关键词：影响 罪犯回归 内部因素 分析 对策
内容摘要：罪犯回归社会成为对社会有用之人是监狱工作的重要方向和宗旨。监狱应当充分重视罪犯回归社会工作的开展，解放思想，创新工作思路，采取多种措施做好罪犯回归社会监狱内部管理工作的开展，充分发挥监狱成为罪犯回归社会成就新人的桥头堡作用，实现新形势下监狱工作方针的宗旨。
我国监狱管理工作伴随国家和社会的发展得到了长足的进步，法律、财政等各项保障日益到位，监狱内外环境有很大的改善，为实现监狱工作方针的宗旨奠下基础。随着社会生产力的发展，新形势下国家和社会对监狱工作提出更高的要求，尤其是当前打造平安和谐新社会形势下，对罪犯回归社会这一工作有新的工作目标和要求。作为刑法执行机关的监狱对罪犯回归社会有义不容辞的责任，要以勇于担当的态度开展和推进这项工作，要敢于打破常规，消除影响和阻碍工作开展的因素。下面笔者结合当前监狱开展和推进这一工作的现象谈谈个人的看法和思考，以供参考。
一、新形势下做好罪犯回归社会工作的现实意义和当前罪犯回归社会工作开展的现状
（一）新形势下做好罪犯回归社会工作的现实意义。
做好这项工作的现实意义可以从两个方面得以体现：
1、对社会发展方面。罪犯来源于社会，最终要回归社会。罪犯的监禁是有限的，回归社会是监狱矫正的必然性的走势，对罪犯进行理论知识（包括心理矫治、人际关系等方面知识）和生产技能教育培训是满足罪犯刑满释放立足社会的基本要求。同时，罪犯回归社会满足自身生存发展并服务社会发展的同时其实就是反脯监狱的过程。
2、对监狱发展方面。监狱开展罪犯回归社会工作是监狱实现自身发展的重要手段，一方面可以理解为对罪犯进行生产技能等方面教育培训是稳定和改造罪犯思想、接受惩罚的重要方式。另一方面可以理解为对罪犯进行生产技能等方面教育培训是实现劳动改造、提高监狱企业生产经营效益的重要方式。
（二）当前监狱开展罪犯回归社会工作的现状。
由于社会生产力发展水平的影响，尤其是社会主义市场经济环境影响下，监狱对罪犯回归社会的认识和重视有不适应社会之处，还存在不适应社会发展需求的一些现象：1、对开展罪犯回归社会工作不重视，有自身的因素也国家和社会因素的影响，造成一些工作还存在走过场现象，个别监狱单位以几个专职教师、与社会院校合作办证有证就行或者一套电化设备而应付工作。2、开展罪犯回归社会工作缺乏机制和约束，呈现“松、散、慢、假”现象，工作不主动，效果不明显，无机制规范，一些监狱单位存在抱怨国家只提工作目标不增加资金投入，说“无米怎么下蛋”。3、形式大于实质，社会（家庭）、监狱和罪犯本人工作中有脱节现象，监狱更多的是站在自身立场考虑，不注意结合社会（家庭）的需求和罪犯本人的实际，图“省、便、快、简”。4、实际实用效果不好，有的监狱单位开展这一工作并不考虑对国家社会和监狱本身产生有实际意义的效果，甚至就是“检查有材料，人走有证书”就万事大吉，背离了这项工作的宗旨。
二、困扰监狱推进罪犯回归社会工作开展的因素及原因分析
（一）监狱领导层面认识不足，思想重视不够。对罪犯进行回归社会的相关教育一直是国家和法律层面上的要求，但由于生产力发展的水平限制，社会主义法治理念、建设平安社会理念发展水平推进步伐的影响，监狱（劳改场）领导对这一工作的重要性的认识相当一段时期内还存在很大的局限性。
（二）监狱发展和管理现实困难的影响。监狱发展和狱内管理工作始终与社会生产力水平密切相关，长期以来国家财政对监管、教育改造、办公后勤、监狱警察福利待遇等保障力度的不足，给监狱在主业意识的摆位及改造罪犯回归社会宗旨践行有一定程度的影响，往往造成心有余力而不足现象，担心顾此失彼。
（三）监狱警察业务素质和思想认识不到位。监狱警察是对罪犯开展日常管理工作的主力军，是开展罪犯回归社会工作的重要力量。长期以来农场型模式的发展需求在警察队伍准入录用方面形成总体素质不高，专业人员不多，尤其是在适应罪犯回归社会工作教育培训方面的人才奇缺，对现有警察资源的整合方面做得不够，对现有优势警察资源的思想引导或者有意识的培训也做得不到位。
