李圣官
（浙江省第三监狱 浙江 常山324207）
摘要:2012年，我省借鉴外省监狱管理体制改革的实践经验,在部分监狱实行了二级管理体制改革。从转型的过程来看，处于磨合期的二级管理监区呈现出警力保障进一步增强、政令警令进一步畅通、职能功能进一步整合、民警队伍内部关系处于松散期、出现一定程度的不适应性等特点，为此，必须改进二极管理，从发挥监区党支部作用等方面进一步强化，以挖掘二极管理的最大优势，为监狱持续安全稳定和科学发展提供体强有力的保障。
关键词：二级管理 磨合期 特点 作用
借鉴兄弟省市监狱管理体制改革的实践经验，2012年下半年，我省部分监狱进行了二级管理体制的改革实践，取消原先三级管理的分监区建制，实行监狱--监区二级管理模式。从转型的过程来看，较好地解决了一线警力紧张、警令传输不畅和监企效益难以提升等方面问题。但就整体而言，目前有的监狱仍属于二级管理的磨合期，需要继续探索、逐步适应和整合提效。笔者作为监狱二级管理体制转型的实践亲历者，针对二级管理磨合期监区特点进行了剖析，并就监区作用强化的途径作些思考。
一、二级管理磨合期监区特点
监狱从三级管理体制转而实行为二级管理体制，减少了分监区这一管理层级，管理幅度相应变大了，管理形态呈现扁平化的特点。具体来说，二级管理磨合期的监区具有以下一些特点
（一）警力保障进一步增强通过二级管理体制改革改善监管一线警力是体制强警的有益尝试，是因应直接管理要求和“哪里有罪犯、哪里有民警”原则的有力探索。
1、警力在质和量上都有一定提升。从实际情况看，监区机关人员充实到基层一线，基层一线警力在质和量上得以增强；
2、监区领导层和普通民警一起，直接参与对罪犯的管理教育工作，充实和强化了一线监管改造力量；
3、监区领导管理更加全面深入细致，包含了罪犯的一人一事，通过“接地气”，达到强能力的目标；
4、民警提拔晋升机会增多，成长进步加快，与原来较少的监区领导职位相比，监区领导职位增多了，毫无疑问，对监区民警有个好盼头，由此内生为民警的进取心和上进力，无疑进一步强化了警力。
（二）政令警令进一步畅通 二级管理的监区，减少了分监区这一个管理层级，信息传递和反馈的路径缩短，信息沟通时间少，上传下达、贯彻落实速度快捷，提高了行政效率。监区领导和普通民警一道传达执行政令警令，共同参与对罪犯的管教工作，实现了“领导”“管理”“服务”的有机结合，带动了普通民警积极性，推动了实际工作。尤其警囚比例增大，民警直接管理比较到位，政令警令传输通畅，罪犯违规率呈现下降态势，劳动改造现场管理得到强化，监企效益趋好。
（三）职能功能进一步整合 二级管理磨合期的监区在多方面呈现出进一步整合性的特点。班子组成上吸收三级管理模式下分监区正职领导来担任监区领导以整合监区领导班子，使班子结构既有监区领导经验也有一线实践经验；管理模式上综合了三级管理模式下分监区直接管理的特点和监区督查考核的特点，两者融为一体，继承了监区管理层上情下达、协调沟通的优势，吸收了分监区具体落实，操作执行的优点等等。在监区的职能发挥以及功能强化方面，出现了优势弥补、全面整合的特点。
（四）民警队伍内部关系处于松散期 三级管理模式下监区内部分工明确，责任清晰，层级清楚，层级幅度相宜，同事之间工作关系比较紧密。二级管理磨合期的监区，属于二级管理的初级阶段，监区领导与其他民警在同一层级，分工、职责、权限都处于重新定位整合阶段，各种工作关系较为松散，特别是除了监区领导之外，同事之间工作关系，诸如领导、协助、配合等关系还比较模糊，处于灰色松散阶段，没有形成成熟的内部工作关系。
