摘要：“首要标准”和“首要政治任务”（简称双“首要”）提出以后，监狱警务执法的指导思想和工作目标更加清晰，呈现出首要政治性、科学公正性、协同联动性、现代同步性、创新前瞻性的特点，而信息化已成为双“首要”语境下执法的必然趋势，正呼唤着执法的全面创新：以信息化网络系统为基础，推进执法网络化等十个方面的创新正在或即将掀起执法的一场革命，必将推动监狱朝着智能化、规范化、法制化方向发展。
关键词：监狱 执法 信息化 创新
近年来，由于押犯结构的新变化，国家对教育改造质量的新要求，人民群众对安全稳定的新期待以及社会舆论对文明执法的新关注，监狱工作面临着前所未有的压力。双“首要”提出以后，监狱管理者如何因应新形势，化压力为动力，全面提升警务执法效能，有力践行双“首要”新要求，这就需要监狱管理者认真研究破题，本文从警务执法信息化的角度对此作一初浅的思考。
一、双“首要”语境下监狱警务执法的特点
1、首要政治性。双“首要”对监狱维护安全稳定，提高教育改造质量，控制重新违法犯罪率提出了新的更高要求。毫无疑问，“首要”即第一重要，在衡量监狱绩效的众多标准中，把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量的首要标准，在赋予监狱使命的众多任务中，把维护监管场所安全稳定作为首要政治任务，这就要求执法要突出重点，抓住根本，把握首要性；而政治性，则是从政治的高度考量监管的标准和任务，具有压倒一切的能量，双“首要”都强调监狱通过监管成效实现安全，为社会提供“安全人”，进而保障国家和社会的和谐稳定。显然，落实双“首要”是执法的第一要务和标准，是首要政治目标任务。
2、科学公正性。在执法领域践行科学发展观，就是要把握新形势下执法的特点，探索现代执法的规律，改革执法的体制，实现公平正义的目标。为此，执法就要高标准，严要求，做到人本性、准确性、快捷性、简便性、可溯性，全面体现惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨，促进监狱的安全稳定，教育改造质量的提高，为构建依法、严格、科学、文明、平安的现代监狱、为构建民主法治、公平正义、安定有序的和谐社会作出贡献。
3、协同联动性。双“首要”语境下执法不是单一部门、层面、手段、系统能解决的，它是涉及多方位、多角度、多层次、多系统、多方法、多元素的联动和协调，只有这样才能全面、协调和联动，以期达到依法治理、综合治理的目标。具体来说，执法需要军警协同（驻监武警与监狱）、三级联动（监狱局、监狱、科室监区）、系统联动（监狱上下、内外，含省监狱局，公、检、法等相关部门）、警囚互动（民警与罪犯）。高度的协同联动性能够更好地保障执法的科学高效。
4、现代同步性。双“首要”语境下警务执法要与时俱进，充分体现时代的特点，在继承优秀传统的同时，融入时代元素。在监狱监狱职能回归、体制改革、布局和产业结构调整、信息化的时代背景下，注重适应性，保持同步性。
5、创新前瞻性。双“首要”语境下执法，一是要求更高了，二是执法环境更趋复杂化。基于这样的判断，执法既要用创新的理念、方法、手段去解决当下的问题，也要有适度的超前性，注重预测、预警、预判、预防出现的新问题，确保警务执法科学长效。
二、信息化是双“首要”语境下监狱警务执法的必然趋势
信息化是充分利用信息技术和资源，促进信息交流和共享，提高经济增长总量，推动经济社会发展转型的历史过程。信息化是时代发展的必然趋势。
1、信息化能促进警务执法更好地发挥监狱本质职能。监狱信息化是通过利用计算机、通讯和网络等技术和设施，对监狱工作进行创新性整合，对传统的管理机制、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改造、重组，实现监狱更加科学、公正、安全、高效地履行监管改造使命，满足监狱在安全防范、公正执法、改造质量等方面的需要，更好地发挥监狱的本质职能。信息化是监狱现代化的重要标志，它能促进警务执法更好地发挥监狱本质职能。
