、评价体系、工作理念、文化环境等综合体现。监狱警营文化建设，就是发展监狱警察各项文化事业的活动。搞好监狱警营文化建设，首先应作战略性考虑，确定好目的和导向。目的决定着建设发展的道路。只有目的和导向正确、清晰，行为、活动才能有的放矢，活动的内容和方法才具有针对性，才能集中能量，形成合力，求得实效。警营文化建设是监狱工作的组成部分，是为监狱中心工作服务的，其目的和导向应该始终围绕如何促进监狱工作科学发展来认真分析研究而确定。文化不是天然就起到促进作用的，文化作为一种精神力量，能够在认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会产生深刻的影响。先进的、健康的文化会促进社会的发展，落后的、腐朽的文化则会阻碍社会的发展。文化在它所涵盖的范围内和不同的层面有整合、导向、维持秩序和传续的功能。开展文化建设，就要发挥文化在这些功能上的积极的作用，努力形成先进的、健康的文化，促进事业的发展。因此，应以不断促进监狱工作科学发展为目的和导向，将警营文化建设成先进的、健康的文化。具体来说，监狱警营文化建设的目的和导向，要围绕以下几个方面来确定。
1、确保始终坚持正确的政治方向。毫不动摇地坚持党的领导,坚决贯彻执行党的路线方针政策，牢固树立和自觉践行社会主义法治理念，始终坚持和完善中国特色社会主义监狱制度。
2、促进教育改造罪犯能力切实提高。认真贯彻落实“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”的监狱工作方针，把罪犯教育改造作为中心任务，大力推进教育改造模式和方式方法创新,不断提高教育改造的科学性、针对性和实效性。
3、促进监狱保持持续安全稳定能力切实提高。不断牢固树立安全稳定首位意识,大力加强安全稳定长效机制建设，进一步健全完善安全稳定工作机制和领导责任机制，构建全方位、多层次的安全防范系统，确保监狱持续安全稳定。
4、促进监狱执法能力和管理水平切实提高。牢固树立社会主义法治理念，进一步端正执法思想，打牢执法为民的思想基础。进一步规范执法行为，建立规范的内部执法工作程序和执法责任制，加强执法监督,进一步提升监狱工作法制化、规范化水平，提高监狱执法的规范化和公信力。
5、促进警察队伍建设水平不断提高。始终坚持把队伍建设作为根本,全面加强思想政治、执法能力、纪律作风建设,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍。认真落实好从优待警政策，切实帮助解决实际困难，解除后顾之忧，使广大警察全身心投入工作。不断加强文化阵地建设，丰富监狱文化生活，营造和谐环境，使广大警察凝心聚力，团结奋进，为监狱事业发展做出新的贡献。
以上五个方面工作不断取得成效就是监狱工作科学发展的具体体现，监狱警营文化建设就应促进这些工作成效的实现。
在监狱警营文化建设的战略目的和导向确定以后，还必须要经常对其进行严格分析与研究，以便确保这些目的和导向不但能继续准确地反映它所服务的监狱总体工作要求，而且能继续准确地反映对警营文化建设中所采取的措施和活动内容进行的指导与约束。警营文化建设过程中，无论措施还是内容都要始终围绕战略目的、沿着战略导向来进行。任何偏离战略目的和导向的所谓文化活动，非但无益于监狱工作的发展，还会产生分散精力、干扰进程的消极影响，不能取得实效，虚功一场。
二、以文化促进为导向抓实监狱警营文化建设
按照促进监狱工作科学发展的战略目的和导向，警营文化建设应结合监狱自身实际，从实际出发来分析研究，制定规划，确定思路，采取措施，开展工作。
（一）围绕监狱的发展战略目标制定警营文化建设规划
根据新时期监狱工作发展要求，监狱要结合自身实际确立好发展战略目标，监狱的各项工作都应该围绕如何实现这个战略目标来进行有针对性的规划和实施，监狱警营文化建设也是如此。警营文化建设规划内容由背景分析、指导思想、基本原则、目标愿景、主要任务、实施步骤、保障措施，评价论证等部分组成。
