当前形势下，上海监狱系统现代警务机制正向纵深推进，两级化管理模式也正日趋完善，而如何强化承包监组工作这一监狱民警的“看家本领”，是创造性推动监狱两级化管理体制运行的关键，同时也是确保监管安全和开展教育矫治工作的重要基石。
一、现状的反思：传统承包监组工作在运作过程中所产生的三大矛盾
局党委书记、局长桂晓民在局2014年工作会议上高屋建瓴地指出：“要着力推进两级管理体制下的监区规范化建设，进一步规范基层警务运作流程，强化承包监组职责，做实监区警务组，确保警务组专业发展有章可循、入轨运行。”这为监狱如何卓有成效地开展承包监组工作提出了要求，指明了方向。然而，在当前体制机制下，旧有的承包监组工作模式体现出较大的弊端，与两级化管理模式要求相违背的矛盾也初露端倪。
（一）承包监组管理的全面性与民警发展专业化的矛盾
“一个监组，两分汗水，八分技术，N项工作”，这句话高度概括了当前承包监组工作的全面性需求。承包监组工作既要会管理，又要会教育，更要懂生产，内容涉及计分考评、耳目构建、清监抄身、监组讲评、生卫管理、教育谈话等涉及罪犯日常改造的方方面面，其中对罪犯的计分考评就包括罪犯的劳动、内务卫生、教育改造等十多项内容。可以预想，任何一项内容的缺失都会导致承包监组工作的运转不畅。
另外，上海监狱系统“三定工作”铺开后监区警务组应运而生，民警按照安全警戒、狱政管理、教育改造、劳动改造四个警务组进行分工的专业化发展道路逐渐清晰。但由于民警工作的侧重点不同，造成了承包监组工作的薄弱区和盲区。例如劳动改造警务组的民警关注罪犯的劳动表现，教育改造警务组的民警则更加关注的是罪犯的思想教育。正所谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，承包监组工作的全面性与民警专业化发展的矛盾显然已对现有工作模式提出了挑战。
（二）承包监组工作高要求与青年民警能力短板的矛盾
经统计，军天湖监狱三年制、五年制青年民警（指年龄35周岁以下，下同）比例占到监狱民警的70%，以军天湖三监区为例，44名民警中35岁以下民警占81%，且近几年这个数据一直维持在高位。青年民警刚褪去从校园出来的青涩，激情有余，经验不足，且预判能力、分析能力、处突能力、细节把握能力欠缺，直接导致基层基础工作薄弱。“一人一组制”的单兵作战模式让青年民警的能力短板被放大化。
同时，承包监组工作技术性强、全面性广、突发性特点明显。何谓技术性，突出表现在犯情的预判、罪犯违纪的处理等方面。全面性涉及十几项工作内容。而复杂的监管形势、特殊的监管人群、多样化的罪犯类型构成又让监组管理工作的突发性特点明显。这样一来，承包监组工作对民警就提出了高要求，其与民警能力短板的矛盾逐渐凸显。
一个突出数据可显示罪犯违规违纪事件的发生率：军天湖监狱年轻民警所承包监组的违纪率，明显高于工作年限超过三年的民警所承包管理的监组。
（三）承包监组工作连续性与农场上班模式特殊性的矛盾
军天湖监狱地处皖南，距离上海308公里,这让军天湖监狱民警上班模式具有了农场特色：周一下午至周五上午全体民警在勤，周一上午和周五下午民警在路上，周六和周日休息。着力于从优待警和节约效能（警务通勤车）方面考虑，节假日通常会采取调休的模式。休息日时间跨度长直接导致军天湖监狱民警实际在岗时间打折扣，期间的监组管理任务全部压向临时值班民警。
由于犯情掌握、罪犯管理、劳动生产等工作具有连续性，所以监组管理工作是一项系统工程。监狱虽制度性地落实了节日期间临时承包监组工作，但值班民警熟悉的往往是自己的“一亩三分地”，无法对其他监组犯人管理做到全面考虑，仅靠犯情交接难以无缝化地开展承接工作，尤其是在节假日和双休日等犯情不稳定时期。