陕西省宝鸡监狱 周业荣
摘要：监狱安全是监狱一切工作的基础。随着社会形势的不断变化，新时期监狱安全工作面临新的挑战。技术防范作为重要手段，在保障监狱安全中发挥着越来越重要的作用。传统分散的、孤立的、被动的技术防范系统已不能满足监狱安全工作新常态的需要，随着监狱信息化建设的稳步推进，对技防系统进行信息化升级改造已成为必然。
关键词：监狱 技术防范 信息化 升级改造
监狱是国家的刑罚执行机关，承担着教育和改造罪犯的职能。由于工作对象的特殊性，安全是监狱工作永恒的话题。维护监狱安全是一项规模宏大的系统工程，必须综合运用人防、物防、技防等理论和手段，构筑起监狱长期有效的安全防范体系，保证监狱的长治久安。其中，技术防范随着科学技术的发展以及司法部提出“科技兴监”战略的实行，越来越受到监狱部门的重视，对确保监狱安全，维护监管秩序稳定，发挥着越来越重要的作用。
一、监狱技术防范系统现状
近年来，监狱技术防范系统取得了很大的发展，从早期简单的电子报警器、模拟监视系统到后来的总线制报警控制系统、数模混合监控系统，再到目前比较先进的IP数字报警控制系统、网络高清监控系统、综合安防集成管理平台，产品一直不断升级、系统结构不断变化、功能不断完善，应用领域也在一直不断扩展。但相对于公安、武警等行业，监狱技防系统应用水平还比较低，目前国内多数监狱安全技术防范还处于分散式、被动式、独立运行的状态，不能充分发挥技术防范系统的作用。
（一） 监狱技防系统部分硬件设施设备相对落后。
由于技防系统建设需要大量的、长期的资金投入，致使许多监狱尤其是中西部经济欠发达地区的监狱技防设备不齐全，技防功能不完善，技防系统发挥的作用不明显。部分监狱没有实现视频监控、语音对讲等系统的全覆盖，有些监狱没有完整的门禁、巡更系统，有些监狱周界防范仍使用误报率高的红外报警系统及缺乏联动的传统高压电网系统。同时，部分系统是为创建省、部级文明监狱而建设的，许多设备已严重落后，年久失修，性能已大为下降。
（二） 监狱技防系统各子系统间资源难以实现共享。
由于监狱本身的特殊性，监狱技防系统涉及的领域非常广泛，通常包括视频监控、周界报警、高压电网、门禁、紧急报警、巡更、对讲监听、公共广播、会见录音等十多个子系统。从近年来看，虽然监狱安防系统在集成化方面取得了一定的进展，但大部分监狱各个子系统都是独立运行的，信息不能共享，相互之间没有关联，形成信息孤岛。一旦出现紧急事件，各系统之间无法及时关联联动，监控图像和其他系统资源不能共享，不能快速高效地发挥预警和防范的作用，事后也难以统一核对和查找记录信息之间的相关性，浪费人力、物力，造成管理效率低下。
（三） 监狱技防系统应用缺乏主动防范。
探测、延迟、反应是安全防范的三个基本要素，技术防范的目的是增加这三个基本要素的科技含量，确保探测准确、延迟合适、反应迅速。其中探测最为关键，警情发生时（或发生前）能否及时发出告警至关重要。目前监狱技防系统多为发生警情时，人工手动触发报警装置发出报警，这种被动式的防范方式，在“防”上发挥的作用不大。在视频监控上，主要采用轮巡显示方式，存在“时间盲区”，值班人员长期面对这些海量视频图像很容易产生的视觉疲劳，往往很难保证能实时发现异常情况，监控系统只起到事后分析的被动作用，使花巨资建设起来的监狱安防系统对监狱安全所起的作用大打折扣。
（四） 监狱技防系统相关的针对性技防产品匮乏
虽然监所安防市场发展前景广阔，许多商家都想在监狱技防建设中分得一块蛋糕，但真正熟知监狱情况、潜心研究监狱技防需求的公司较少，专门针对监狱特殊环境而研发的技防产品不多。从目前监狱安装的系统来看，基本都是行业通用产品，防暴、防破坏产品较少。少数产品虽然是为监狱研发的，但性能有限，故障率高、稳定性较差。
二、监狱技防信息化升级改造的必要性
（一）监狱安全工作新常态对技防系统建设提出了更高的要求。
