安徽省未成年犯管教所所长 李社义
【内容摘要】安徽省未管所以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，站在新的历史起点上，紧密结合我省未管工作实际，总结提炼行之有效的实践经验，“跳出安徽未管所看安徽未管所”，弘扬敢为人先的创新精神，积极探索符合“未”字特色的科学发展道路，努力为打造三个强省、建设美好安徽、全面建成小康社会做出贡献。
【关键词】 特色 建设 监狱
一、打造安徽特色未管所的时代背景
（一）立足自身，打造特色是做好未管所特色发展的必然需要。从适应社会发展形势要求的高度，充分认识打造安徽特色未管所的重要性。党的十八大报告指出：要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、时代特色。在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，坚持以人为本、全面协调可持续发展。科学认识未管所、科学认识罪犯、科学谋划和把握未管工作发展趋势，正确处理改革发展稳定关系，实现改革的力度、发展的速度和自身可以承受的程度统一起来，推动安徽未管工作良性循环发展常态化。
（二）立足现实，放眼未来是做好未管所特色发展的必然选择
从推动司法行政事业又好又快发展的高度，充分认识打造安徽特色未管所的必要性。党的十八届三中全会报告指出：“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度。”依法治所是依法治国方略的逻辑引申，是刑事法治的现实延伸。从定位现代监狱价值理念看，国家对未成年人违法犯罪的成因规律和矫治特点制定科学原则，体现了司法保护精神。在政治文明建设的大背景下，对监狱执法执纪工作提出新的更高要求，诸多因素催生未管工作向更深领域迈进。
（三）立足省情，符合国情是做好未管所特色发展的必由之路
从服务科学跨越、富民强省工作大局的高度，充分认识打造安徽特色未管所的迫切性。党的十八大报告指出：“扎实推进社会主义文化强国建设。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力。”立足安徽是发展中省份这一基本省情，把发展作为解决一切问题的关键，贯彻落实“六个紧紧围绕”的要求，大力推进法治安徽建设。目前，我省未管所的管理模式是未成年犯、成年犯和女子监区的分别关押。以“未”字特色为切入点和支撑点，摒弃套用成年犯监狱管理模式、沿用老路子治理未管所的惯性思维和做法，构建适合所情所况的治所新模式。
二、打造安徽特色未管所的统筹兼顾
党的十八大报告指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。”融合安徽地域文化，打造“未”字特色未管所，从实践、认识到再认识、再实践是个否定之否定的过程，为避免盲目创新和少走弯路，借鉴省内外成功经验和有效做法，加强理论和实践工作调研力度，加速推进我省未管工作发展步伐。
（一）做足对未成年犯的监管安全工作特色文章。党的十八大报告指出：“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。”健全和完善安全稳定工作各项机制，最大限度增加和谐因素、可控因素，建设平安未管所。一是把“监狱人”培养成为“社会人”。在管理改造上契合未成年犯身心特点，依据未成年犯的改造表现、服刑时间、余刑，综合考虑犯罪性质和恶习程度，实行不同级别的分类管理。二是面对特殊的历史语境，做出独特视角下的应对。新的刑法修正案（八）实施后，对现行改造政策带来冲击，一方面，对未成年犯从刑事角度给予更多包容，未成年人犯罪缓刑适用范围扩大，未成年犯短刑化趋向明显,近半短刑犯中情节较轻的判缓刑，刑期3年以下的犯罪将不再进入未管所服刑，在押未成年犯的结构在未来几年将呈急剧下降趋势；另一方面，将性质较为恶劣的犯人集中关押，恶习交叉感染，群体恶性事件将呈上升趋势；同时，90后罪犯比例增加，抗拒改造、打架斗殴现象增加，私藏违禁品，潜在破坏性和危险性增加，危险系数更高，监所管理和教育改造工作难度增大；三是建立防控、排查、应急、责任追究的监管体系，全面落实监管制度。建立健全所长主持参与狱情分析会等长效机制，畅通狱情信息渠道，提升未管所为民务实“未”字特色监管安全、应急处突等能力。
