广西宜州监狱教育改造科：朱文君
监狱是国家的刑罚执行机关。在新世纪、新阶段，监狱机关广大警察围绕党和国家“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，立党为公，执政为民，立警为公，执法为民，担负着巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。当前，大力推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设；大力推进监狱警察队伍革命化、正规化、专业化建设，作为全国监狱系统的重要工作正在有条不紊地推进。在两个“三化”建设中，科学化和正规化位置居中，起到承上启下的关键作用。要使监狱实现科学化、警察队伍实现正规化，当务之急的是，必须加快和转化先进的、实用的科学技术成果，不断提高监狱工作的科技含量，全面实施科技强警战略，完善警用装备，建立和完善监狱保障机制，大力加强监狱基层工作，进一步提升监狱工作水平和监狱人民警察队伍的战斗力。只有这样，才能使监狱机关和广大监狱人民警察适应时代的要求，实现信息化、现代化水平的新跨越。笔者就如何依靠科技进步，推进监狱警察队伍规化建设谈一些看法。
一、当前在推进监狱人民警察队伍正规化建设过程中，影响科技进步运用的因素
（一）引进和转化先进实用科学技术成果经费严重不足。“警察吃皇粮”解决的只是监狱人警察察的吃饭问题，而引进和转化选进实用的科学技术成经费却无从谈起。在现实的财政体制之下，经费不足一直是困扰监狱人民警察队伍正规化建设的一个大问题，一个老问题。一提起这个话题，许多在监狱系统工作的人都叹息。过去许多监狱领导把很大的一部分精力用于筹措办公经费上，要么一年到头，不停地向管钱的政府官员诉苦，争取财政支持；要么在开展某些“执法专项活动”之前，打一分专门报告申请要钱；要么，不得不通过所谓的“创收”来要钱，这些做法不能说都没有效果，也不能说完全都不合法，只是这样“勤请示、多作揖、求爷爷、靠奶奶、打擦边球”的做法得来的经费，想起来实在让人欲哭无泪。现在，在党中央、国务院的关怀下，监狱警察吃上了“皇粮”，办公经费也有了保障。但是，面对国际人权斗争的需要，而对创建现代化文明监狱的需要；面对现在繁重的维护社会稳定的任务和职责的需要，要想在面对新时期下日益复杂的犯罪构成形式，把“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针落到实处，推进监狱警察队伍正规建设不依靠科技进步是无法实现的。
当前，在“警察吃皇粮”还是存在“东西差别”、“城乡差别”、“海陆差别”逐步到位的情形下，监狱在推进队伍正规化建设过程，引进和转化实用的科技成果的经费完全靠发展自身经济来实现。但是由于历史原因大多数监狱的生产经营在市场经济的浪潮中都处在苦苦挣扎之中，又怎么能够从有限的经费中挤出足够多的经费来引进和转化实用的科技成果，从而推进监狱人民警察队伍的正规化建设呢？这样做的结果，给推进监狱警察队伍正规化建设造成的恶果主要有以下三个方面：
1、造成监狱人民警察队伍警用装备落后。由于没有引进和转化实用科技成果的经费，造成了许多监狱人民警察队伍警用装备和落后，导致了许多监狱必需的装备没有配齐。比如武器、警械、车辆等是监狱人民警察执勤执法必备的装备，对于维护监狱 安全与稳定，保障警察自身安全，减少突发事件至关重要。然而，由于经费问题，目前相当多的监狱、监区、分监区等基层单位，装备严重不足，并且陈旧老化落伍现象严重，应当配备的枪支、警械、防护器具严重缺乏，执勤警察达不到人手一根电警棍（乃至橡胶警棍）有的警察不得不拿着棍棒等原始器械出警，折叠警棍，防弹背心，防刺服也为数不多，甚至没有，警用车辆了也只有寥寥几辆，更不用说警务通、测谎仪、催泪弹、高压水炮、GBS卫星定位系统等装备了。如此落后的警用装备，一旦遇到服刑人员爆监、闹监、械斗、强行脱逃等现象发生，就有可能不能有效地、及时地控制事态，更不能有效地保护监狱人民警察的生命安全和监管设施的安全，造成不必要的牺牲和损失。
