近年来,昌吉监狱党委认真履行主体责任和“一岗双责”,以落实党风廉政建设责任制为重点,不断完善惩治和预防腐败体系建设,着力强化党委领导,强化党的纪律,强化监督和案件查处,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效,为创建平安监狱提供了坚强的政治和纪律保证。
切实加强反腐倡廉教育工作,通过不断创新教育方式,着力解决党员干部、民警职工中存在的不适应形势、新任务要求的问题,提高教育的针对性和实效性,面对新形势、新任务和新要求,如何解决反腐倡廉教育中存在的突出问题,不断加强反腐倡廉教育的有效性,是摆在各级党委和纪检监察组织面前的一项紧迫任务和重要课题。
一、 新形势下反腐倡廉教育工作中存在的问题
随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入,对反腐倡廉教育工作认识得到进一步提高,反腐倡廉教育工作的得到充分重视,通过组织党员干部、民警职工观看警示教育片,参观警示教育基地等多种方式开展反腐倡廉教育工作,取得了较好的效果。但是,从发展的角度来看,在实际工作中仍然存在一些不能忽视的问题。
一是反腐倡廉教育形式单一陈旧。面对快速发展的时代,党风廉政建设和反腐败工作面临着许多新情况、新问题,传统的、单一的“一人讲众人听”的反腐教育形式已经不能满足受教育者多层次的需要。
二是反腐倡廉教育内容单调空泛,当前反腐教育材料,大都是宏观方面的国家方针政策以及指导反腐倡廉的纲领性文件,学习时采取照本宣科,缺少与干部职工切实利益相关的教育内容,使得教育内容单调空泛。
三是反腐倡廉教育还有时流于形式,走过场,失去了开展反腐倡廉教育的意义。
二、新形势下开展反腐倡廉教育工作的实践探索
针对新形势下反腐倡廉教育工作中存在的问题,我监经过不断探索和实践,在开展反腐倡廉教育工作中取得了一定成效,为规范党员干部廉洁从政、监狱民警廉洁执法,丰富廉政文化建设内涵起到了重要作用。
一是充分利用板报、监狱局域网络等媒体,全方位、多渠道、多角度进行宣传,着力提升廉洁文化的软实力,促进党员干部、民警职工廉洁自律。在第十六个党风廉政建设月中,各支部将本单位廉政电子板报报监狱纪委,板报内容以宣传党风廉政教育月活动为主,版面要图文并茂,要营造出浓厚了反腐倡廉氛围。
二是加强正面宣传,举办廉洁从政、廉洁执法主题演讲,大力宣传司法战线上典型先进事迹,学习李刚、王永娟、刘俊等身边先进人物,树立积极向上的工作环境,树立忠于职守的民警形象。充分发挥先进典型的示范、带动和激励作用。
进一步统一思想认识,切实增强责任感和自觉性,促使监狱民警廉洁执法。
三是大力营造廉政教育氛围,充分利用监狱内网廉政文化版块和监狱廉政建设警示教育基地,组织党员领导干部参观了监狱警示教育基地,重点观看自治区纪委2014年查处的一些自治区、昌吉州厅、局级领导干部违法违纪案件,使党员领导干部内心深受震撼和洗礼。告诫党员领导干部一定要自重、自警、自省、自律,牢固树立正确的世界观、权力关,不断提高道德修养,牢记党的宗旨,始终做到权为民所用,利为民所谋,在工作中严格秉公办事,依法廉洁从政。让反腐倡廉教育工作更加直观,更加形象,更加富有感染力。
四是为使党员领导干部更好地理解领会司法厅副厅长、监狱管理局党委书记、局长范军同志在第十六个党风廉政教育月动员会上作的题为《强化党性观念,旗帜鲜明地反对民族分裂主义,争做“四强”干部》的廉政党课精神内涵,监狱结合民警执法中容易发生的问题,对全体党员领导干部进行了廉政教育。由监狱党委副书记、政委胡智明为全体党员领导干部上了题为《以案为戒,警钟长鸣,做清正廉洁的执法者》的廉政党课,主要阐述了当前加强党风廉政建设的极端重要性,重点分析、剖析了监狱系统党员领导干部及民警发生的违法违纪案件产生的原因,并对如何有效预防违法违纪行为发生等方面进行了廉政教育,号召每一名党员领导干部要从这些案件中吸取教训,引以为戒,树立正确的金钱观、权力观、价值观,筑牢拒腐防变的思想道德防线,真正从行动上践行和落实党性修养,做到执法公正、执法规范、执法廉洁。
