党的十八届三中全会《决定》指出，要创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业。监区党支部作为监狱党的委员会在基层的基础组织，在我国监狱发展的历史上，为监狱正规化、规范化、科学化发展贡献了自己的历史使命，为凝聚党员力量发挥了战斗堡垒作用。但近年来，由于种种原因，作为监区党支部其职能和作用却在监狱大发展格局中一步步弱化，存在着诸多不可忽视的问题，党建工作中不落实、不突出、不适应的问题相当突出，这些直接影响了监区党支部先进性建设水平和监区的整体发展。因而发挥和激发党支部作用，释放挖掘党员力量，焕发党员活力，凝聚党性力量对于做好监狱执法工作有着十分重要的作用。
一、监区党支部在基层监狱管理中应发挥的主要作用
1、对监区各项工作起到组织保证作用。监区各项工作离不开党组织的领导作用和战斗堡垒作用的发挥，特别是在“三会一课”、执法监督、党员发展、鼓动宣传等工作中，党支部发挥着重要作用。
2、对上级党委和支部党员间起桥梁纽带作用。监区党支部处于监狱的基层，它最直接、最广泛、最经常地接触群众，最容易了解群众。首先，监区党支部对了解群众甘苦、摸清群众脉搏、掌握群众意愿和要求、为上级党委做出正确决策和反馈信息提供客观依据；其次，监区党支部是贯彻上级党委意图，讲清上级政策，维护上级权威的忠实执行者。
3、对基层工作起矛盾化解作用。监狱是一个特殊的场所，各种矛盾错综复杂，改造与被改造的矛盾始终是监狱的主要矛盾。监狱的安全稳定事关社会稳定。监区党支部通过加强自身建设，不断强化思想政治工作，提高警察队伍的思想素质、执法水平、工作能力和廉政意识，促使其坚持公正文明执法，能够有效解决和化解监狱工作中的深层次问题和矛盾，对缓解干警职工间矛盾纠纷起到有力的作用。
4、对基层执法工作起到有力的促进和牵引作用。监区基层党支部是监狱管教工作和罪犯劳动改造的重要组织力量，也是落实党的监狱政策、方针和各项工作任务最基层的组织，党员干警又是监狱工作落实的最主要力量。经过六十多年的建设和发展，监狱培养了一大批具有坚强党性的警察党员队伍，对增强党的监狱战斗力，保证党的监狱事业的发展，进一步完善社会主义法制建设，为改革开放和社会主义建设稳定了社会环境。一方面，监狱执法最基本的要求为廉洁、公平、公正，党支部在对党员的日常教育中，也是重点加强此方面的教育，为促进党员先进性发展发挥了智能作用；另一方面，一个优秀（先进）的党支部必然对支部党员的执法理念和价值观起到影响触动和牵引作用，这也是监区党支部最主要的工作之一。
二、当前监区党支部建设存在的主要问题
1、监区党支部与监区行政班子基本重合，权责职能划分不清。由于体制原因，党委与行政并行是我国政治体制的一大特点，这在一定程度保证了工作的稳妥性。监狱与地方不同，自监企分开后，由于一线干警警力紧张，出现了“两套班子，一队人马”的现象。通常，党支部书记由监区长兼任，党支部副书记为政治教导员，宣传委员和组织委员由监区副职领导（管教、生产）兼任。一些监狱在基层监区支部增设有纪检委员，但纪检委员大多也是由监区副职领导来兼任，专门的党务工作委员监狱大多没有。在此种情况下对监区党支部开展工作是十分不利的，支部成员行政化色彩较浓，对支部党建工作关注度不高。由于班子交叉重合，长期下去，必然导致支部与行政班子权责职能划分不清，甚至存在决定某一事项时不知道是该由监区支部决定还是监区行政班子决定，上、下行文时不知是该盖支部章还是监区章。
2、重主要工作轻党建工作。当前监区基层党支部有名无实。监狱工作被片面地定位为“两条线”，一是管教，二是生产。这两部分成为监狱的两大主要工作。在此影响下，党建工作被轻视。监狱的工作一般都是围绕这两方面在转，党建工作成了“附属品”，这样一种格局，就完全靠单位主要负责人的重视程度，一旦出现单位主要负责人不重视党建的情况，那么基层党支部就成了摆设。