（四）监狱内部工作平台搭建不到位。对罪犯开展回归社会的教育培训工作是一项很周密而系统的工作，从罪犯入监到罪犯刑满释放贯穿于各过程，入监、出监、课堂教育、技能培训等各环节，当前，相当部分监狱实现由室外劳动向室内劳动转移不久，对这一工作的开展还处于一个初步起始阶段，有工作平台或者是有一些制度但不够完善，总体工作机制还不到位，实用效果也不明显，一定程度上影响这一工作的开展。
三、突破监狱开展罪犯回归社会工作困境的思路和方法
（一）加强监狱领导层面思想引导培育，发挥“火车头”带头作用。监狱是对罪犯进行回归社会教育培训工作的具体组织者和实施者，监狱领导层对这一工作的开展及成效起重要的决定作用。有三方面的思想意识可以很大程度左右这一工作的开展，只有彻实解决“三个审视”问题，才能从思想上为有效开展这一工作奠定基础：一要认真审视新形势下监狱主业意识和罪犯回归社会的宗旨意识。要认真学习党中央、国务院和中央政法委近期对监狱工作提出的新要求，认真学习司法部近期对监狱管理工作及罪犯回归社会教育培训工作的新要求，要中央及上级的工作方针统筹指导实际工作；二要认真审视罪犯劳动性质的观点问题。要正确认识和定位罪犯劳动的性质，更加重视罪犯劳动纪律和劳动技能，同时要正确审视经济功能，从而敢于突破现在行刑模式；三要认真审视实现监狱经济效益最大化与监狱发展问题。这一茅盾就如陈年老茧始终存在，监狱领导要处理好监狱经济效益最大化与监狱警察个人、集体的福利待遇密切相关的协调问题，这是涉及基层警察在考核领导时的“票子”问题，领导要在这问题上有所突破，要以敢于担当的姿态开展这项工作，要敢于抓住一些政策机遇如“八项规定”中央遏制违规发放福利禁令背景下在这一方面工作有所创新。
（二）加强监狱现有资源统筹整合，适应形势突破自困之境。客观上当前监狱在国家逐步加大投入建设下得到了长足的发展，但是，监狱仍然存在很多的困难，条件还是很有限的。监狱要抛弃“等、靠、要”的思想，认真整合现有资源，挖掘现有资源潜力，实现对资源管理的“三个统一”：一是实现对有专业特长包括高级知识分子、专业技术人员、掌握专业生产技能等监狱人民警察的统一管理，这项工作对象包括离退休、监狱职工、有特长而又不符合提拔的监狱警察，通过统一管理形成一支专业的警察管理队伍；二是实现对监狱现有生产资源和改造资源的统一管理，可以这样看，监狱经过这些年的发展，在生产设备设施、教育改造、劳动改造、现代化信息建设等各方面都添置了不少资源，但是，这些资源目前多数是呈现各条线自行支配使用，有些部门的资源是重复添置、有些资源是闲置的、有些是不配套使用的等，要通过敢于触动少数部门利益的整合工作盘活并使用于罪犯回归社会教育培训工作，可以建立监狱改造资源专门仓库，划归对口部门专人管理，进行统一的调配使用，从而形成一套专业的资源，有资源有条件才能更好开展工作；要善于挖掘罪犯中的可用资源并统一管理，罪犯群体中埋藏不少能人奇才，有不少高级知识分子、高级职称、高级技工技师等人才，要善于发现并敢于管理使用，让他们成为一支重要的补充力量。
（三）加强监狱警察培训，解决罪犯管理者思想和业务素质问题。监狱警察是开展罪犯回归社会教育培训工作的中坚力量和直接管理者。是否实现监狱警察有效培训是开展罪犯回归社会教育培训关键环节。近年的公务员录用改革吸纳了大批优秀的有较好理论知识基础的年轻公务员进入监狱警察队伍，加强对这部分优势警察资源的挖掘和组织培训可以有力的促进开展罪犯回归社会教育培训工作开展力度，可以从下面几方面着手：一是加强具备专业理论知识监狱警察知识升级充电、专业知识应用实践的培训，如法律财会、机械应用推广、农业种植养殖等专业技术警察，培养这部分警察专业优越感和理论联系实际工作的实用性，加大请进来送出去的力度；二是加强从事开展罪犯回归社会教育培训工作警察思想品德教育培训，尤其是加强“师德”培训。要在思想上实现工作重心转移，逐步由警戒、控制、打压的角色向教育、传授、帮助的角色转化，在思想上逐步树立警察型教师角色，并发挥优良的师德传统作用。
