摘要:当前，监狱、看守所、拘留所等承担看押任务的关押单位，其最基本和最基础的任务就是确保无发生看押对象脱逃、脱管或者非正常死亡现象发生，完成全年的关押任务，确保监管安全。但是每年全国一些关押单位仍然会发生看押对象脱逃、脱管或者非正常死亡等监管安全事故，尤其是在2104年哈尔滨延寿县看守所发生三名看押对象的脱逃事件，虽然在极大代价下抓捕归案，但在全国影响极其恶劣，造成极大的负面影响，发生一起在押人员脱逃或者非正常死亡事件，国家、社会和当事单位为了妥善解决，往往会产生巨大的直接成本、间接成本和社会负面效应，负面效果和否定评价越来越大，作为监狱单位和监狱民警承受的压力也就越来越大，同时这也给我们敲响了警钟，需要更一步完善关押单位的安全与稳定的制度。
在关押单位中占极其重要地位的监狱单位，更是责任重大。本文就是通过对监狱单位的研究，如何进一步强化监狱安全体系建设，来凸显监狱安全体系建设的重要性，从而能更进一步提升监狱安全保障能力水平，为社会继续发展提供稳定的外部条件，同时更能促进监狱事业的发展，达到监狱效益、社会效益与国家效益的最大化。通过对浙江省乔司监狱在建立和完善监狱安全制度所采取的措施进行阐述，达到对建立和完善中国监狱安全体系建设研究，推广运用到全国监狱系统，乃至整个关押单位，从而能更进一步提升整个关押系统的安全保障能力，保障社会的安全稳定，形成良性循环，就具有很强的现实意义。
关键词：监狱；安全体系；监狱安全
一、完善监狱安全体系概述
监狱安全的定义为确保罪犯“无脱逃”，确保监管安全，但是监狱安全的定义随着时代的发展以及社会的进步而被重新定义。现阶段的监狱安全是指监狱不发生罪犯脱逃，不发生罪犯非正常死亡，不发生重特大病情疫情，不发生监狱民警重特大执法事故，提高罪犯教育改造质量，围绕这些目标，而制定、实施的各项制度、规定和措施。
监狱安全的概念对应的是监狱危机的概念，监狱安全体系是指为了确保监狱的安全与稳定，克服监狱存在的危机，监狱内部现有的“软件”系统、硬件系统、技术系统和外部联络系统等各个子系统按照一定的秩序组合，内部相互联系，构成一个完整的监狱安全防护体系。监狱安全体系主要包括“软件”系统、硬件系统、技术系统和外部安全系统，以及以它们为中心延伸出来其它相关确保监狱安全的各种内容、制度和规定。
“软件”系统是指为了确保监狱安全稳定而达成的安全思想或者制度约束，包括安全意识和安全制度。
（1）安全意识
安全意识是指为了维护监狱的安全稳定，监狱民警在头脑中建立各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的戒备和警觉的心理状态。从狭义上来讲，安全意识的主体仅限监狱民警，从广义上来讲，也包括社会帮扶人员。尤其现在“恢复性司法”的思想指导下，社会矫治力量发挥着越来越重要的作用，社会帮扶人员的安全意识往往影响着监狱安全稳定。
（2）安全制度
安全制度是指为了维护监狱的安全稳定，监狱在一定的历史条件下形成或者制定一定的规格法令、礼俗等规范实施，要求民警共同遵守或者去执行的办事规程或行动准则。安全制度包括两种类型，要求民警遵守的制度和要求民警去执行的制度，包括警戒具管理使用规定，司法部《监狱人民警察六条禁令》、搜身检查制度、清监制度、减刑假释制度、警戒巡逻巡查制度。通过建立监狱重特大突发事件的安全风险评估机制，对潜在的突发事件进行综合性安全评估，减少监狱重特大突发事件的发生机率。安全风险评估的对象是风险事件，即监狱的内部诱因、内部隐患、系统缺陷[①]。
硬件系统是指为了确保监狱安全稳定而设立或者构架的固体物或者形状，包括人员结构和安全设施。
（1）人员结构
人员结构是指为了确保监狱的安全稳定，监狱内相关人员分布和构成。人员结构包括人员分布、人员功能和人员特点。人员分布主要体现在机构内人员的安排，涉及监管人员与非监管人员的关系，假如一线监管人员不足，将威胁监狱安全稳定。人员功能主要体现在职责角色的划分，涉及看押人员、教育改造、心理咨询、管理教育和行政后勤辅助等。人员特点主要体现在人员年龄的划分为老中青民警，体质体能强弱的划分防暴警察和普通民警。