深化狱务公开是落实中央、中央政法委关于司法体制改革部署的重要内容，对于增强监狱执法透明度，强化监狱执法监督，提高和维护监狱执法权威和公信力具有十分重要的意义。上海监狱以南汇监狱试点工作为着力点，积极探索狱务公开的新要求、新内涵和新途径，有序推进狱务公开的制度化、法制化、科学化，努力形成可复制、可推广的经验，取得了初步成效。
一、理清公开需求，强化狱务公开制度保障
一是加强双向沟通，把握公开需求。试点初期，南汇监狱面向罪犯、家属和社会召开三个层面的狱务公开座谈会，增强监狱、家属、社会之间的双向沟通，把握罪犯家属的“三最”期待和需求，即最关心的依次是罪犯身心健康状况、司法奖励情况、狱内改造情况；最担心的是罪犯的身体状况；最希望了解的是减刑假释保外政策。定期组织问卷调查，搜集意见及时发现和解决问题。
二是梳理制度规范，夯实制度基础。开展狱务公开规范性文件梳理和调研工作，摸清全局狱务公开工作现状。严格落实中政委5号文精神，重点完善办案程序，修订《减刑、假释、暂予监外执行评审委员会评审规则》，调整各级评审委案件评审的范围、规范评审要求。制定《办理减刑、假释案件工作规范》、《暂予监外执行工作指南》，形成执法操作手册，防止执法随意性，为狱务公开夯实制度基础。
三是修订公开手册，明确“公开清单”。南汇监狱系统修订原《狱务公开手册》，形成刑罚执行、狱政管理、教育・劳动・生卫、信访・执纪等四个分册，让民警把握公开标准和内容，让罪犯及其家属了解权利和义务，让社会公众知晓监狱公正执法情况。监狱出台“狱务公开清单”：依照规定必须公开的法律、法规、制度和奖罚结果等内容，主动如实向社会公开；法律制度未明确规定应予公开但涉及罪犯的权利义务、需要罪犯及其亲属知悉的内容，由监狱提供查询服务，做到逐步公开；同时，严格执行各项保密制度，正确处理好狱务公开与保密工作的关系。
二、深化执法公开，做实狱务公开重点环节
一是深入推进监狱内部执法行为公开。严格执行罪犯奖罚信息公示、权利义务告知、罪犯狱内复议等制度。南汇监狱试点罪犯减刑、假释案件预告制度，排摸符合减刑、假释条件的罪犯，提前进行为期1个月的预报公示。宝山监狱探索减刑、假释案件办理的全流程公开，从案件启动、监区集体讨论、监狱评审、检察机关审查到监狱长办公会审定，直至法院裁定的各个环节均在罪犯服刑场所予以公示。抓好网上办案平台试用，启动司法部监狱管理局刑罚执行软件试用工作，力求有机结合民警内网用户身份认证和电子签章系统，逐步实现刑罚执行工作网上录入、网上办理、网上监督和网上考核，达到案件办理“全程留痕”。
二是联合法院推行办案流程公开。与市高院开通“减刑、假释案件网上信息交互系统”，提高减刑、假释案件的办理质量和效率。逐步推行减刑、假释、暂予监外执行案件开庭审理，完善硬件设施，规范审理程序，实行审判公开。规划建设14个狱内远程视频法庭，用于狱内开庭审理、远程讯问、远程作证等审判活动。以南汇监狱法庭建设为试点，逐步向全局推开。与市高院联合成立法庭建设工作小组，共同承担视频法庭的建设、管理和维护工作。南汇监狱制定《监狱执法监督员管理的实施办法》，聘请10名执法监督员，邀请他们列席有重大影响或社会关注度较高的罪犯的减刑、假释、暂予监外执行的评审会议，参与旁听开庭审理。
三是主动接受检察机关全程执法监督。进一步加强与检察院之间的沟通协调、监督配合。高度关注检察机关对监狱执法管理情况的监督意见和整改通知，在狱情犯情分析会上通报整改进度和成效。针对罪犯的减刑、假释、暂予监外执行案件评审等重要执法活动，主动征求检察机关意见，邀请检察机关全程参与，确保公正公平。配合检察机关对病残罪犯实施诊断鉴别，接受同步监督。主动衔接检察机关办案平台，确保信息共享，逐步达到网上办案同步进行。各监狱纪检监察室组织当月刑满释放人员进行座谈，发放《征求意见表》，征求对监狱执法管理工作的意见和建议。
三、打造公开窗口，依托科技拓宽公开渠道
一是面向罪犯，全面建成罪犯一卡通系统。系统包括基本信息、点名巡更、医疗卫生、大帐消费、狱务公开、人员定位等10个模块。利用信息采集终端，全面记录罪犯在狱内活动的真实情况。目前已安装自动查询终端238台，发放手持终端692部，制作发放罪犯卡片近2万4千张，确保每一名罪犯既能实时知晓个人考核、奖励、狱内消费等情况，也可随时了解监狱、监区的公示信息，促进了监狱执法工作多渠道多方位公开透明。
二是面向家属，将会见室打造成狱务公开的窗口。从2012年起开展监狱会见室规范达标建设，把会见室打造成为狱务公开的重要平台。会见室设备设施实行标准化配置。通过狱务公开触摸查询机，家属凭密码可以自助查询罪犯服刑信息。会见大厅电视、LED显示屏等媒介上循环播放监狱宣传片、狱务公开信息等内容，实现了狱务公开的多媒体呈现。设立专柜放置《狱务公开手册》，供家属取阅。开展监狱领导接待日活动，成立监狱长接待工作组，设立咨询台，提供狱务咨询，帮助家属解疑答惑。同时，探索建立罪犯家属联系手册，完善罪犯家庭通讯联络系统，让家属及时了解到自己能做、要做以及需要配合监狱做的事情。
三是面向社会，探索实施执法通报和网络公开制度。南汇监狱组织执法监督员、家属来监参观和座谈，主动介绍监狱情况、公开狱务,让社会了解狱内生活设施和环境，直观感受罪犯狱内改造情况。健全新闻发言人机制，利用门户网站、微博微信等现代传媒方式，就社会、家属关心的监狱执法重点、热点问题进行回应，对舆情进行正确的引导和处置。推进“三类罪犯”执法文书公示，已对75名罪犯减假保执法文书通过上海监狱门户网站向社会公开。南汇监狱还着手开发罪犯狱内专网和门户网站，纳入在线咨询、网上监督、罪犯信息查询系统等内容，进一步拓宽公开渠道。