【摘 要】近年来，监狱机关在提升执法公信力方面做了坚持不懈的努力，取得了较好的成效，但是也存在着问题和不足。本文将从法治思维与法治方式语境下运用辩证思维科学辨析二者之间的内涵与外延、法治思维与法治方式语境下监狱机关执法公信力面临的挑战、提高执法公信力采取的应对措施等方面探讨如何提高监狱机关执法公信力的问题。
【关键词】法治思维；法治方式；监狱机关；执法公信力
2007年12月25日，胡锦涛同志在全国政法工作会议和大法官、大检察官座谈会上指出“政法机关的执法能力集中体现在执法公信力上”〔1〕的精辟论述标志着党和国家将执法公信力建设提升到了事关全局的战略高度。党的十八大报告提出了“法治思维” 〔2〕，十八届三中全会《决定》指出了“严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度”〔3〕。这对新时期监狱公正文明执法第一次在党的会议上就监狱执法问题提出要求，说明监狱执法问题已受到党内外的普遍关注，而且影响较大。监狱是国家的刑罚执行机关，是维护社会公平正义的最后保障，其执法公信力对整个社会诚信体系起着风向标的作用。因此，维护和提升执法公信力是当前监狱机关面临的一项重大课题，是进一步维护公平正义的必然要求，是全面依法治国，建立法治国家、法治政府、法治社会，建设平安中国，树立法律权威的应有之义。然而，现实中还存在诸多影响和制约监狱机关执法公信力建设的因素，亟待完善和解决。
一、运用辩证思维科学地辨析法治思维与法治方式的内涵和外延
党的十八大报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力” 〔4〕。这是历次党代会报告中首次要求干部要用“法治思维”和“法治方式”来执政，党的十八届四中全会决议又对这些思想进行了系统化的阐释，这是我国依法治国方略理念的具体体现，这就要求广大党员干部要善于运用法治思维和法治方式推动改革发展，破解社会管理难题，提高社会管理创新水平，而前提就是我们党员干部要做好学法、懂法、守法、用法的表率。
法治,追根溯源是追求公平、公正、公开。“法治思维”就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式〔5〕。法治方式与法治思维是内在和外在的关系，“法治方式”就是法治思维实际作用于人的行为的外在表现〔6〕。法治思维影响和决定着法治方式。法治思维是建立在法治理念的基础上的，要求领导干部或者是公务人员在处理问题的时候有一种法律规则的意识,坚持法律至上,坚持法律规则的运用,坚持公平、公正、公开等法治精神和原则。“法治思维”还表现为一种行为选择,面临多种问题的解决方式、手段时,领导干部能够首先研判处理方式是否符合法律规定、法治精神等。
二、法治思维与法治方式语境下监狱机关执法公信力面临的挑战
监狱机关执法公信力，顾名思义就是监狱机关通过公正严格文明执法，全面履行职责，赢得党、国家和人民群众信任的能力。党的十八届四中全会决议明确提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”〔7〕这对新时期监狱等政法机关执法能力建设提出了更新、更高的要求。现阶段，在法治思维与法治方式语境下，监狱机关执法公信力面临的主要挑战如下：
（一）面临现行管理制度制约的挑战
《监狱法》第8条第1款前段规定:“国家保障监狱改造罪犯所需经费……。列入国家预算”〔8〕。这虽为解决监狱经费来源提供了法律保证,但在实际执行过程中,受省级财政紧张的制约,监狱经费保障总是不足。尤其在经济欠发达的中西部省份,监狱经费保障大多不足。长期以来，监狱经费很大一部分是靠监狱组织罪犯劳动获得的经济收入来弥补。虽然《监狱法》确立了监狱刑罚执行机关的性质，但由于各地区经济发展水平的巨大差异，国家财政保障又不能马上足额到位，随着社会对监狱期望值的增高，从规范化管理到现代化文明监狱的建设，无不需要巨大的财力和物质基础做保障，监狱不得不以企业的身份参与市场竞争，在惩罚和改造服刑人员的同时，更要追求监狱企业的经济效益。监狱生产和服刑人员教育改造之间的矛盾，形成了制度上要求严格执法和事实上妥协执法的尴尬局面，监狱执法公信力不可避免地受到影响。