浙江省第三监狱 李圣官
摘 要：2012年省厅党委顺应省委建设“两富（物质富裕 精神富有）浙江”的战略，因地制宜地提出了创建智能化现代文明监所的目标。在这一纲领性的目标引领下，全省监狱迅速行动，先后成立了指挥中心，在全面推进智能化现代文明监狱建设方面取得了显著成效。与此同时，我们必须看到指挥中心建设发展是一个动态的过程，针对发展中的问题，需要辩证、客观、透彻地进行原因分析，积极探索对策性措施，才能更进一步推进以指挥中心为核心的智能化现代文明监狱的创建。
关键词：智能化 指挥中心建设 问题 对策
为了落实“两富（物质富裕精神富有）浙江”的发展战略，2012年厅局党委提出了全面建设智能化现代文明监狱的目标，2014年作为智能化现代文明监狱建设的重要标志之一―指挥中心全面运行。指挥中心建设，是智能监狱建设的核心内容，是本质安全型监狱的必然要求，也是现代化文明监狱的升级版。它是一项需要不断完善和不断创新的系统工程。由于我省指挥中心建设尚处于初级的雏形阶段，距离智能化现代文明监狱的要求还有一定的差距，本文试图加以分析，探索解决的方法途径。
一、指挥中心建设发展中存在的问题
在创建智能化现代文明监狱的大背景下，目前，指挥中心建设发展中存在的问题和差距是多方面的，具体来说：
（一）定位尚存模糊空间
1、部门性质模糊：有的单位建了指挥中心，但它隶属于狱政或狱侦管理部门，感觉像是一个临时性机构或是边缘化的部门，不属于机关科室，也不像基层一线，性质定位处于两可状态；
2、职责划分模糊：指挥中心到底是干什么的？应该管理、检查、监督、收集、决断、处置什么？如何用流程和机制确保？监狱上下左右如何配合协调，以及如何进行职责整合都有待进一步明确；
3、管理范畴不一：有的单位主要管理范畴有监控、警卫、巡督查、报警，有的单位还管理会见、大门值班、信息技术、弱电维护等；
4、管理模式不一:有的按较大监区的配置，内设监控、警卫、特警防暴、信息处理等职能的分监区或中队，有的按二级管理的监区配置，内设以组、队、室的模式。
（二）认识还有不到位
认识和定位相互影响，定位模糊也导致认识上的不一致和不到位。当然，认识不到位因素也是多方面的。
1、泛化或缩小了指挥中心的职能：片面认为有了指挥中心，就能够解决安全上的所有问题，出现了不现实的幼稚想法，显然，泛化功能、脱离实际是极不恰当的；有的认为真正安全监管还得靠押犯监区，指挥中心只是看看监控、巡查巡查，没有什么大用。这实际上又贬低了指挥中心功能，是“无用论”“简单化”的突出表现。
2、重要性认识出现重大偏离：有的认为指挥中心没有生产经营指标、没有繁杂的监管业务，不具体押犯，“任务轻，没啥事”。存在认识上的重大偏离，出现口头重视，实际轻视，不了解不理解的情况，是一种传统管理模式在思想上根深蒂固的反映。
3、靠前指挥观念还不够：指挥中心是一线，有的总值班组还未完全做到每天坐镇指挥中心，亲临指挥一线、还未发挥靠前指挥、组织协调、研判决策的作用。
4、配合指导有待强化：作为综合性的执行、指挥部门，业务工作依据主要来自领导机关及监管改造科室，工作对象也是涉及押犯监区等方方面面，需要全监上下的理解配合。目前，由于成立时间不久，存在工作上过高要求而业务指导又未及时到位的矛盾；指挥中心提出问题，押犯单位不习惯、不理解，有抵触心理或者不了了之；专项业务检查配合还有不常态、不协调等问题。
5、问题导向思维有待深化：有的指挥中心民警没有确立问题导向，认为查问题就会得罪人，存在勉强而为之，以“没问题”掩饰“不认真”，思想上顾虑很多；有的认为捡查不过来，以海量的视频监控看不过来为理由，在岗不尽职；还有认为夜间巡查和视频监控太累，造成工作不在状态等等。
（三）建设上仍有差距
指挥中心的建设，绝不仅止于一些监控监听设施、大屏显示设备、网路电视电话、警务通讯装备等硬件，还包括了大量的应用系统软件，当然还包含队伍（如特警队、督查队、监控队、防暴队等）建设、功能场地（如狱情研判室、应急指挥室等）建设等等，这些都存在一些缺项、漏项、弱项。
