民警、职工和外协人员是每天进出监狱的三大人群，作为其中之一的外协人员是一个较为特殊的人群，相对于民警和职工来说更难于管理，民警和职工相对固定，他们的人事管理、行为准则、培训学习以及奖惩制度都由监狱统一管理，但外协人员在管理约束方面就相对薄弱，他们来自社会，范围广、成分杂、文化素质和社会身份参差不齐，成为监狱高墙的一个“缺口”，给监狱安全稳定带来隐患，加强外协人员的管理意义重大。
加强外协人员的管理首先要明确外协人员的概念、工作性质和存在目的。外协人员是指因生产需要协助监狱从事设备安装、人员培训、技术指导、质量检验等工作的外来人员。随着监狱生产项目从室外作业到室内加工的转变，外协人员成了监狱生产环节一个不可缺少的组成，但外协人员只是为了解决服刑人员在劳动生产过程中遇到的技术问题，而其他一切与劳动生产无关的事情对外协人员来说都是禁止的，这是管理外协人员的原则，通过原则再具体到制度，使制度能够得到严格的落实，否则外协人员的能力将无限被放大，导致其成为监狱与外界联系的一条通道。
一、当前关于外协人员的相关规定
之前管理外协人员的法律规定较为分散，散见于一些监狱管理规定当中，以某省的监狱管理规定为例，具体如下：
1、某省监狱管理局《关于加强监狱安全稳定工作的若干规定》第六条：“加强生产外协人员的管理。严格控制外协人员的数量，新上生产项目培训期结束后，外协人员应逐步撤出，对确需留用的外协人员需加强教育，签订安全责任书，严防将危险品、违禁品带入监内，一经发现不准再进入监狱。女外协人员一律不准进入监内与罪犯混岗劳动，现仍在混岗劳动的应限期撤出。外协人员一律不得在监内留宿。因生产运输、案件调查及其它需要进监的人员，一律凭证通行，且对其认真检查，严禁将违禁品带入监内。”
2、某省监狱管理局《关于加强监狱安全稳定工作的若干规定》的补充规定第二条，“监狱应与外来协作单位签订安全责任书，外协人员违反规定将手机带入监内的，外协单位应当承担责任，外协人员个人不得再进入监狱，造成后果的，依法追究刑事责任。”
3、某省监狱管理局印发的《外协人员管理规定（试行）》（以下简称《规定》），这个《规定》较为系统和直接的对外协人员的管理作出了一系列规定，包括对外协人员的定义、进监审核内容、需要办理的手续和行为规则等内容。
除此还有司法部《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》第二十六条：“外协人员需要进入监狱的，应当向其宣布监狱有关规定，进入监狱应当办理进监报批手续，由警察带领出入监狱大门并接受门卫查验，进入监狱后，应当在规定时间和区域内活动。禁止外协人员为罪犯捎带书信等物品，禁止将移动电话、现金、便服、毒品等违禁品带入监狱。外协人员违反上述规定的，禁止再次进入监狱，情节严重的，移送司法机关依法处理。”
这些制度弥补了这块领域的空白，但仍尚不够完善，没有涉及到外协人员违反规定后的处罚制度、外协人员进入监狱具体需要哪些审批手续以及外协人员的身份审核制度等，而且就是当前的这些制度落实也不够到位，存在很多问题。
二、当前外协人员管理存在的缺陷与危害
笔者通过到监狱进行实地考察调研发现当前外协人员的管理存如下问题：
1、外协人员没有由民警带领进出监狱。《规定》要求外协人员进出监狱须由民警带领，而在具体实践中并不理想，由于警力有限导致很多外协人员只是通过在门禁检查有效证件后自行进出，没有由民警带领，这样导致外协在进出的过程中就有很大的活动空间。
2、进出监狱时没有进行严格的检查。维护监管秩序，防止违禁品流入监狱，门禁管理是一个非常重要的环节，民警必须将制度严格落实到位，对进出的外协人员进行严格的检查，不能碍于情面、流于形式，更不能睁一只眼闭一只眼，将金属探测器、扫描等设备配置到位，随身携带的包袋必须打开接受检查，严格控制现金、毒品、酒、手机等物品进入监狱，否则门禁将形同虚设，违禁品将大量流入监狱，给监管安全带来巨大隐患。
