作者刘力系安徽省未管所党委书记、政委
安徽省未成年犯管教所作为全省唯一依法收押未成年犯的刑罚执行机关。站在新的历史起点上，“四个先行”强保障，“强基固本”夯基础，以更清晰的思路引领安徽省未成年犯管教工作全面、协调、可持续发展。
一、“四个理念”引领“强基固本”工作。
1、深刻认识“强基固本”的重要性。
贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对监狱工作的重要指示，强化监狱内部管理，严格执行减刑、假释、暂予监外执行的各项规章制度。贯彻落实中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》和司法部的部署要求,严格执行各项规章制度。坚持以法治为引领，以改革为动力，牢固树立监狱安全底线意识，全面加强监狱内部管理，完善监狱安全稳定长效机制，加强安全警戒设施建设，确保监狱持续安全稳定。
贯彻落实厅、局党委立足全省监狱工作大局作出的重大部署，是新形势下落实“安全为先”、突出“改造为本”、加强“依法治理”的重要载体，是立足当前、着眼长远促进安徽监狱工作“科学发展”的重要举措。洪禹候厅长在全省司法行政工作会议上指出，围绕建设平安安徽，全力维护社会和谐稳定，提升监狱工作现代化水平，以“强基固本建设年”活动为抓手，全面践行新型治监理念；夏训发副厅长在全省监狱系统强基固本建设年视频动员会上，对扎实开展强基固本建设工作提出明确要求，推动监狱工作整体水平全面提升。
2、深刻认识“强基固本”的必要性。
用辩证的观点看待“强基固本”工作，注重内外结合。任何事物的发展都是内因和外因共同作用的结果，内因是事物发展的根本原因，外因是事物发展的必要条件,外因通过内因而起作用。内强基础，外兼统筹，推进未管工作良性循环发展。
监狱的执行力和活力关键在监区。未管所开展“强基固本”工作，加强基层基础建设，工作重心必然下移。监区稳则未管所稳、监区强则未管所强、监区好则未管所好。
3、深刻认识“强基固本”的现实性。
“强基固本”制度体系是以规范新型警务运行模式为保障，突出强化基层、基础和民警基本功建设，突出强化改造为本工作格局。从监区所处位置看：监区作为基层组织和实体单位，担负直接管理改造罪犯和把党的监狱工作方针政策贯彻落实到基层的重任；提高教育改造质量取决于监区罪犯改造质量的提高，监管、改造、队伍等工作都要通过监区完成。
以创建全国一流未管所目标为引领，为推进美好安徽、构建和谐社会服务。从复杂的监管安全形势看，未管所同全省、全国监狱一样保持持续安全稳定。截至2015年，省未管所已实现连续20年无罪犯脱逃，监管安全稳定工作迈入全国先进行列。站在新的高度，推进“强基固本”工作，既有效解决当前基层实力不强、基础工作不牢、基本功不扎实等突出问题，又深化和巩固近年来专项教育活动的成果，对未管所发展具有深远影响。
4、深刻认识“强基固本”的长远性。
着眼未管所基层基础工作大局和长远发展，“强基固本”是做好未管所当前和今后各项工作的重点，是确保全方位安全稳定的根本，是一项长期战略任务和系统工程。
以民警一日工作流程和罪犯行为规范为抓手，健全完善基层基础工作长效机制。探索“强基固本”管理体系和组织机制一系列举措，提高执法能力、规范执法行为、优化执法环境，形成以提高改造质量为中心，为改造人服务的框架。
二、“四个基点”支撑“强基固本”工作。
安徽省未管所新一届党委在继承中开拓创新，提炼出符合时代要求、体现安徽“未”字特色的“崇法、尚德、立己、树人”所训。行之有效的理念灌输正由表象向实质、由点面向全方位转变，实现了“内化于心”向“外化于行”转变的动力，所训的四个基点为深入推进“强基固本”工作提供了强有力的支撑。
1、崇法，建立学理支撑体系。十八届四中全会提出依法治国，建设社会主义法治国家，对监狱民警的执法能力和执法水平提出严格要求。未管所作为执法机关，树立依法治所理念，构建结构合理、程序严密、制约有效的科学管理运行机制。民警作为执法者，在日常工作中承担着教育、改造罪犯，严格规范执法，彰显法律威严的重责，树立崇法意识，必须带头敬畏法律、带头遵守法律，严格按照法定的权限行使权力。
2、尚德，建立道德支撑体系。社会主义核心价值观和严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的“三严三实”作风要求，重塑社会公德，重建个人道德体系，发扬中华传统美德的重要性日益凸显。民警代表司法警察队伍和行政执法机关窗口的双重形象，担负培育服刑人员正确价值观和道德观的重任，更要加强自身道德修养和综合素质，内强素质，外树形象。