1、队伍建设不规范。队伍不稳定、不精干，存在“蓄水池”“流转站”以及照顾老民警倾向，导致人员老化和流动性大的问题；内部日常管理层面是否设层级，如参照三级管理体制下设分监区或中队，或是参照二级管理设功能性的组（室），这有待规范；按照指挥系统组建指挥队伍尚不明晰，这里存在如何有机融合指挥中心领导值班队伍和监狱总值班队伍，以确保职责明晰有机配合的问题。
2、系统整合不成熟
（1）成熟平台少且整合速度慢。目前我省监狱系统在用的安防平台较多，但较为成熟、功能强大的安防系统管理平台很少；基于为整个系统招标采购的安防系统管理平台，目前还是边开发、边升级、边应用、边冲突、边完善阶段，问题仍然较多，有的单位仅作上联中转之用，内部日常使用的，是更为实用的安防系统管理平台；大部分单位缺乏专门用于指挥中心的信息应用系统平台。
（2）系统管理平台的运行与硬件设备的匹配性问题，如名目繁多的应用软件或系统，大容量地占用电脑CPU资源及内存，造成应用电脑经常出现卡机、死机等现象。
（3）综合集成的成熟度不够：综合集成包含各种力量、各类业务、各项制度机制等方面的有效整合、有机融合和无缝衔接。它必定是集成监狱上下、指挥中心内外的各种力量甚至是地方公安、消防等联防联控力量，构建了综合集成的应急处置的平台。不过这样的努力尚处于开始阶段。
3、人、机、系统、预案之间的有机配合和常态演练还不够。人、机、系统、预案之间的任何一个环节的配合出了问题就会影响指挥中心功能的顺利发挥。当然，人员的个体素质、设备设施的稳定性、系统和预案的成熟度、应用界面的友好度、人员的熟练程度这些具体的环节是重要基础，在此前提下，通过不断训练和全方位推演，才能达到理想效果。显然，要使人、机、系统、预案之间达到理想状态，还有很多基础性、经常性工作要做。
二、成因分析
（一）重视程度仍然不够
1、尚未真正认识到智能化条件下指挥中心的强大功能。在上级直接推动下，各单位成立了指挥中心，完成了上级要求。如果只是出于任务观点，那么就会“停留于此”，而认识不到位，就导致了自身需求的动力不足，主观能动性就不够。
2、顶层设计尚比较原则宽泛。由于我省指挥中心建设还在初创探索阶段，尚未有刚性的、强制执行力、规范性的文件予以规范，各单位对职能范畴、运作模式和体制机制上等带有一定的盲目性、随意性、尝试性，造成各单位发展的不平衡性。
（二）缺乏高度共识
1、缺乏战略观点和大局意识。一些单位及民警没有站在战略的、大局的高度认识新生事物，未能理解智能化条件下监管安全格局新变化以及指挥中心的龙头、中枢、核心作用，存在认识不高的问题。
2、没有树立“大安全”“大联防”观念。存在狭隘的安全观，认为安全管理是“小范围”的事，是押犯监区的事，没有从智能化背景下去考量保安全的新手段新方法。
3、没有从问题导向的角度去看待指挥中心功能。认为查问题是 “找茬子”，于是内心抵触不配合；认为查问题就“得罪人”， 应该“多种花，少栽刺”，有“老好人”思想、、、、、、这些，在实际工作中影响指挥中心整体效能的发挥。
（三）建设的数量质量、安全效率和技术局限。设计和建设按照要求，各方面功能都要到位，在实际操作层面上，往往重设计招标，轻监督管理，造成参差不齐，各系统功能完善不够、出现数量质量、安全效率、人财物配合等矛盾与冲突，譬如系统功能的自动化、联动性、智能型和人性化不够。
（四）智能化指挥 “大系统”功能拓展问题。以智能化要求、以信息化支撑、以安防智能平台来整合、各系统反复调试磨合为基础，在“四防一体化”以及与地方公安、消防等部门协同方面，这些本身就不是一蹴而就的，需要在探索中前进，在创新中发展，尤其要在指挥 “大系统”中去不断拓展功能。