随着经济社会的不断发展，监狱工作面临一系列新情况、新问题，主要表现在：罪犯构成日趋复杂，减刑、假释、暂予监外执行的政策调整，罪犯监管教育难度增大；体制机制不够健全，监狱基层基础相对薄弱；罪犯矛盾总体呈高发、频发态势，行凶报复、打架斗殴、不服管理、超越警戒线、消极怠工等现象时有发生；罪犯外出诊治疾病人数越来越多，防逃压力增大，等等。这些既是当前监管改造面临的严峻形势，也是监狱安全稳定工作面临的新常态。再加上中央领导的高度重视、社会公众媒体前所未有的关注程度，监狱安全工作面临空前压力。在这种高严形势下，加强安全防范建设尤为重要。相对于存在生理局限的人防和空间局限的物防，技防系统具有更大的潜能和发展空间。加快监狱技防系统的升级改造，建设一套先进可靠的技术防范系统，必将能进一步提高监狱安全工作水平，为监狱安全工作系牢“安全带”。
（二）国家重视为技防信息化升级改造创造了条件。
近年来，随着科学技术的不断发展，技防产品越来越先进，手段越来越丰富，功能也越来越完善，但受监狱网络基础设施等因素的影响，许多先进实用的技术不能在监狱使用，限制了监狱技防系统的发展。随着全国监狱信息化建设一期工程的顺利实施，监狱信息化的整体水平已有明显提升，监狱内部局域网、广域网的建成、三大数据库的建立，为技防系统的网络化、集成化、智能化改造创造了条件。同时，随着一些监狱业务软件的成功部署使用，监狱的整体管理水平必将上升到新的台阶，落后的技防系统已不能适应信息化条件下监狱工作的要求，因此，对技防系统进行信息化升级改造势在必行。
三、监狱技防信息化的内涵
监狱技防信息化是指以监狱安全工作需求为导向，以统一的标准和规范为依据，以监狱信息化网络平台为依托，以数据库建设为核心，以监狱智能安防集成管控平台软件为支撑，综合利用先进的计算机、网络通信、图像处理、传感器等技术，通过网格化布局，对技术防范系统进行全面升级，变分布为集中，变被动为主动，变孤立为联动，从而实现监狱技防系统的数字化、网络化、集成化、智能化。
监狱技防信息化改造的基本要求是：看得清、听得着、报得准、存得住、预得见、信得过。
“看得清”的前提是看得见，要求实现狱内所有区域的视频全方位、全覆盖，无死角、无盲区。能够主动显示报警位置及图像。对关键部位，重点区域还要求采用全高清监控系统，为实时监控或视频分析提供高质量画面。
“听得着”要求实现双向的语音交互，警察能监听罪犯的日常交谈，罪犯也能听见警察的喊话、训示。具备覆盖全监的语音广播系统以及周界语音警示系统。
“报得准”要求采用先进有效的报警或探测手段，当警情发生时，能快速发出警报，并在电子地图上标识警情位置，同时联动相关视频，显示现场画面，并且还要求做到不误报、无漏报。
“存得住”要求系统具有较强的冗余容错能力，能将产生的语音、图像、视频、文字等信息，按照级别进行分类保存。具有较强数据挖掘和快速检索能力，提高检索效率。同时还要确保数据的安全性，加强权限控制，防止信息外泄。
“预得见”要求系统能通过对狱政管理、教育改造等业务软件的数据共享，根据历史警情记录以及程序化的专家经验知识，对异常情况进行预警，并按照预案提出处理方式。
“信得过”要求系统在能满足前五个基本要求的同时，还要具有较高的安全性、稳定性、可靠性及可扩展性。
四、监狱技防信息化升级改造的实施
（一）必须建立一个统一的监狱技防建设标准体系。
“没有规矩，不成方圆”。目前监狱技防信息化建设最突出的问题之一就是缺少统一的标准，导致了各监狱各自为战，系统难以集成，低水平重复建设较为普遍，严重影响了技防系统的深入发展。2008年司法部颁布的《全国监狱信息化建设规划》，虽然明确提出了构建信息化标准体系的任务，但至今仍未出台相关标准或规范。标准是从事监狱技防信息化建设的技术依据和准则，是各级管理部门运用技术手段对于各个技防系统建设进行监督、管理的手段，是系统能够得以维护升级和扩展的基础。只有通过标准化的方法，才能克服系统建设中盲乱的短期行为，实施分工协作的大规模的系统建设，使监狱技防信息化建设科学化、规范化，并向深入发展。