五是利用手机发送廉洁警示短信,这些短信以反腐倡廉为主题,结合工作,理论联系实际,主旨鲜明,情理交融。“去贪心私欲,省身律己,固政法干部清廉本色;持律典规章,依法行政,保监所安全持续稳定。头戴国徽,牢记宗旨全心全意为民服务;肩扛道义,不辱使命监管执法公平正义。一身正气勤廉服务树党员形象,两袖清风文明执法展狱警风采”。一条条廉政短信对干部职工起到了提醒和警示的作用,进一步增强了监狱民警抵御腐败和行业不正之风的意识。
三、全面增强反腐倡廉教育的有效性
在充分认识反腐倡廉建设的长期性、艰巨性、复杂性的前提下,进一步调整工作思路,完善体制机制,充实教育内容,改进方式方法,在提高反腐倡廉教育的系统性、针对性、科学性、互动性、主动性上下功夫,全面加强反腐倡廉教育的有效性,增强反腐倡廉教育的整体效能。
一是注重针对性,提高反腐倡廉教育的务实能力。一要突出重点对象。领导干部是党和国家事业的中坚力量,是贯彻执行党的路线方针政策的骨干,其拒腐防变能力的强弱,抵御腐朽思想侵蚀能力的大小,影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。抓好对各级领导干部的教育,就等于抓住了廉政建设的“龙头”。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,身体力行,率先垂范。只有领导自己过硬了,才能动真碰硬地去抓好反腐倡廉教育工作。二要实施分类施教。针对党员干部在思想认识和行为实践上存在不同的层次,根据岗位、职级、业务特点的不同和思想状况的差异,因人施教、分类指导,避免不分对象“一锅煮”、“一刀切”。对领导干部要以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以更好地做到“立党为公、执政为民”为目标,大力开展基本理论基本路线基本纲领基本经验教育、党的优良传统和作风教育、党规党纪教育,使领导干部争做“为民、务实、清廉”的表率,争做求真务实的模范。
二是有效性,提高反腐倡廉教育的感染能力。形式是内容的载体,好的形式可以增强内容的感染力,提高反腐倡廉教育的有效性。要抓好“三个转变”:传统手段向现代手段转变。运用信息技术等现代化手段,充分发挥互联网、投影录像、手机短信等媒体的作用,占领文化传播制高点,形成正面舆论强势。由单向灌输向互动交流转变。要把教育与娱乐、继承与创新结合起来,广泛采用演讲比赛、座谈讨论、知识竞赛等多种教育形式,让受教育者参与进来,形成互动效应。从单纯的宣传教育向廉政文化建设转变。结合领导干部作风建设,推动廉政文化进机关;结合监狱文化建设,深入开展依法治监、廉洁从政教育;紧密结合监狱民警职业特色和思想特点,在监狱开设有针对性的反腐倡廉教育课,组织开展丰富多彩的监狱反腐倡廉教育活动,把反腐倡廉理念潜移默化到每一个民警心中,使他们树立起“清正廉洁”的人生观和价值观;在家庭和单位中倡导清廉家风和文明风尚,引导社文明执法、公正廉洁的意识。通过开展各种直观具体、生动活泼的廉政文化活动,达到潜移默化、润物无声的教育效果。
三是前瞻性,提高反腐倡廉教育的预见能力。反腐倡廉教育的目的在于防患于未然。许多事实说明,一些党员干部犯错误,关键是从忽视学习、疏于教育、放松改造,从而导致道德沦丧、失去信仰开始的。绝大多数腐败分子在忏悔时都认为自己走上违法犯罪道路的根本原因就是长期放松思想改造,很少认真读书学习,导致自己的思想觉悟越来越低,自我约束能力越来越差,丢掉了全心全意为人民服务的宗旨。因此,加强思想道德教育、提高思想认识、进行道德制约是反腐倡廉建设的第一道防线,注重前瞻性更是反腐倡廉教育的首要任务。一要行谈话教育。