1、背景分析。要分析研究监狱工作现状、监狱发展规划及当前警营文化现状来提出警营文化建设规划的依据。
2、指导思想。充分认识警营文化建设是一个系统工程，应以科学发展观为指导，以服务监狱发展战略为宗旨，以促进监狱战略目标实现为目的，坚持“以人为本”的管理思想，紧紧围绕监狱的愿景和使命，传承监狱的优良文化传统，努力构建具有时代特征、符合现代监狱发展需要、具有监狱自身鲜明特色的警营文化体系，为实现监狱发展战略目标提供有力的文化支撑。
3、基本原则。应具有可行性、先进性和前瞻性，符合监狱的发展规划，能引导警察队伍建设工作，要融入监狱管理；应具有可操作性和灵活性，能贴近监狱的实际，指导监狱警营文化建设的实施和改进；应具有系统性，紧密结合监狱发展规划，根据监狱改革发展的形势任务，统筹安排，先易后难，分步实施，扎实推进；应体现以人为本，始终把警察作为监狱的主体，关注他们成长，给予尊重、理解，激发热情，开发潜能，做到全员参与，人尽其才，打造和谐进取的文化氛围，实现警察职业生涯价值升华与监狱蓬勃发展的有机统一；应具有鲜明特色，能继承和发扬监狱优良文化传统，反映监狱执法特点、警察职业特征、文化特质以及监狱文化的地域特点。
4、目标愿景。愿是心愿，是组织成员共同的发自内心的愿望；景是景象，是组织或某项事业未来发展成功的目标、任务和使命的远景。愿景应是高尚的、宏伟的、引人振作的远景目标或事业梦想，要有一定的雄心和抱负，但也需要有现实合理性，要结合监狱实际，着眼未来发展，以使命为基础，担当神圣的责任和任务。
5、主要任务。根据监狱警营文化建设战略目标，确定警营文化建设的主要任务。
（1）培育核心价值理念。包括充分理解和自觉践行监狱工作宗旨，明确监狱工作中心任务，树立监管安全首位意识，树立政法干警核心价值观，认同监狱发展愿景，发扬监狱警察精神，融入监狱管理模式等。
（2）加强素质能力建设。包括要加强政治素养和道德修养，大力提高执法能力、教育改造能力、维护监狱安全稳定能力，应急处置能力、信息化实战应用能力、开拓创新能力，使广大警察具备全面过硬的素质能力。
（3）加强纪律作风建设。一方面要强化制度改进和制度落实，二方面要加强各种纪律教育，包括政治纪律教育、组织纪律教育、财经纪律教育、群众纪律教育、工作纪律教育等。三方面要强化警察行为规范，包括警察执法、警察礼仪、警察公共关系、警察生活方式等。
（4）加强和谐文化建设。构建实施良性的用人机制、绩效考核机制和奖惩机制；挖掘和培养先进模范，激励警察创先争优，增强自豪感和荣誉感；充分落实从优待警政策，注重人文关怀，实施惠警工程、解困工程；建立文化活动工作机制，加强文化阵地建设，丰富警察文化生活，积极发挥网站、论坛、专栏以及报纸等宣传主阵地的作用，培育、传播先进的文化理念；加强警用装备建设、警务科技手段和监狱环境建设,不断优化监狱文化环境；增强创新意识，积极培养学习型组织和学习型警察。
6、实施步骤。监狱警营文化建设的实施要按照全面规划、分步推进的原则进行，一般可以用三到五年左右的时间来建设警营文化体系和运行机制，努力取得实效。
第一阶段(第一年)：启动推进阶段。重点工作是建立健全警营文化建设的组织保障机制、工作指导机制和考核评价机制，普及警营文化知识，开展警营文化核心理念提炼工作，开展业务能力、纪律作风、和谐文化建设，加强激励机制建设，健全和完善制度文化体系。阶段性目标为完成警营文化核心理念提炼工作，初步实现制度“硬”管理与文化“软”管理的有机结合，营造出警营文化建设蓬勃开展的文化氛围，促进监狱工作阶段目标实现。