（五）民警队伍出现一定程度的不适应性 原先的制度设计、运作机制等都是适应三级管理的，实行二级管理后，给三级管理为基本模式的一系列制度设计、运作机制等带来了冲击，受到惯性思维的影响，很多方面包括民警的思想和行为出现了不适应、不符合的问题。
1、刑罚和考核奖惩制度。如呈报罪犯减刑，原本要经过分监区的三级合议，现只需通过监区―监狱两级向法院呈报即可，还有考核奖惩需要经过分监区的，现在都直接通过监区一级就行了。
2、岗位转换和能力培养方面不适应。譬如原指导员变副监区长不适应、原教导员变新教导员不适应；实行二级管理后，没有了能像原来一样梯次培养机制，造成有些监区领导能力准备不足，对于普通民警来说如何能进位监区领导，变得方向和路径不明；
3、监区领导压力大，直接面对罪犯、业务科室、监狱领导、业务客户，缺乏分监区一级的压力分担和缓冲地带，焦虑感增强。还有房子（监房、厂房）等硬件设施的适应性问题、、、、、、
因应二级管理新模式下发生的情况变化，必须努力探索监区作用强化之途径，取长补短，持续改进。
二、二级管理磨合期监区作用强化之途径
根据二级管理磨合期监区的特点，必须从五个方面强化监区作用，使基层更牢、基础更实、基本功更好，真正实现体制转型的最终目的,尽早走出磨合期，发挥二极管理的最大优势，为监狱持续安全稳定和科学发展提供强有力的保障。
（一）监区党支部作用要进一步强化。同样是在监区建党支部，不同的是二级管理支部建在监管一线，直接面对一线党员群众，直接面对改造对象--罪犯。越是这样，支部作用越要强化。因为基层一线工作实实在在，来不得半点虚伪，来不得拖延推诿。监区党支部必须在事关监区安全稳定的大事急事难事上充分谋划、认真商议、果断决定，发挥谋大事、议大事、断大事、抓大事的作用；在用人谋事上排兵布阵、雷厉风行，发挥支部的凝聚力、向心力、战斗力；在民警直接管理、提高教育改造质量方面把握正确方向、发挥坚强堡垒和先锋模范作用。
（二）班子领导力要进一步强化。火车跑得快，全靠车头带。二级管理磨合期的监区领导，既是监督员，也是操作员；既是指挥员，也是战斗员；既是裁判员，也是运动员。所以，必须加强班子领导力建设，
首先，选好班长搭好班子。毫无疑问，班子强不强，首先看班长。要选配那些具有较强政治意识、大局观念、基层经验、群众观点、科学精神的，在德能勤绩廉方面较好同志来担任监区一把手；然后再按照专业能力、知识经验、年龄性格等方面优势互补的原则进行班子选配。通过选好班长搭好班子，不断磨合，监区班子带队伍、抓业务的能力就会有效发挥；
其次必须明确领导意识、责任和使命。不仅要当好战斗员，更要当好指挥员，不断提高新形势下班子领导力。当前出现消极对待领导作用，领导不像领导样子，忙于带值班等具体事务，模糊了领导角色意识，淡化了领导的职责使命，等同于一般群众现象等等，这些对于二极管理是极为有害的，必须引起高度重视，尽快克服。
最后要在与监区民警共同执法中建立深厚感情，提升亲和力、沟通力、团结力、执行力，用强有力的班子带出一流的过硬的队伍。尽力避免班子出现方向不明、关系不顺、要求不高、执行力不强的情况；尽力避免出现监区领导只顾“埋头拉车”，却不“抬头看路”的情况；尽力避免班子高高在上，与群众对立，缺少亲和力、沟通力、团结力，造成领导力、执行力、战斗力不强的情况。
（三）直接管理能力要进一步强化。二级管理的监区所有民警均直接面对罪犯，没有了分监区一级可以布置安排和缓冲解决。刑事执法、安全管理、个别教育等等，都必须全警出动，勇往直前、亲历亲为、妥善处理。这不仅对民警的直接管理意识，更重要的是对直接管理的能力水平是一个极大的考验；同时，二级管理磨合期，随着监区管理幅度大幅增加，罪犯的自我管理不相适应，事务犯作用定位不准，难以跟上实际需要。越是这样，强化民警直接管理能