3、立己，建立多维支撑体系。安徽省司法厅厅长洪禹候提出“五个”思维：强化底线思维、换位思维、创新思维、法治思维、问题思维，“五个”过硬：坚定理想信念，坚持素质强警、担当有为、令行禁止、清正廉洁的要求。省未管所从党委层面，严守规矩，严于律己，加强党委班子自身建设，发挥率先垂范带头作用；从监区科（部）室层面，加强基层组织建设，认真履行职责；从民警层面，加强文明执法和作风建设。立己，努力建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的基层民警队伍。
4、树人，建立教育支撑体系。十八大报告中强调把树人作为教育的根本任务。从社会学的角度来看，罪犯首先是人，是特殊的社会群体，是在社会化过程中出现了严重问题的人；其次通过改造，他们是可以改造好，重新塑造为正常的社会人。未管所坚持“以人为本”、重塑新人，侧重于提升教育改造质量。多教育一名失足少年，就能多挽救一个家庭，社会就多一份和谐。民警是执法者身份，还是特殊园丁，强化“树人育人”意识，将“监狱人”教育改造为“社会人”。
三、“四个环节”推进“强基固本”工作。
制定符合未管所实际的“强基固本”工作措施和对策，借鉴TQM成功的管理途径，加强基层、基础、基本功建设，分PDCA四个环节循序推进，做到计划明确、执行明确、考核明确、目标明确。
――Plan（计划）。
1、长期目标引领。监狱职能的确定以及履行直接关涉到社会基本的文明进程。理论而言，监狱职能的确定应当与刑罚的发展理念相契合。监狱职能的纯化，有利于推进我国的监狱体制改革，也有利于罪犯的基本人权保障。正是基于此，未管所职能需要“回归”本位，实现职能的纯化，将罪犯改造成为守法公民，顺利地回归社会。
2、中期目标明确。当前，我国监狱工作进入一个新的改革发展时期，刑罚执行活动和监管活动发生了很大变化，对未管所工作的开展是个良好契机。正是基于此，也对“强基固本”工作提出了新的要求和更大挑战，要把握好顶层设计与基层实践的关系。注重自上而下的顶层设计和业务指导，自下而上的基层探索和首创精神。
3、短期目标推进。监狱的行刑职能将不断纯化和强化，监狱的职能更加明确和纯粹。正是基于此，未管所围绕教育改造中心任务，组建未成年犯示范监区势在必行，从有利于最大限度“改造人”出发，大力加强未成年犯教育改造工作，正在实践中进一步探索科学发展。
――Do（执行）。
1、突出防控重点，发挥“安全防控机制”的强基固本作用。司法部全面加强监所管理，在全国监狱戒毒场所部署开展违禁品、违规品专项清缴和“严明纪律、严格履职”专项教育等活动。安全稳定面临的新形势新要求，各级领导班子和广大干警职工要始终坚持问题导向，强化安全稳定意识，认真排查安全隐患，落实隐患整改措施，克服松懈麻痹思想，完善狱情分析研判制度，增强民警的预判预见能力。未管所全面加强对重点人员、重点部位、重点物品、重点环节、重点时段的防控，监管安全稳定呈现新常态。
2、突出排查重点，发挥“隐患排查机制”的强基固本作用。省厅省局加强基层监狱检查，强调安全隐患排查整治，民警职工人人有责。对排查出的问题层层落实整改责任，确保每项安全隐患整体到位，把安全隐患消除在萌芽状态。强化日常防范与重点控制。采取“突查、互查、巡查、夜查”等方式，对安全隐患实行台账式管理。强化监区基础管理。实行民警包组管理制度，重点加强“四知道”考核，实行全方位、全过程、立体式的管控。
3、突出处置重点，发挥“应急处置机制”的强基固本作用。制定处置突发事件预案，健全应急网络。执行新型警务运行机制，应急指挥中心负责全所安全工作的协调、调度和指挥；建立健全信息报告机制、突发事件分级和应急处置机制、应急保障机制及奖惩和责任追究机制的完整体系；加强应急处置演练，提高实战能力。重点加强对脱逃、行凶、劫持人质、突发公共卫生事件等突发事件的预案演练。
4、突出责任重点，发挥“领导责任机制”的强基固本作用。建立未管所安全稳定领导责任体系。建立以领导为中心、贯穿上下左右的安全责任追究机制，细化管理环节，落实安全稳定的领导责任；建立领导联系点制度。所领导分工承包联系点监区，到基层监区了解情况、指导工作常态化；建立安全工作岗位责任制。把安全稳定问责制作为“一把手”工程，做到责任、措施、检查、考核、奖惩“五个到位”。
――Check（考核）。
所党委找准“强基固本”工作的切入点，以“推行绩效考核新体系，形成队伍建设新合力”为重点，采取定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的考核方法，多维度提高基层民警执法水平、执法能力和工作效能，把“强基固本”工作落在实处。
一是注重定性考核，突出定量考核。强化监管安全考核机制，建立健全安全责任管理与责任追究制度、警务督察与跟踪督察通报制度，提高民警履职意识和工作效能。
二是注重考核过程，突出动态管理。强化“星级标准化监区”考核，完善基层基础工作考核机制，狠抓“三大现场”民警直接管理和执法规范。
三是注重完善管理，突出结果运用。强化考核工作层级管理，有序进行各类考核验收，强化基层民警的业务能力和实战技能。
――Action（修正）。
