2010年9月，周浦监狱六监区正式成立，实行两级管理运行模式，设立了教育改造、狱政管理、劳动改造、安全警戒四个警务组。在两级管理模式下，监区工作以四个警务组建设为抓手，凝聚团队力量，发挥“以多对少”的集体智慧来解决工作中遇到的疑难杂症，将“四根小绳子拧成一股大绳子”，有效解决了三级管理模式下，教育、狱政、劳动、警戒等专业工作由个别民警单打独斗的被动局面。通过三年多时间的探索与实践证明，两级管理模式是符合监狱发展客观规律和社会发展形势需要的，是提升社会对监狱工作认可度，实现教育改造工作矫正效果、法律效果、社会效果有效统一的必然途径。
一、监区基本情况
（一）民警队伍情况
六监区现有民警37名，其中35周岁以下青年民警20人，占到了监区总人数的54%，35--50周岁民警12人，50--60周岁民警5人；监区民警学历全部为大专以上学历，其中研究生2人，大学本科27人，专科学历8人。从以上数据可以看出：一是监区青年民警所占比例较高，他们性格活泼有冲劲，但缺乏工作经验，为此监区采取一对一老带新的方法，由责任心强、具有丰富工作经验的老同志进行一对一带教，签订带教协议，为青年民警的健康成长打下扎实基础。二是监区民警学历层次较高，监区发挥这一优势组建了民警讲师团，提升监区教育改造工作的层次。
（二）押犯情况
截至2013年10月31日，六监区现有押犯221名，关押楼层为两个楼面，其中短刑犯46人，占20.81%，劳动能力受限2人，老年犯3人，患各类慢性疾病罪犯21人，有前科劣迹罪犯85人。
二、两级管理后监区运作情况
两级管理的工作重点或主要战场是监区，所以监区领导的工作理念、工作模式的转变以及工作重心的下沉是成败的关键。原来一个楼层就是一个中队，现在实行两级管理，减少了一个管理层级，同样也少了一个矛盾的缓冲地带，监区主管民警的能力素质还远没达到独挡一面的层次，监区将势必直面各类矛盾。罪犯中出现的各类矛盾由谁来出面解决成了首要问题。四大警务组的设立，既能增加缓冲地带，解决罪犯中的矛盾，又能解决监区对犯情的直接掌控；既能最大限度地腾出时间让业务主管发挥业务功能的拓展性，又能发挥警务组的专业特长打出教育改造的组合拳；既能增强民警的大局意识，又能使民警在处理问题上游刃有余。
（一）警务组运作情况
1、教育改造组
监区教育改造组为7人，选用年纪轻、学历高的青年民警组成工作团队。回顾以往监区的教育工作，在三级管理模式下的状态是教育内容流于形式，缺乏系统性、针对性，教育效果缺乏有效性。在两级管理模式下，教育改造这台戏怎么唱，使教育内容贴近罪犯的改造实际，在做好规定动作外，还要有监区的特色，关键着力点在教育改造警务组的“自运转”，发挥警务组成员年纪轻、学历高的特长。
一是根据监区押犯的特点，对罪犯进行分类教育，从思想上进行教育引导，探索分类教育的实效性。
二是解决罪犯中的“刺头”，抓好对个体危顽罪犯的集体攻坚。监区充分利用教育改造警务组的团队力量，由警务组制定一对一的个别化教育矫治方案，大大提高了危顽犯的转化率。自2010年以来，有效转化危顽犯23人次，且未出现反复。
三是成立民警讲师团。监区从成立伊始，就成立了民警讲师团，专业涵盖法学、监狱学、教育学、心理学、经济学等门类，突出对罪犯的认罪悔罪教育。据统计，监区讲师团自成立以来共授课300余课时，书写备课资料30余万字。
四是多管齐下，丰富监区文化建设。监区发挥罪犯中具有一定文化层次的罪犯的优势，创办《朝阳报》，对监狱和监区发生的大事件进行宣传报道，成为宣传教育的有效载体。监区还根据罪犯实际需求设立读书、书法、绘画、英语、篆刻等兴趣小组。结合监狱的教育主题活动和罪犯的兴趣爱好，监区先后在罪犯中开展了新春联欢会、春季小型运动会、 “依法禁毒，构建和谐”主题演讲比赛等各类文体活动。
