2014年4月，司法部决定在上海等9省（市）11所监狱开展深化狱务公开试点工作，南汇监狱是试点单位之一。一年来，在两局党委坚强领导和局各处室的大力支持下，监狱党委带领全体民警，秉持包容开放的态度，坚持探索创新的导向和求真务实的作风，切实以“狱务公开”试点工作为契机，全面提升监狱整体工作水平。
一、统一认识，强化保障，创新载体，积极推进狱务公开试点工作
（一）深化思想认识，加强组织领导，增强试点工作的“内驱力”
1.吃透精神，明确试点目标方向。监狱深入学习领会党的十八届三中、四中全会精神和上级有关狱务公开试点工作实施意见，紧密围绕上海监狱“三型”、“三化”发展目标，通过专题调研、民警座谈以及“走出去”学习等方式，集思广益，群策群力，逐步提出并确立试点工作的“三个基点”，即以现代行刑特征、上海监狱工作特点和南汇监狱工作特色为出发点，以强化监狱正规化、规范化、标准化管理为着力点，以促进执法公平公正、做实教育改造主业为落脚点，进而明确试点工作的目标基调和工作方向。
2.广泛动员，提升民警思想认识。为增强民警紧迫感和责任感，防止试点工作“上头热、中间温、下面冷”，监狱采取推进会、培训会、座谈会等形式，解读实施方案，分解并布置试点任务，深入开展“公开促公正、公开促规范、公开树公信”专题教育，积极营造公开文化，强化执法自信，着力解决队伍中存在的“不愿、不敢和不会”公开的问题。
3.建立机制，强化组织领导保障。首先，加强组织领导。监狱党委成立试点工作领导小组，主要领导为第一责任人，设立推进办公室，明确专职联络员。其次，配强人力资源。增设监狱监区“1+1+7”专岗，即在办公室增设1个法制业务专岗，刑罚执行科设1个、7个监区各设1个刑罚执行业务专岗，加强狱务公开专业力量。再次，强化过程管理。以工作项目为推进抓手，以工作指令单为推进形式，上下联动，强化工作督导，有效完成公开手册修订、监狱开放日举办、制度制定等15项任务和45项工作指令单。
（二）分层调研需求，分类梳理内容，增强公开内容的“靶向力”
1.细化层次，分层调研公开对象需求。为确保公开的针对性，监狱对罪犯及其家属、社会人士等不同公开对象及民警共1600余人次进行需求调研，梳理分析各类公开对象的关注重点，便于确定公开的优先顺序，统筹安排资源配置，提升公开效果和效率。
2.区分差异，分类梳理公开内容清单。按照公开是常态，不公开是例外的原则，监狱梳理出三类“公开清单”：主动公开法律、法规、制度规定必须公开的内容；限制公开法律制度未明确规定但涉及罪犯的权利义务、需要罪犯及其家属知悉的内容；严禁公开涉及工作秘密、个人隐私，可能妨害正常执法活动或产生社会负面效应的内容。
3.固化成果，缜密修订狱务公开手册。根据调研结果，监狱通过梳理制度、形成清单、讨论修改、征求意见等环节，修订完善了公开手册，含“刑罚执行”、“狱政管理”、“教育・劳动・生卫”、“信访・执纪”等四大类内容。一方面便于民警把握公开标准和内容，另一方面也为罪犯家属、社会公众了解相关法律法规、监狱管理及执法执纪情况提供了有效的载体。
（三）拓展途径渠道，创新形式载体，增强公开方式的“穿透力”
1.做强对内公开渠道。监狱充分发挥“罪犯一卡通”系统优势，以“人人受培训、人人会查询”为目标，加强对罪犯的宣传和培训教育，促进罪犯主动了解自身改造情况。据统计，去年12月至今年3月，罪犯有6800余人次浏览“罪犯一卡通”查询系统18000余次。
2.做活对外公开渠道。首先，把会见场所打造为狱务公开的“主阵地”。采取的举措包括：在会见室增设查询终端机，积极引导罪犯家属查询改造信息。据统计，去年12月至今年3月，共有1900余人次浏览7900余次，使用率达83.9%；落实监狱领导接待日、监区领导接待制度，积极利用LED大屏幕及狱务公开栏展示教育成果和监区文化等情况,使会见日成为监狱与家属的互动日和教育成果展示日。其次，探索开展重要的公开活动。主要有：举行执法监督员聘任仪式暨执法情况通报会，举办开放日活动，邀请执法监督员、新闻媒体和罪犯家属40余人来监参观座谈，通报监狱执法情况，让社会人士眼见为实地了解大墙内的监管改造情况，取得了良好社会反响。