第二阶段：深化完善阶段(第二、三年)。重点工作是进一步深化完善警营文化体系建设，狠抓核心价值观的培育和转化，全面普及警营核心文化理念，深入开展业务能力、纪律作风、和谐文化建设。阶段性目标为实现警营文化理念深入人心，警察的人文和业务素质能力普遍增强，监狱形象明显提升，工作效能明显提高，初步形成与核心价值观有机融合的管理和运行机制，监狱工作取得长足发展。
第三阶段：巩固提高阶段(第四、五年)。重点工作是全面持续地开展警营文化体系建设，对警营文化建设工作进行全面分析评价、总结成果并巩固成绩，建立警营文化管理长效运行机制，持续完善与监狱发展战略相适应、具有丰富内涵的警营文化管理体系。阶段性目标为建立科学合理的警营文化体系，提出警营文化建设新的战略规划，监狱警察队伍凝聚力和战斗力明显提升，管理效率显著提高，管理效益稳步增长，在系统和社会上树立起良好形象，监狱阶段性战略发展目标得以实现。
7、保障措施。包括有组织保障，建立组织机构，切实加强组织领导。其中，监狱各级领导干部要率先垂范，做警营文化建设的倡导者、示范者和推动者。纳入议事日程，将警营文化建设作为一项重要工作纳入议事日程，与监狱管理工作结合起来，每年都要重点解决几个突出问题，坚持不懈地扎扎实实推进。有制度保障，建立与监狱工作绩效考评相一致的考核评价机制，为警营文化建设的顺利进行提供有效的制度保障。有经费保障，适当提高文化建设经费在总体经费中的比例，保证警营文化建设经费的需要。
8、评价调整。警营文化与监狱发展之间是否存在相关性，警营文化是否能够促进监狱发展目标的实现；如何改进不足，找出建设优秀警营文化的方法，为建设更加有力促进监狱发展的警营文化奠定基础。为此，要在一定时间内对警营文化建设进行总结评估，及时修正，巩固提高，促进警营文化的改进创新。评价内容包括：警营文化建设工作情况、警营文化体系建设状况、警营文化建设效果等。评价指标可以从精神层面（监狱精神文化）、制度层面（监狱管理规范性）、物质层面（监狱目标实现）三个层面来提取建立。评价方法可以采用定性与定量相结合。最后编制完成《监狱警营文化建设评估报告》。
（二）在塑造精神，提升战斗力，促进监狱战略目标实现上狠下功夫
1、塑造警察精神是警营文化建设的核心和灵魂。要在警察充分理解，牢固树立政法干警核心价值观，高度认同监狱发展愿景，恪尽职守，求实创新，锐意进取上狠下功夫。
一是深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育。特别是加强核心价值观与工作绩效、职业生涯发展、人生价值实现等贴近实际的教育，切实提高警察思想认识，使警察能用正确的价值标准指导自己的行为。
二是加强监狱发展愿景的宣传教育。监狱发展愿景的制定要以“每一个人都受到其激励为核心和根本”并根据监狱实际与管理发展的需要，对监狱发展未来成果作出期望、预测和定位。愿景可以从监狱决策核心层发起，宣传推广而建立。也可以通过“从群众中来，到群众中去”的办法，把广大警察心灵深处共同的意象挖掘出来并进行凝炼，进一步构建共同愿景。但不管采取哪种方式，愿景都要让人心驰神往。在愿景建立和宣传过程中，尽量使愿景形象化、愿景描述故事化、有感染力，不断地重复愿景宣传。愿景中要包含阶段性的目标，能够分阶段持续实现，如江苏监狱提出的“争当全国监狱工作排头兵”发展战略，就是精辟而形象的愿景，这个愿景包含了“八个全国领先”工作目标，这些目标也全部得到了江苏监狱工作发展成果的确证。
三是加强行为规范和文化宣传。第一，把监狱核心价值理念细化为警察的岗位工作规范、标准、严明的考核、奖惩等各种规章制度，明确价值观点和价值倡导，引导警察自觉将本职岗位作为培育和践行核心价值理念的平台，融个人价值于日常工作，在平淡中成就光荣，在坚守中升华品格。第二，监狱领导要以身作则起表率作用。监狱领导要当好监狱核心价值理念的牧师。“你所倡导的，就必须你去推崇”！这个过程既是监狱领导本人身体力行的过程，也是塑造监狱精神的过程。第三，开展一系列主题实践活动，让警察在活动中不断受到教育并践行监狱核心价值理念，在活动中统一群体意识。第四，利用各种宣传工具加强监狱文化宣传。树立典型，传播思想，陶冶情操，弘扬正气。第五，注重文化仪式，使警察在仪式的熏陶中对监狱核心价值理念的认识理解有新的升华。如监狱举行升旗仪式、揭牌仪式、从警仪式，上岗仪式，庆功仪式，表彰仪式，合作签约仪式，退休辞别仪式等等，有利于警察加深对警营文化的认识、理解和支持，同时文化仪式也使警营文化变成有较强约束力的行为规范和规矩，促使警察积极遵循和表现。