2、造成监狱警力配置不合理，警察过度劳累。由于没有足够的经费引进和转化先进实用的科技成果，用以配备精良的装备，迫使许多基层监狱在日常监管、生产工作上采取“人海战术”，许多岗位按规定配备一名警力的，不得不配备2名以至3名警力，至使警力浪费。许多监狱人民警察长期处于超负荷的工作强度中，加班加点工作早已习以为常。本来，监狱人民警察应该有强壮的体魄，充沆的精力和敏捷的身手。但是因为长时间的超负荷连轴转工作，监狱人民警察中患有胃病、高血压、心脏病、肺病以及心理疾病的人占有很高的比例。根据某省某监狱的调查显示，全监1000多名警察中，患有各种疾病的有670多名，占总人数的60%以上，约占总人数20%的监狱人民警察带病坚持工作，仅2013年度，男警察每人每月加班80个小时，平均每天加班近2至6个小时，警察过度劳累，英年早逝的时有耳闻。
3、造成监狱警察队伍知识老化、本领恐慌。没有足够的经费引进和转化先进实用的科技成果，导致监狱人民警察在这个知识日新月异的年代知识结构显得老化、跟不上时代前进的步伐。加上由此导致的警力醒置不合理，警察长期超负荷工作，造成警察的受教育权、休息权得不到保障，精神长期得不到调整，根本没有时间进行必要的技能培训，就是有培训也难以达到预期的效果或者达到预期的效果，但也因为没有设备供使用、实践，最终导致本领生疏荒废。据调查，在我国监狱警察队伍中，从警十年以上的警察中，除单位组织的射击训练偶尔打过枪外，其余时间因履行警察职责没有开过一枪，不掌握擒拿格斗技能，不了解追捕、围堵、盘查中有关自我保护和技能的大有人在，更不用讲电脑操作和管理、汽车驾驶和使用外语等技能了。
（二）一些政府官员和监狱领导对依靠科技进步的认识模糊。现在，一些政府官员和部分监狱领导对推进监狱警察队伍正规化建设，依靠科技进步，引进和转化先进的实用科学技术成果存在模糊的认识。
模糊认识一：认为监狱警察对服刑人员只要看得住，管得下，跑不了，就算是履行职责，完成任务了。监狱只要不给服刑人员发生“四无”案件就行。监狱只要围墙高耸，电网一拉，铁门一关就够了。哪里还需要什么科学技术投入，有钱不如拿来发奖金，只要警察无违法乱纪，实现“四无”就是最大的成绩，管他什么引进和转化先进的实用科学技术成果。殊不知，当前监狱在押服刑人员的构成较之以往发生了很大变化，涉枪、涉黑、涉毒、涉抢、绑架劫持人质的服刑人员多了，对这些服刑人员的监管改造，如果还停留在原有的监管方式和方法上，不加强引进先进科学技术成果和方法，必将会给监狱和警察造成隐患。
模糊的认识二：一些政府官员和监狱领导认为，在推进监狱人民警察队伍正规化建设过程中，引进和转化先进的、实用的科学技术成果，是增加警察的工作负担，是学得会，捡得累。竟然把监狱人民警察是一支带枪的实行半军事化管理的队伍的概念抛到了九霄云外。人为地在推进监狱人民警察队伍正规化建设进程中设置了障碍。
二、解决当前在推进监狱警察队伍正规化建设过程中，阻碍依靠科技进步的对策
（一）要建立引进和转化先进实用科学技术成果经费保障机制。现在，在党和政府的关心和关怀下，监狱人民警察吃“皇粮”问题已得到解决，但是在推进监狱人民警察队伍正规化建设过程中，依靠科技进步，引进和转化先进实用科技成果的经费还要靠监狱机关自己解决。监狱机关在改革工作机制和人财物管理机制的基础，迫切希望党和国家在确保监狱警察吃“皇粮”的基础上，逐步建立起引进和转化先进实用科学技术成果的经费保障机制，努力为监狱机关开展工作为依靠科技进步，推进监狱警察队伍正规化建设，造就一支纪律严明、作风优良、技术过硬、装备精良的监狱警察队伍提供必要的条件。
（二）对监狱生产管理进行立法，促进监狱生产经营良性发展，解决引进和转化转化用技术成果经费，推进监狱人民警察队伍正规化建设。监狱组织服刑人员进行生产劳动是依法对罪犯实话劳动改造的执法活动集中体现国家和政府的意志，并非纯粹的经济行为，监狱不可能像社会企业一样，实行“面向市场，择优选用，双向选择”的机制，相反都是“放走师傅，收进徒弟”，监狱生产管理必须在监狱管理机关的统一领导下进行，管理人员是监狱人警察察，出资人是政府，其属性是国有独资企业，难以实行投资多元化。在国家现行的法律法规中，除监狱法有一些原则的表述外，目前我国尚没有对监狱生产予以规范管理的专门法规，因而监狱生产的许多重要方面，如管理体制、组织机构、人事管理、财务管理、投资形式等，缺乏法律依据，已不能适应社会主义市场经济的需要，严重影响着监狱自身的改革和发展。严重影响了监狱警察队伍正规化建设的进程。
现在，司法部提出了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的总体改革思路。按照这一思路，监狱与监狱企业在运行方式适度分开，分开后，监狱生产应进行修订专门