2、狱政管理组
狱政管理组为10人，监区选取了业务精通、工作扎实的民警组建了管理团队。
一是结合监区实际，在《监狱罪犯改造日准则》的基础上，监区制定了更具体的《罪犯自律改造制度守则》，组织罪犯学习，让罪犯熟练掌握监区的日常管理规则，使监区每一名罪犯明确在监区的日常改造生活中该做些什么、怎么做，形成监区对罪犯管理的长效机制，提升罪犯的服刑意识。
二是运用好“二八理论”，做好楼面及车间的日常管控。抓好重点时间段、重点部位、重点物品的防范和控制，制定管理制度，明确责任人。设立监区罪犯信息员制度，从多渠道多途径去了解、分析、梳理、跟踪犯情，严厉打击地下航线等各类违纪行为。同时，监区就面上犯群共同关注的事情，如减刑假释政策、罪犯等级处遇等热点问题，利用监区月度讲评会等形式从正面引导，让这些问题能及时得到答复和解决。
三是建立狱政管理工作月度自查机制。监区成立考核小组，由主要领导牵头，每月对狱政管理工作进行内部自查，对发现的问题提出具体可行、有针对性的措施，及时进行整改处理，将安全隐患消灭在萌芽状态，确保监区监管安全的持续稳定。
四是重管重教，抓好特定岗位罪犯管理。自实施两级管理以来，除了常规月度考核，监区每半年开展一次特岗犯的测评活动，采取小监犯对监区特岗犯进行无记名测评及民警测评相结合的考核评比活动，对自身素质差、履职能力差、罪犯反响差的特岗犯坚决予以及时淘汰，激发特岗犯工作责任心，提高特岗犯履职能力，促使特岗犯正确积极履行职责。
五是严格把好入口关，抓好新收罪犯集训教育。监区安排狱政组业务主管亲自抓这项工作。监区对每批新收犯在集训前进行全面的犯情分析和研判，制定切合实际的集训计划。在新收集训完成后，组织对新收犯进行考核，对不合格的新收犯纳入到下一批新收，进行强化再集训。
3、劳动改造组
劳动改造组为7人，由具备丰富生产管理经验的民警组成。
一是完善制度，着力提高劳动矫治效果。根据监区犯群结构和罪犯特点，经过充分的调研论证，监区适时制订出台了《六监区产品质量管理处罚规定》、《六监区劳动生产奖励规定》，根据监狱劳动报酬发放情况，制定了《六监区服刑人员劳动报酬发放细则》，较大程度地调动了罪犯的劳动积极性。
二是加强管理，不断提高劳动管理水平。积极开展“5S”管理活动，落实质量贯标体系，全面梳理和完善安全生产管理制度、操作规程，对劳动现场进行清理，对车间设备、物料、半成品、成品等按规定进行归类定置摆放，发现问题后及时进行整改。由于管理到位，监区在2013年监狱组织的质量评比中取得了第一名的好成绩。监区非常重视车间的安全和消防，由监区兼职消防员进行定期检查，并加强对罪犯消防安全员的教育。监区还对危险性较大的设备操作人员开展了以“安全”为主题的专项培训，并组织进行操作规程考试。监区从成立至今实现了安全生产“零事故”的目标。
三是合理配置，进一步完善警务组的运作模式，监区劳动改造警务组运作持续高效。为确保工作的有效运作，监区挑选了一部分有劳动生产管理经验的老同志，也安排了一部分工作认真、具有一定专业知识的青年民警，做到了新老搭配，经验和知识互补。同时，注重职位考核，通过周工作例会、月履职评估、产品质量分析会等形式，较大程度地提高了警务组的工作绩效。
4、安全警戒组
安全警戒组7人，人员比较分散，承担的工作量较大。安全警戒组执行场所安全警戒任务，确保场所安全。运作中，监区把安全警戒组的职责重点放在警戒上，尤其是“三大现场”的警戒工作，涉及到安全方面的事务工作大多被细化到狱政、劳动等警务组，如狱政管理组对罪犯“三联号、四固定”的检查、立管专控罪犯的检查及劳动改造组对生产安全检查等工作。具体操作是根据安全工作性质范围由各自的警务组牵头，其他警务组密切配合，齐抓共管，共同做好监区安全稳定工作。