要坚持以人为本原则,站在关心、爱护干部的角度,针对容易发生的苗头性倾向性问题,视情形分别采取任前谈话、诫勉谈话和信访谈话教育,达到早教育、早提醒、早预防的目的。二要行警示教育。用现实的案例刺痛各级领导干部的灵魂,从而引起警醒,不想腐败。通过看警示教育片,在监狱里让犯罪的领导干部以身说法,举办报告会,组织学习讨论等多种形式,使各级领导干部算清“政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、亲情帐、自由帐、健康帐”,深刻认识腐败行为所带来的严重后果和危害,增强自重、自省、自警、自励意识,提高拒腐防变能力。
四是规律性,提高反腐倡廉教育的求真能力。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,反腐倡廉教育的外部条件和社会背景发生了巨大变化,使反腐倡廉教育的规律呈现出许多新的特点,牢牢把握这些规律和特点对于提高反腐倡廉教育的有效性至关重要。一要把握心理规律。加强对党员干部心理规律的研究,及时把握其特点,通过开展价值观引导、交心谈话等方法,深入揭露拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想观念的错误本质、产生根源和表现形式,帮助人们澄清模糊认识,增强分辨能力,使其保持健康的心理。二要把握违纪规律。加强对党员干部违纪规律的研究,准确把握违纪的重点岗位、重点环节、重点人群、重点时段,及时开展富有针对性的宣传教育,通过摆事实、讲道理分清是非,有效打好预防针。三要把握教育规律。加强对教育规律的研究,及时找准教育的最佳时机、最好方式、最准切入点,使教育事半功倍,达到效果最佳化。面对大量的消极腐败现象的负面影响,反腐倡廉教育要大造声势,营造浓厚的舆论氛围,形成强有力的社会导向。运用各种宣传工具,让反腐倡廉教育逐步走向经常化、大众化,让反腐倡廉的理论、意义、成果等经常不断地传遍千家万户,使人们在耳濡目染中逐渐增强反腐倡廉意识。
五是协调性,提高反腐倡廉教育的整体合力。在惩防体系建设中,教育是与制度、监督并重的,是由监狱党委统一领导、纪委组织协调、各部门密切配合、广大党员干部积极参加的“交响乐”。要奏好这支“交响乐”,必须建立一套科学合理的体制机制,形成整体工作合力。一要建立权责一致的责任机制。坚持权责一致和“谁主管、谁负责”的原则,把各项工作责任落实到各级领导班子及其成员肩上,形成“一把手负总责、分管领导各负其责、部门各司其职”的责任体系。二要建立常抓不懈的监督机制。建立工作汇报、检查督查、情况通报等制度,开展明察暗访活动,准确掌握各地各部门反腐倡廉教育工作的进展情况。三要建立科学合理的评价机制。认真研究制定测评办法,确定阶段工作目标的评估标准,通过量化评价指数,开展问卷调查、民主测评、行风评议等方式,全面搜集、综合分析各方信息,对反腐倡廉教育效果进行定性定量评价。四要建立赏罚分明的奖惩机制。在严格责任考核的基础上,对反腐倡廉教育突出的单位和个人,给予表彰奖励,激励各级领导干部切实担负起抓好反腐倡廉教育的职责;对因领导不力、工作不力而导致任务未能落实的,严格追究责任,促使各级领导干部自觉把反腐倡廉教育的各项工作任务落到实处,确保反腐倡廉教育取得实际效果。新时期新任务对反腐倡廉教育提出了新的更高的要求。一定要在十八大精神的指引下,以科学发展观为统领,以贯彻落实中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报精神,研究新情况、解决新问题、开辟新途径、创造新方法,不断开创反腐倡廉教育新局面,推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、反腐倡廉建设的良性互动、和谐发展,为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。