“强基固本”涉及基础和长远的根基。严格实施计划阶段制定的措施以及对策，对执行、考核过程不具有针对性、有效性的措施，及时予以修正，完善强基固本工作。抓好问题整改，严格执法程序，堵塞漏洞，强化监督，规范执法，确保在法治轨道和制度框架内运行；同时，启动下一个PDCA循环，确保“强基固本”工作有序有力开展。
四、“四化建设”推进“强基固本”工作。
从安徽省未管所现实情况出发，遵循未管工作发展的本质规律，践行安徽监狱新型治监理念和安徽监狱精神，践行“未”字特色的“崇法、尚德、立己、树人”所训，践行“强基固本”工作理念和举措，未管所整体工作实现了新突破、新跨越。
1、“强基固本”，建设法治化未管所。
一是认识新常态，适应新常态。随着司法体制改革和依法治国的深入推进，对监狱严格公正文明规范执法的要求越来越高，对监狱民警政治业务素质的要求越来越高。全体民警必须充分认识新常态，自觉适应和引领新常态，主动作为，使未管所工作继续走在前列。
二是增强法治意识，推进依法治所。在强化法治思维、推进依法治所上不断取得新突破。以深入学习贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为动力，以上级机关领导重大部署为契机，以争创全国一流未管所为目标，增强民警法治意识，增强运用法治思维和法治方式推动“强基固本”维护稳定的自觉性。
2、“强基固本”，建设标准化未管所。
一是“深”化管理。标准化管理是“强基固本”工作的切入点和运行平台。以“双严”“双违”专项教育活动为契机，以“六个一律”为警示教育高压线，推进严格履职；以民警一日工作规范为抓手，抓业务能力、警体技能及个人基本功；以增强基础基层基本功“软实力”为突破，强化民警政治素质、法治素养和执法执纪水平。
二是“细”化管理。以规范制度为龙头，细化工作标准。做到制度建立与完善、清理、落实“三个结合”，与环境、要求、模式“三个统一”，与事务、流程、监督“三个到位”，实现岗位职责标准化，提升管理力度，巩固和发展监区工作成果。
三是“严”化管理。明确工作标准和程序,细化工作流程。严格规范组织架构，规范岗位设置，规范交接班管理，规范教育学习、劳动安全工作以及规范设计台账等举措，健全监区上下，班子、民警之间及监所各项业务之间的协调运作机制，
四是“技”化管理。未管所打造“数字综合管理平台”，将信息技术深入应用到每个工作环节，信息化、网络化和自动化建设步伐加快，全面实现“减、假、保”案件网上办理，全面实现网上办公；形成狱政管理、监控安防、应急指挥等综合集成系统一体化，全方位、全覆盖、全天候的安全防范网络。
3、“强基固本”，建设人文化未管所。
在依法管理的前提下，人文化管理与维护监管安全、提高改造质量是一致的，是监所职能的体现，是监所工作发展的要求。
监所设施体现人文化。不断改善监所环境，提高罪犯改造条件，将实质为警戒意义的区域，变成形式上的绿色通道，体现出人文关怀。
管理教育体现人文化。随着制度的不断改善，安徽省未管所日趋重视感化教育即“人文化”的特殊效果，民警在工作中以严促变，以法促变，以情促变，以实促变，探索“迂回作战”“欲擒故纵”等人文化教育管理策略。
生活卫生体现人文化。以人为本，切实保障罪犯合法利益。创新开展“狱内网购”、生日餐、星级监舍、母亲节亲情帮教等人文化措施，把罪犯从被动客体变为积极参与改造过程的主体。
4、“强基固本”，建设特色化未管所。
一是特色宣传。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调：“我们必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。”面对互联网和新媒体对监狱工作关注无处不在，参与无处不在，监督无处不在的大背景，“强基固本”与提升“未”字特色软实力的影响力和凝聚力同步，加强对未管工作规律的探索，最大限度增加“正能量”舆论宣传力度。
二是特色机制。健全所党委领导联系点制度，发挥政工、纪检、管教、生产“四位一体”警务督查模式和清查活动；组建未管所民警教导队和导师队伍，将所党委谋划的青年民警培养方式和教育方法落在实处；按照“三严三实”要求，从严管理、实字托底，固本强基，实践练兵。健全岗位职责分类管理体系；健全刑罚执行标准，程序，监督，开展“罪犯计分考核”专项治理等活动，促进“强基固本”成效最大化。
三是特色载体。以教育改造工作特色化、多元化、社会化为目标，探索个性化监舍布置，以“新岸艺术团”“春雨”系列教育平台为载体，开展重大节日升旗仪式、成人宣誓仪式等活动，拓展“未”字特色教育的深度、广度、高度。
四是特色方法。以弟子规等传统文化引入未管所教育改造初显实效。佛学文化作为传统文化的一支，其“治心”的本身特点与教育矫正的本质具有契合点，引入教育改造具有可行性；同时，佛学文化体系在罪犯心理治疗、教育理念、方法转变、行为养成等方面均具有可借鉴性，探索走出安徽特色的“未”字教育新路子。