2、信息化能促进执法更加科学公正。双“首要”语境下对执法的要求，依然是依法、严格、科学、文明、公开、公平、公正。只是要求更高了，所以，应当做到与时俱进、科学发展。在信息化时代，利用信息化技术、装备、网络和系统，能够快速、准确地公开政策、法规、条件、流程、程序、结果，实行网上公开、网上办理、网上监督，能有效地促进执法的科学公正。
3、信息化能促进执法协同联动。通过信息化手段，监狱实现军警协同、三级联动、系统联动和警囚互动。如“四防一体化”信息化系统就有效地发挥了军警“三共”（共建、共管、共保平安）和四防（人防、物防、技防、联防）一体化的作用，军警执法协同性大大提高；监狱政务网和OA等系统极大地方便了监狱局、监狱、科监区三级联动执法；安防联动平台、网络心理咨询等系统，有效地解决了监狱上下联动、内外联动，是有效利用各种资源共创平安监狱的有益尝试；网络心理咨询、罪犯教育网、教育点播等系统有力促进了执法中的警囚互动和教育改造质量的提高。
4、信息化能促进执法安全高效。借助软件、系统和网络（有线和无线）改造了安防设施，再造了执法流程，完善和记录了执法的全过程，既保障了执法者的规范、安全和高效执法，又保障了被管理者的合法权益得到及时、迅捷、正确体现，同时，保证了执法过程完整、公正、科学，经得起监督检验。信息化为执法安全高效提供了支撑。
总之，双“首要”语境下，监狱信息化使执法逐步朝着标准化、规范化、智能化、社会化、法制化、科学化方向发展，信息化已成为监狱执法的必然趋势。
三、双“首要”语境下监狱警务执法信息化创新
1、以信息网络系统为基础，推进执法网络化创新。随着综合布线到位， INTNEIT外网、政务内外网以及子网专网全面覆盖，为执法网络化奠定了软硬件基础。借助网络共享设备和系统，实现办公自动化；推行阳光执法，实行网上公开减刑、假释等执法的条件程序和结果，接受各方监督，保障执法公开、公平、公正；推行援助救济活动，为罪犯、犯属亲友、社会各界提供互动的法律咨询，使社会、监狱广泛互动深度共享，通过“公开”办监，达到质量兴监。
2、以视频监控系统为基础，创新信息化监管模式。近年来，监控在监狱得到广泛应用。浙江监狱实施视频全覆盖以后，罪犯活动场所都安装了摄像机，保证了现场全监控，并通过网络上传，提供远程监控；在外出就诊车上安装车载监控、带押民警配备单兵监控、定点医院的罪犯病房安装监控，通过无线网络上传监控中心，实现实时监管、远程监控、过程查询；监狱领导和指挥中心民警通过监控等手段参与一线管理，授权监督基层执法，形成全警管理的局面。监控使执法变得可视化、可追溯，可远程指挥，提升了警力的使用效力和警务督察效率。
3、以人员工具定位系统为基础，创新现场管理模式。采用条形码、腕带、感应芯片，借助物联网技术（DFID或WI-FI），对罪犯进行巡查监管、区域定位、点名统计，防止罪犯脱离监管；采用物联网技术对工具的管理，防止工具被罪犯藏匿而留隐患；对监墙内民警采用WI-FI等技术进行定位，具有考勤、安保和执法互动的功效。人员工具定位系统让现场管理变得心中有数，进一步增强现场可控性。
4、以刑法执行信息化为基础，创新刑法执行模式。刑法执行工作涉及监狱及管辖法院等部门，需要处理考核奖惩、加减刑、假释或保外就医等业务。平时需要大量资料填报和档案传递，书面审核量大，效率低易出错。利用刑法执行信息化系统，只要监区注意及时数据更新，条件符合系统自动弹出界面提示并自动生成表格供办理。涉及要上报法院或省监狱局的，一旦监狱办结，可通过网络或数据拷入相关部门对接的系统供后续办理。办结后，监狱应做好事后的数据更新和电子存档。该系统能确保数据录入和文书呈报的及时性（特别是死缓减刑，非法定事由不能推迟），对民警的规范执法具有监督和约束作用，同时数字化的流程，效率更高，安全度更好。
5、以监管改造信息系统为基础，创新狱政管理模式。监管改造信息系统包括增加记录（刑期变动、申诉控诉）、离监收监、查询浏览、条件检索、统计分析等功能模块。由相关监区、科室负责原始数据录入和变动更改，会见监听等系统从该系统进行数据交换共享，平时注意数据的即时同步更新、借助系统的智能分析完成统计，方便狱政管理决策。该系统具有工具性、便捷性、协同性特点，有利于监管部门交流互动、协同决策，推动