3、没有进行严格的身份审核。《规定》中外协人员身份审核内容包括姓名、出生年月、家庭住址、身份证号码、照片、有无前科以及是否有亲属在服刑、是否与服刑人员有债权债务关系等，而在实际操作中只能将外协的身份资料统计到位，但是否与服刑人员有利害关系很难掌握充分，这就要求民警充分发挥主观能动性，尽可能多的掌握外协人员的信息。
4、没有将外协人员的服装进行统一。高墙之内，场合特殊、制度严格、戒备森严，人员越单一越便于管理，统一的服装将不同的人群进行划分，给管理带来很多便利，《规定》第八条规定“外协人员在监管区域工作时应穿着统一的工作服（由监狱制定）”，但在实际中，这项制度也没有得到很好的落实，外协基本穿着便服在监狱内活动，使其身份模糊化，不便于管理。
外协人员管理不规范给监狱带来安全隐患是多方面的，其中最主要的就是携带违禁物品进入监狱，他们频繁的进出监狱，将违禁物品带入监狱后卖给服刑人员，从中赚取差价，由于高墙内“卖方市场”的匮乏和携带违禁物品进监存在很大风险导致违禁品在监狱内的价格是昂贵的，当然外协人员从中赚取的利润也是惊人的，这也正是导致他们铤而走险、屡禁不止的原因，有消息人士透露，一个外协人员通过这条渠道一年获得的非法收入可以买一辆车。虽然这个数字没有经过考证，但已经通过一个侧面反映出外协人员亟待整治的必要性。违禁品的流入以及其他物品的流入严重的妨害了监狱的监管秩序，不利于服刑人员改造，甚至有些涉及到服刑人员重新犯罪。例如某监狱一服刑人员因涉及余漏罪急于与外界联系，但投牢后已掐断其私自与外界联系的渠道，一部手机就成了他的救命稻草，所以他就会千方百计的得到手机，职工接触服刑人员的机会很少，通过民警得到手机的机率更小，外协就成了他争取的焦点，一通电话就能转移巨额赃款，服刑人员和外协二者都是用极小的付出获得丰厚的回报，这种所谓的“双赢”很容易在二者间达成共识，外协管理的漏洞导致这场“交易”的完成，受损的则是国家和人民的利益。用手机转移赃款，甚至有服刑人员在狱内用手机进行诈骗，这样的案例比比皆是，而且不光是手机，还有现金、毒品和酒这些违禁品的流入，都给监狱的安全稳定带来了很大的威胁。
三、加强外协人员管理的方法
1、建立有效的惩罚制度，使外协人员意识到赚一赔十的严重性。当前此处的制度漏洞对外协人员的约束很薄弱，使得他们不管不顾，瞒天过海，笔者认为可以通过交纳保证金，签订承诺书来予以完善，发现一起严肃查处一起，通过高额的罚金来起到震慑作用，并且一旦查处以后不准其再进入监狱。
2、进行法律法规的培训教育，使其思想认识到违规的危害性。对外协进行显而易见的警示教育，从思想上提高认识，将培训专业化并防止流于形式，思想上的熏陶进而完成观念上的转化，定能取得一定的成效。
3、加强门禁管理，卡住违禁品流入渠道的咽喉。加强门禁管理最为重要，是控制外协携带物品的最有效途径，搜身和检查包袋最为直接，但这两项检查往往由于怕麻烦和碍于情面而没有实施到位，对此民警必须加强履职意识，外协也要积极配合，同时，在加强民警履职、增强搜查力度的基础上还可以采取一些措施，比如对重点监区的外协人员加强搜查力度，在门禁处依次通过、逐个检查，将外协人员的档案备案留存，建立长效的追责机制。
4、增强民警履职意识，不断完善制度落实。通过笔者实际调研考察发现监狱目前在这块的制度执行很不到位，包括身份审核制度、严格控制“进出监狱通行证”的有效期限、外协人员的规定路线及活动区域、进出监狱必须由民警带领以及统一服装等方面。通过统计，某监狱外协人员的数量是75人，该监狱有十三个监区，外协分布在除去医院、食堂和禁闭室三个监区以外的其他十个监区，所以每个监区的外协人员数量在6-8人，人数不算多，每个监区应该能将这个数量的外协管理好。
制度制定了就应当执行，否则外协管理这个“毒瘤”永远无法摘除。而且还会让违规的外协人员认为其行为无所谓，甚至越演越烈。不断完善制度，做到有法可依、有章可循，完善追责制度、惩罚制度，使制度的执行能够更好的得到保障。
有些外协人员已经把携带违禁品进监当做一