（四）加强监狱内部工作平台和机制的推进创新，营造工作氛围。监狱领导交换、罪犯刑满释放及监狱警察调整换岗等给回归社会教育培训工作的开展带来很多变数，打造有效的工作平台和机制对这一工作的开展起重要的保障作用，工作平台的搭建应立足社会需求及罪犯改造实际这一角度开展。做好“三个立足”工作：一是立足社会劳动力用工需求建立有针对性的教育培训，对社会用工需求要形成定期的分析研判，逐步加大具有一定科技含量、机械化操作、劳动强度小的生产项目引进和教育培训，注意国家进行产业转移政策对本地用用工的需求，注意政府对本地产业调整调控等方面的变化；二是立足社会用工环境，模拟打造实用性更强的劳动力，要加大“车间化”和“个体化”人才教育培训，按车间劳动需求实现“车间课堂化、课堂车间化”的班组、工序、工种式教育培训，同时注意加大个体经营、个体种养方面的教育培训；三是立足于监狱实际资源建设和完善教育培训及考核机制。一方面建立专职部门或者牵头部门，明确各部门和责任人的工作职责。二方面建立考核奖惩机制，建立月、季、年考核机制，列入绩效考核指标，与责任部门、责任人考核奖惩考察任用进行挂勾。
（五）加强监狱开展罪犯回归社会教育培训成果的宣传推广和应用。通过对教育培训成果的宣传推广和应用社会是回归社会工作的目标，同时可以增加社会民众对监狱工作的理解和支持。一方面逐步分类建立监狱服刑人员人才库，结合监狱生产项目、个人获资质证书、服刑心理评估及改造综合表现等因素分类分级归类入库，实行档案式管理，作为向社会推介的资源库。如机械应用技工人才库、农业种养能人库、手工纺织师傅人才库、获得资质证书人才库等，档案履历内容要注意“弃黑从白”利于服刑人员社会再就业。二方面加大创新向社会开放及宣传推介工作。社会对监狱了解不多，对监狱服刑人员才艺技能了解更少。监狱可以通过宣传栏、板报画册、报刊杂志、电视网络等平面媒体、多媒体方式加大宣传推介工作，形成专栏、专刊、专题化形式，加大社会对监狱的了解和认同，这一工作要在法律规定范围内，以可公开的名称如当前的总公司、子公司、分公司等方式开展，并且不能涉密。还可以通过当前日益建立完善的社会司法、社区矫治机构进行面对面的推介，通过与地方政府、司法、社会矫治、志愿者团体、厂矿企业等部门机构开展座谈会、工作互访联谊会、志愿帮教会、专场就业安置会、成果展示会等多方式的宣传推介工作，面对面的沟通推介可以很大程度消除社会企业、民众对监狱及服刑人员的误解和隔阂感，会取得可观的成果。三方面发挥监狱城市边缘化地理位置优势，主动利用社会资源，与地方的工业园、产业园结对子，寻找合适的加工生产项目，最大程度利用企业机器设备和技术服务加大罪犯生产技能培训，直接培训社会实用人才型劳动力，提高罪犯回归社会后的就业率。
（六）抓住国家加大职业技术教育政策机遇，强化社会合作载体。随着改革开放市场经济体制进一步深化，社会用工需求方向、种类和劳动力知识结构、技能专长的茅盾日益突显。近期，国家出台了关于进一步加大大中院校的职业技术教育的政策，大力扶持职业技术教育的有关行业和部门。监狱要捕捉和利用这个机遇和载体。一是争取国家职业技术教育政策的延伸，或者是地方政府在对国家政策细化具体时进行延伸，可以结合地方政府帮教帮扶矫治政策主动争取，让监狱成为大中院校深化职业技术教育工作的一个工作点或者合作试点，并努力争取财政对罪犯回归社会职业技术教育工作的资金支持；二是深化目前与院校办证的合作项目，拓宽合作办证的科目，尤其是当前社会企业用工短缺的工种或者产业调整转移急需的工种，同时，加大在办证合作中的实际操作水平实践，坚决打破用钱买证不学获证不良现象，逐步打造一支“有资质、有品德、懂操作”的实用型劳动力队伍，逐步消除、减少专业大中院校对监狱和服刑人员的偏见和岐视，加大院校教学师资力量进监服务力度，提供创造各方面的便利和条件，日益形成常态化的服务机制，加大院校专业教学设施设备器材进监服务教育培训和实际操作力度，加大对罪犯实际操作技能的考核考试审核，杜绝滥用滥发各种资质证书现象。
监狱工作的发展与社会的进步密不可分，监狱对社会应该担当应有的责任和义务，要适应和跟进社会发展的步伐和需求，加强自身内部管理，提高管理水平，切实服务于社会，真正实现监狱工作方针的宗旨。
作者：广西区鹿州监狱 杨志雄（工作职务：监区长）