2、提升战斗力是警营文化建设的聚焦点和着力点。要在提高警察人文素养、业务能力和加强纪律作风等方面狠下功夫。这是抓实警营文化建设，求取实效的关键。
（1）不断加强警察公正文明执法理念教育，规范警察执法行为。结合形势和任务的要求，改进教育形式和方法手段，不断丰富教育内容，注重教育的实效性，切实强化警察法律至上的理念、依法行刑的意识。同时健全和完善执法制度，规范警察的执法行为，建立和完善执法监督机制，强化执法监督，促进公正文明执法水平切实提高。
（2）狠抓警察教育改造罪犯“能力建设”与“专家型警察队伍建设”。定期开展各类工作研讨、业务培训、学习观摩等活动，加速警察知识更新，使全体警察跟上时代发展步伐。特别要加强与教育改造罪犯有关的专业知识和技能的教育培训，切实提高警察管理、控制和教育改造罪犯的能力。要加强现代信息技术教育，提高基层警察熟练掌握计算机及网络操作的能力。要通过管理创新，合理安排、调整警察工作、学习、生活时间，确保警察有必要的时间和充沛的精力参与监狱各类教育培训活动。积极推行专家型警察的培养、使用、评选及激励机制，研讨监狱人才发展战略等工作，不断提升监狱警察队伍专业化水平。
（3）进一步夯实“安全文化”基础，提升警察安全防范能力。始终坚持强化监管安全首位意识，把安全作为监狱工作科学发展的基础和前提，也作为监狱警察实现人生价值的基本保证，对安全文化教育常抓不懈，抓实抓细。实行经常化的安全警示教育、安全业务培训、安全隐患检查和整治、安全防控演练等，促使警察牢固树立安全观念，注重安全行为，严守安全制度，维护安全秩序等，从而全面提升警察安全防范能力，确保监狱的持续安全稳定，促进监狱健康发展。
（4）切实加强警察纪律作风建设，打造一支执法为民的忠诚铁军。对警察纪律作风建设要实行常态化，加强警务督察，严格考核、动真碰硬，重点治庸、治懒、治散、治奢。严格执行《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》、“六条禁令”等规定，让全体警察做到警容风纪严整、行动遵纪守法、履职规范文明，反应迅速，令行禁止。积极构建“勤廉文化”，着力解决警务效能问题，强化警察队伍执行力，大力倡导真抓实干的工作作风，领导干部以身作则，带头示范，不断提高工作效率和工作质量；同时大兴勤俭节约、廉洁自律之风，减少铺张浪费、杜绝奢侈浮华，保持艰苦奋斗、拼搏进取的良好作风。强化宗旨意识、服务意识，机关作风建设要在服务基层、推动工作上见实效。
（5）切实加强人文关怀和从优待警工作，营造和谐文化氛围。
把它作为一项“得警心、暖警心、稳警心”的系统工程来运作。一是注重警察身心健康。认真执行警察休假制度，开展警察定期体检、心理咨询和辅导、健全警察健康档案等。二是加强组织关怀。监狱及时了解警察在家庭、婚姻、子女、疾病等各种生活问题上遇到的困难，及时给予抚慰和帮扶。把从优待警工作做在平时，做在每位警察工作、生活的具体细节之中，让警察时常体验到来自组织关怀和温暖，不断激发工作热情。三是注重维护警察权益。为受到不法侵害的警察撑腰做主。四是加强文体活动育警。建立健全文体工作机制，加强文体活动设施的规划和建设，开展丰富多彩的文体活动，提升警察的自我价值，愉悦身心，增强体质。五是注重警察家庭稳定。可以采取定期探视慰问、召开联谊会以及成立警察家庭困难互助协会等多种形