（五）实用性不够问题。有的看起来很大、很多、很全、很新，但忽视了实用性。“建”“用”倒置，缺乏需求驱动，不是用什么，建什么，而是建什么，用什么，导致建用脱节的“两张皮”现象；重建设、轻使用、轻维护的问题比较突出，存在有而不会用，有而没有用，有而不好用的假摆设；有的单位分级管控的机制尚未理顺，导致指挥中心缺少分控点的依托，影响了功能拓展延伸，在海量的视频图像前采用硬盯死跟的疲劳战术，客观上闲置了分控点的设备，削弱了押犯监区的智能化管理主动性。上述问题，都是未能从最终目的、终极目标去考虑建设，严重地影响了指挥功能的全面展开。
三、对策
2015年开局伊始，浙江省监狱局即以一号文件出台了加强和规范监狱指挥中心工作的指导意见，这体现了监狱管理局重视指挥中心建设的战略思想，从顶层设计的高度针对性地提出建设目标方向和方法举措，对全省监狱具有重要的引导意义。各下属监狱正在抓住时机，直面问题，采取有的放矢、持续改进的方法，努力推进指挥中心朝着“管用实用 真用”的方向发展。
（一）指挥中心的“龙头”和“枢纽”地位必须凸显
指挥中心是监狱现代警务管理机制创新的重要标志，是信息化条件下保障监管场所安全的重要依托。为此，必须确立指挥中心的“中枢”“龙头”地位和核心作用，在机构编制、管理职责、管理范畴、管理模式、管理机制上进一步明确和完善，特别注重顶层设计，以保证全系统统一协调指挥，最终保证龙头中枢作用的高效发挥。
1、领导带头驻点值勤。龙头就是引领带头之意，它的地位和权重必须值班领导亲临指挥现场才能体现，不要龙头没“龙”徒有虚名。领导本质功能就是决策指挥，那么指挥中心是一个扁平化的指挥平台，它可使决策指挥工作更加直接、高效、可视、准确。作为监狱总值班领导也是当日指挥领导，理应坐阵指挥中心，以上率下，带头行使日常处置的指挥协调。
2、引领分控中心规范管控。押犯监区的分控平台作为指挥中心的依托和支点，是否规范管控和发挥押犯单位自我管控的能动性？关键是指挥中心是否发挥龙头的引领作用，让分控中心有规可循，有样可学。特别是在应急决策和处突过程中，透过指挥中心的龙头引领，形成指挥中心和分控平台上下互动，有利于快速反应、高效处置。
3、构筑安全管理的中心和关键环节。指挥中心的枢纽体现在狱情信息汇集中心、各种通讯（通信）的保障中心、报警接警处警中心、警种或救援调集联动中心等中心和关键环节，必须加快向中心集聚和辐射。只有这样，才是信息全面、手段完备、指挥顺畅的，才能在知己知彼的情况下打赢智能化条件下现代化文明监狱的攻坚战。
（二）查漏补缺必须加速度
在经历监狱信息化一期、二期后，根据目前的运行情况，不仅要针对已建部分进行升级，还要紧跟需求查漏补缺，抓紧建设。
1、加速信息化改造步伐。对于尚不能到达指挥中心的各种管理手段，通过信息化改造向指挥中心汇集延伸，如自动消防系统报警信号接入、指定的罪犯就诊医院的视频（含安防）信号传送、围墙电网信息化改造等，以提高中心值守处置的集中度和操作安全性。
2、提高通讯保障和技术保障力度。指挥中心在配备有线、无线、录音、网络等通信和平台软件上必须确保，为实时指挥提供多途径、多通道、全天候保障，加强用电、信息化硬软件、安防设施等的技术维护，把上述故障等同事故看待，一旦发生，刻不容缓予以抢修，确保正常化运转。
3、完善指挥中心管理平台建设。进一步建立并完善融安防平台、指挥调度系统、辅助决策系统、三维电子地图为一体的综合集成平台，突出高度集成、方便实用、全面准确的特点，实现信息查询、督查管控、研判决策、指挥协调等实战功能。
（三）系统整合智能化
以“智能化”为目标，进行系统整合。
1、信息系统智能化整合，比如有智能监控，就涉及到智能分析、语音提醒红灯闪烁视频弹出式自动报警、区域视频自动跟踪、区域定位视频切换、视频名称实名转换等技术，还有各大系统基于网络平台的整合及关联。
2、应急指挥力量的智能整合。集成监狱各级值班组、管教科室、监管大队、巡督查队、监控中心等于一体，融合值班长制度、零距离管理、全覆盖监控、防暴备勤、远程指挥等职能，构建起狱情实时研判应急处置的中心。
3、应急指挥资源整合。用于应急指挥的各类资源，按照“平战结合”的原则，在指挥中心的平台上能够清楚知道位置、数量、管理状态等情况，便于应急关头的智能指挥。
