制度：要求大家共同遵守的办事规则或行为准则。可以说每个人对制度都了解，每一个单位制度无处不有，无处不在，制度是使单位正常运行所不可缺少的行为准则，它在人们的生活中发挥着巨大的作用。
怎样制定合理、公平、公正的制度是每一个单位的领导者经常面临的内容之一。制度的设计，制定者如何制定高效长久的制度？这不仅反映单位领导管理水平的高低，也反映了单位领导的政治远见和前瞻性。
制度的设计制定有两种方式：一种是制度的设计制定者把被管理者当作“坏人”；一种是把被管理者当作“好人”。那么这两种方式效果如如何呢？我们来看一个实例：
十八世纪时的英国，在解决流放澳大利亚犯人途中死亡率太高的问题时，把这两种方式都尝试了。
政府找到犯人死亡率高的原因，主要是船主不道德，由于上船一个犯人，政府就付一份钱，船主为了多赚钱，就尽可能地多装人，还把犯人的生活标准了降低限度，针对这种情况，英国政府采取了法治的办法：加强政府监管，对犯人在船上的生活标准作了硬性规定，每一艘船上派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人在船上的医疗卫生。但措施毫无成效，死亡率不但没有下降，反而有些监督官员，医生竟然也不明不白地死了。
英国政府意识到制度还是要人来执行的，于是对船主选贤任能，进行上岗培训，加强道德教育并且规定不管船在英国装了多少人，政府只按在澳洲上岸的时候，清点得到的人数支付报酬。这么一来，情况立即改观，船上犯人的死亡率降到了百分之一以下。有些运载几百人的船只经过几个月的航行，竟然没有一个人死亡。
由此可见，制度的设计制定者把被管理者当作“好人”，不仅能提高被管理者工作的积极性，而且还有利于制度的更好落实和发挥巨大作用，从而传播更大的正能量。
现在十八届三中全会已明确作出了废除劳动教养制度，全国各劳教委员会、劳教局、劳教所的牌子也已摘掉。司法改革怎么进行？它不仅是顶层设计问题，也是从事司法工作者都要认真关注的问题。如果顶层设计者对司法改革作出明确目标以后，那么司法工作者就需要为这明确的目标制定制度，我们制定的制度能不能充分调动整个司法工作人员的积极性，这也是衡量司法改革的又一考验。
具体到新疆而言，现在劳教人员已离所，只有强制隔离戒毒戒毒人员，针对强制隔离戒毒人员而言，以前的针对劳教人员的所规所纪、“五要十不准”等制度是否还还适应到强制隔离戒毒人员的问题，这是需要认真考虑的。如果不加分析的把管理劳教人员的制度用在强制隔离戒毒人员身上，这恐怕有点郑人买履，削足适鞋之嫌。因为管理人员的对象发生了变化，管理的制度也必需要改变。如果不改变管理方式和方法，不仅戒毒人员不愿意，恐怕广大民警也没有激情参与到这项工作之中，所以针对强制隔离戒毒人员的制度的制定一定要慎之又慎。
综合所述，制度的设计制定有两种方式，一个好的制度可以把“坏人”变“好人”，一个坏的制度可以把“好人”变“坏人”。制度的设计制定者如何制定制度，直接体现管理者的水平高低和政治智慧。