事实上，监狱生产以盈利为目的，管教以稳定为目的，党建工作被人为弱化，处于比较尴尬的地位，说起来重要，做起来往往就不重要，长此以往下去，就会出现组织涣散、凝聚力不强的后果。
3、党员、群众对支部缺乏信心，认为支部做不了主。有的基层组织软弱涣散，尤其是部分基层党组织战斗力不强，不能发挥应有的作用。少数党员干部理想信念动摇，对马列主义理论缺乏信仰，对共产主义理想缺乏信心，对政治理论缺乏热情，价值观取向物化。一些党员干部缺乏对监狱工作的深厚感情，对自身工作和承包犯情不够关心，对罪犯改造不够关注。个别党员凡事都视利而行，对已有利的就多做，不利或无利的就视作与己无关、搪塞敷衍，甚至以权谋私、贪污腐化、违法乱纪。出了问题，认为还是上级机关有用，支部做不了主。
4、党支部工作与行政工作难结合，不易被认可。在监狱工作中，支部在坚持围绕中心、服务大局等方面积极支持配合行政班子开展了各项工作，切实发挥了自身作用，为监狱的不断发展贡献了力量。但这些方面也恰恰是行政班子的工作范畴。部分领导由于内心对支部工作的轻视，导致即使支部工作做了很多，也不易被认可。
5、没有专项经费来源，开展活动较少，空洞的说教难以被接受。由于基层党支部没有专项经费来源，对所辖党员的党费缴纳没有支配权，上级党组织也没有对下级支部开展工作划拨一定的经费，导致一些基层党支部的活动较少，且时有时无。另外一些党支部在开展党的活动只重形式不重内容，对活动内容与党员的思想的实际研究得不深、结合得不紧，活动内容单调，除了生活会就是读报、念文件，枯燥无味、流于形式、收效不大。
三、解决对策
（一）配强支部班子，健全基层组织
选准配强党支部书记，配齐支部委员，优化改善监区支部成员的年龄、文化和知识结构是解决当前支部问题的关键。应重点从基层党小组中挑选一些政治思想好、纪律作风优、品德高尚、年富力强的同志吸收加入党支部，或担任专门的支部委员、政工干事。另外，还可利用女性感情比较细腻，做思想工作更容易拉近距离的优势，考虑在基层党支部中吸收女性党员作为支委委员，对于做好支部工作将会是个巨大的促进。
（二）充分发挥基层党组织联系群众的桥梁纽带作用
在深入开展党的专项活动中，监区基层党组织一定要牢固树立群众观念，坚持走好群众路线。一要广泛征求群众意见，对群众反映的意见要高度重视，认真研究，增强执行力度，凡是反映的问题属实或基本属实，都要认真制定整改措施，能立即改正的要及时改正，暂时不能改正的，也要向群众做出说明；二要自觉接受群众监督，特别是在整改阶段，要在一定范围内公布整改方案和整改结果，使整改工作始终置于群众的监督之下；三要注意听取群众评价，采取群众代表评议和从群众中随机抽样调查等形式，进行群众满意度测评。凡是多数群众不满意的，要及时进行改正。要注意解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，切实落实整改措施，达到标本兼治的目的；四要在建立长效机制上下功夫，善于发现问题，从体制上查找原因和漏洞，有针对性地健全和完善制度，为加强基层组织建设提供制度保证。
（三）充分发挥基层党组织服务群众的作用
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦。适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。要组织广大党员做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。
作为监狱基层党支部，要立足监狱特点，关心警察职工除工作之外的家庭、生活问题。如近几年来随着社会招录警察的常态化，新警察中出现了不少夫妻“两地分居”的现象，监区支部应对新警察提供一些有益帮助，在值班、调休等方面为他们提供方便，帮助他们克服家庭、生活困难，更好地立足岗位，踏实工作。
（四）划拨专项经费，保障活动开展
经调查，大部分监狱基层