3.做实执法监督渠道。监狱综合考虑选择有社会活动能力、关注、关心监狱工作的社会人士，重建一支由人大代表、政协委员、残联、专家学者、记者、律师、罪犯家属等组成的22名执法监督员队伍，邀请他们参与罪犯减刑、假释和暂予监外执行评审会议、开放日活动、会见监督等，主动接受他们对监狱执法工作的监督检查。
二、推进狱务公开试点工作取得的成效和认识
尽管试点工作只有一年，但是我们深深感受到此项工作给监狱带来的发展和机遇。
（一）有效提升了监狱的执法水平。狱务公开带来了外部监督的压力，着实让监狱和民警感受到了紧迫感。在监狱层面，我们采取了制度梳理、实务培训、岗位练兵和技能培训等措施，强化了考核评估、警务督察、释前谈话、信访处理等手段，以进一步提升民警规范执法的能力；对民警而言，公开倒逼了执法责任意识的提升，使其更加自觉地规范执法、公正执法。
（二）有效加强了监狱与社会的互动沟通。监狱通过狱务公开举措，及时、主动地为罪犯亲属和社会人士提供方便的信息获取渠道，有效架起了监狱与公开对象的沟通桥梁，逐渐改变社会上的偏见和误解。试点工作中，相关媒体共报道信息136篇次，有效地宣传了监狱的公正执法。
（三）有效展示了上海监狱公正文明执法的良好形象。监狱通过开放日活动、座谈会、现场咨询、通报会等活动，揭开了监狱的神秘面纱，帮助罪犯亲属和社会人士亲眼看到大墙内情况，让他们切实感受到上海监狱为公正文明执法所做的努力。
同时，我们也清醒地认识到，狱务公开试点工作之所以能顺利有序推进，离不开两局党委领导的大力关心和支持，离不开局业务处室的悉心指导。
一是现代警务机制建设的成效是狱务公开的扎实基础。上海监狱多年来以信息化为突破口，大力推进现代警务机制建设，使我监各项工作取得了长足发展，极大地增强了我们开展深化狱务公开工作的底气和信心。
二是健全的制度体系是狱务公开的有效保障。为有效推进试点工作，监狱注重以问题为导向，以项目抓推进，形成了一些新做法，基本形成了“7+1+1”制度框架，7项制度包括罪犯权利义务告知、执法监督员管理、监狱开放日、公示公告、监狱执法情况通报、公开对象需求调研、监狱领导接待日等制度，其中，前6项制度都是因试点工作需要而首次探索建立的；1个体系是指已初步建立的执法证据体系；1项流程是指咨询监督电话操作流程。
三是社会力量的参与是狱务公开不可或缺的支持。试点工作中，监狱高度重视执法监督员队伍的建设，精心选择对象，并充分发挥他们的监督作用。
三、当前深化狱务公开工作中面临的一些问题和努力方向
监狱在推进试点工作中仍面临一些问题。如民警执法素质仍需进一步提升；公开渠道（载体）仍需进一步夯实和拓展，利用信息化手段方面仍有较大提升空间；应对舆情和善用媒体主动宣传、展示监狱良好执法形象的能力仍有待加强；狱务公开工作长效机制仍有待形成。
结合司法部《关于进一步深化狱务公开的意见》和局党委1号文要求，监狱将着力做好以下工作：
（一）持续强化民警法治意识。要在民警中广泛深入地开展法治理念、法治信仰教育，坚持边公开、边宣传、边学习、边提升，树立执法必须为“义务人”的理念。
（二）切实增强民警运用法治思维和法治方式的能力。通过灵活多样、面向实战的培训练兵，不断增强民警的岗位履职能力和公正执法素养。
（三）不断健全狱务公开运行机制。在责任落实、考核评估、责任追究、外部监督、执法证据保全等方面逐步形成常态长效机制。
（四）继续强化信息化手段的运用。进一步提升民警的信息化能力素质，完善执法办案网上平台，形成“干预必留痕，过问必有印，干扰必有责”的执法信息处理机制；在“罪犯一卡通”系统、对外公开渠道等方面进一步拓展空间、提高效能。□