4、智能保障全方位。构建通讯网络，在指挥中心配备先进齐全的包含有线、无线、网络等类型通讯设施和应用软件，确保通讯畅通无阻；构建指挥中心平台建设，通过平台的电子地图、决策调度系统实现日常管控、信息互通、应急指挥等；构建联防联络机制，确保与驻地武警、公安、消防的信息共享、安全共保和联防联控。
5、重视人机融合。要建成人机友好型的软硬件系统，同时，也要发挥人的主观能动性，多学习、多演训、多改进。既要追求各项功能完备，也要培育各种能力俱备，使人机一体，事半功倍。
（四）全员参与求高效
全员参与和互动是解决指挥中心问题的必由之路。
1、值班领导必须主动参与。从上到下值班领导主动参与，全力支持，率先垂范非常重要，这也是靠前指挥的具体表现。值班领导要主动适应智能化语境下管理变革的新形势，主动利用信息化系统和安防设备了解、回应、发出监狱安全管控“信号”，以身体力行的姿态，力促形成互动、应急、实战的工作常态。
2、所有民警必须接受指挥中心的工作模式。常态的、应急的检查指导、监控警卫、指挥管控、安全审核、巡查督查、应急处置、信息研判是涉及全方位监管的，全体民警要在不断地循环工作中了解、理解和谅解，并积极参与互动，给予最大限度的配合支持。
3、指挥中心的民警必须与时俱进不懈努力。根据指挥中心的工作性质和工作要求，指挥中心的民警必须是指挥员、信息员、监控员、监督员、处警员等，必须是一支反应敏锐、素质过硬、能应变、善实战的队伍。为此，每一名指挥中心民警必须认真学习，持续磨练，刻苦攻关，与时俱进，不辜负智能化现代文明监狱对指挥中心的期待。
4、指挥中心必须成为民警锻炼成长的平台。普通民警的成长发展需要一个综合锤炼的平台，应将指挥中心建设成为普通民警提任前的考察锻炼基地，如果能够很好地信任，则予以重用，那么对监狱民警的全面发展大有裨益。当然，指挥中心也理应成为新警了解监狱的窗口、适应工作的起点、锻炼能力的摇篮，让新民警首先进入指挥中心工作成长，更能为进入监区一线工作打下良好的基础。
（五）不断创新谋发展
1、加速体制创新。逐步建立和规范监控指挥、警卫督查、信息决策三个实体化建制，实战化工作的管理机构，并与监狱目前的管理体制相匹配，使指挥中心民警队伍进一步向工作专业化方向发展。
2、加强机制创新。规范分级管控机制，发挥各级民警智能管理作用的主观能动性。务必有效运用各押犯单位的分控平台，作为指挥中心的依托和支点，民警值班要变“在岗值勤”为“在线值勤”，发挥押犯单位自我管控的能动性。同时，指挥中心依托管控机制，把主体功能放在信息汇集、研判决策、安全审核和协调指挥上，监控部分把重点放在围墙周界、大门、通道，罪犯外出、夜间值班和重控犯的管理以及视频抽查、督查上。不断突出主题，突出重点，有的放矢，完善提高。
3、加大制度创新。在依法治监的总目标下，顺应智能化现代文明监狱新要求和现代警务管理机制创新的新形势，围绕统一指挥、快速反应、规范有序、处置高效的目标，按照集约化、规范化、信息化、扁平化的要求，梳理和改进指挥中心各项制度、规范、流程、纪律和职责等，推进制度管理的力度，为指挥中心健康运行提高制度性保障，把指挥中心建成依法治监的窗口。
智能化条件下的监狱指挥中心必须经历初创、磨合、完善、发挥等阶段，作为尚处于初级的我省指挥中心，它面临从不完善到逐步完善、从不系统到比较系统、从不协调到基本协调的过程。尽管起步相对较晚，但充满后发优势，现在已经初见成效。面对新形势、新要求、新情况，只要坚持问题导向，不断改进提高，注重创新发展，必然大有可为。
参考文献：
〔1〕蔡俊豪《在全省监狱安全工作座谈会暨指挥中心及安防建设现场会上的讲话》〔R〕2014年11月21日
〔2〕浙江省监狱局文件《关于加强和规范监狱指挥中心工作的指导意见》〔S〕2015年1月6日
作者：李圣官，男、1968、7 浙江常山 浙江省第三监狱指挥中心民警 主要研究方向：监狱管理