（二）做足对未成年犯的教育改造管理特色文章。党的十八大报告指出：“建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路。”内因是事物性质的决定因素，外因通过内因起作用。科学认识未成年犯是科学教育未成年犯的前提和基础，科学教育未成年犯也是提高改造质量的根本和保障。未管所强化“以人为本”，注重罪犯身心健康，将组织体育活动与日常锻炼相结合，充分利用监管区域的塑胶跑道、篮球场等公共设施，统筹安排时间顺序让各监区轮流使用。一是亟待运用数字化建设成果，改进“三课教育”现代化模式。明确未管所的“定位”，实现管理的“归位”，以素质教育为核心，以学分考核为基础的文化教育，突出岗前培训和职业技术教育，探索职业技术培训新模式，依法保障未成年犯的受教育权；加大“文化育人”力度，打造未管所文化标志，强化治所文化理念宣传。建立狱内图书超市，文化长廊、文化画册等展示未管所改造成果；开展入出所教育、改造质量评估、优秀传统文化教育等强化罪犯行为养成教育；同时，鼓励服刑人员参加高等教育自学考试。二是亟待建立健全改造质量评估体系，培养监狱评估师队伍。目前，社会群体对未成年犯的教育改造认识，仍滞留在“改造未成年犯是未管所的事情”感性层面；个别教育工作尚不够系统化，攻心治本教育改造质量缺乏社会标准，改造内容缺乏社会论证，对罪犯个体改造状况的评估缺乏脚本，对科学分类管理提供参考依据。未管所亟待建立民警评估师队伍，研究制定评估办法，对罪犯信息进行甄别、评估，科学确定关押监区和矫正方案，规范评估操作程序，提高改造质量评估实效。三是亟待规范心理矫治网络体系，完善教育改造专家库、案例库，深入开展个别教育、团体矫治等心理咨询和心理矫治方法，通过矫正激励等手段，从罪犯的表面行为矫治到深层思想改造的转变，实现心理“沟通”。导入社会资源参与对罪犯的开放性教育改造，提高矫正的专业化程度。我省未管所已组建心理咨询师协会有51名持证心理咨询师民警，分布在不同岗位，探索建立罪犯点警约谈制或团体训练活动，推进心理矫治工作向科学化、系统化、规范化迈出大步，全方位、多渠道促进教育改造工作最优化。
（三）做足对未成年犯的刑罚执行特色文章。党的十八大报告指出：“加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，最大限度增加和谐因素。”刑罚执法对象的特殊性、刑八增大刑罚执行难度。一是亟待建立安徽“未”字特色的分类监管体系。刑八对死刑缓期两年执行减为有期徒刑和无期徒刑减为有期徒刑及这两种刑罚的最少服刑年限作了调整限制。增加服刑时间，延长押犯在监狱的平均关押期限，增加单位时间内的押犯量。将导致押犯人数自动累加，影响警力、监管设施及改造秩序等。重刑犯将长期缓慢累加，增加了监管改造工作难度，扩大了限制减刑、假释的范围，延长了部分重刑犯法定服刑期限，增加了对罪犯假释的审批条件。从行刑社会化及行刑科学化的目标出发，将过失犯及初犯、偶犯、即将刑释犯、分级处遇中得到高级别处遇进行改造，采取针对性改造方案，划分若干监区，关押不同类型的服刑人员，实行不同程度监管；二是亟待建立安徽“未”字特色的计分考核标准。按照《服刑人员改造行为规范》量化未成年犯改造表现，将日常生活划分为教育、习艺、学习等环节且赋予一定分值，把得分和奖励挂钩给予相应分值，引导罪犯养成良好行为规范。三是亟待建立安徽“未”字特色的排行榜制度。依法保障申诉、控告、检举以及会见、通信、通话等权利的前提下，采取以分计奖、以奖减刑的“排行榜制度”，形成减刑激励机制，保障罪犯依法获得减刑、假释。四是亟待建立安徽“未”字特色的狱务公开制度，形成执法监督机制。开设所长接待日，完善“开放日”、法规咨询专线等活动。可以由法制科、教育科、纪委、刑罚执行科等职能部门，依法答复罪犯亲属和社会各界的咨询。
（四）做足对未成年犯的生活卫生管理特色文章。党的十八大报告指出：“健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度。完善社会救助体系。一是完善生活卫生管理制度，搞