（二）必须选择一家值得信赖的承建商。
监狱技防信息化系统通常包含十多个子系统，几乎涉及光、机、电、计算机、通信、网络、软件等现代信息技术的各个方面，再加上监狱高危场所的特殊性，使监狱技防系统改造自然成为技防系统中最为复杂、技术含量最高、要求最严格、施工难度最大的项目之一。因此，承建商的选择就显得非常重要，除了考察公司的资质、规模、资金等方面的实力外，还需要注意以下几个方面：一是公司对监狱行业，尤其是对监狱安全工作需求的熟悉程度。只有真正熟悉监狱安全工作需求，才能有针对性地设计、建设出适合监狱特殊环境的，能用、好用、管用的技术防范系统。因此在选择承建商时需要考察企业致力于监狱技防系统建设的年限，在系统内的成功案例及业内口碑等综合因素。二是公司的专业技术力量。技防系统已经从传统的硬件为主软件为辅，转向软硬件协同建设，综合集成的方向发展。厂家提供的软、硬件产品只能算是半成品，只有通过承建商的工作才能真正建成一个可供实际应用的完整系统。尤其在包含大型管理平台、多系统集成的项目建设中，能否选择到技术力量雄厚、有经验、负责任、技术人员稳定的承建商甚至会对项目建设起到决定性作用。三是公司的售后服务和技术支持能力。监狱技防系统是一个复杂的信息系统集成项目，系统建成后能否真正发挥作用，有赖于能否提供长期可靠有效的售后维护服务。在选择承建商时，充分考察公司是否有长期进行监狱技防系统建设战略打算，是否能提供及时的服务响应，对确保系统长期正常运行至关重要。
（三）必须要有一套科学合理的升级改造方案。
对传统的监狱技防系统实施“拆、增、改、联、留”，以网格为单元，加强网格化布局，纵深分级设防，横向联动，是技防系统信息化改造的重要任务。拆，就是对那些已经淘汰的、落后的或者不能使用的、没有实用价值的设备或线路进行拆除处理。增，就是增加建设一些以前缺少的子系统或功能，添加布控点位，使防控网络更加密集。改，就是对部分故障设备进行修复，或者对某些落后的产品进行升级替换，做到废旧利用。联，就是对各子系统利用协议转换器、网关等设备接入局域网，通过综合集成平台软件，实现功能联动、数据共享。留，就是保留那些能正常运行，性能稳定的设备或系统，同时按照统一的标准规范，为进一步升级改造，功能扩充预留接口。选择何种升级改造方法，需要根据监狱技防系统的实际情况，综合评估，选择一套既能达到目的，又经济适用的方式进行。
（四）必须打造出一个高度集成的监狱智能安防管控平台。
打造监狱智能安防集成管控平台，实现监狱技防系统的数字化、网络化、智能化、集成化，是监狱技防信息化建设的必然趋势。通过集成平台软件对系统内的视频、音频、报警等各种信息资源进行集中与处理，并提供与监狱其他业务软件系统互联的接口，实现不同系统间的资源共享和信息集成，达到“1+1>2”的管理效果。平台用户终端可访问管理平台，实现对各种信息资源的共享、处理和分析研判。通过集成管控平台，主要实现以下功能：一是通过图形化的界面，实现各子系统功能联动与集中管控；二是通过标准的规范和接口，实现和狱政管理等业务软件的对接，达到数据共享；三是通过对日常警情信息的集中分析与处理，生成各种报表，为领导决策提供参考数据；四是通过智能视频分析技术，实时捕捉各种违规行为，实现主动防范；五是通过专家决策分析系统，对异常情况提前预警，实现预案管理。
五、监狱技防信息化升级改造的理性思考
监狱技术防范系统建设是一项复杂的、综合的系统工程，具有涉及范围广、技术含量高、发展速度快、资金投入大等特点，在实施过程中一定要保持理性，统筹规划，因地制宜，坚持建设与应用并重，常抓不懈。
（一）深入调研，理性决策，避免盲目跟风。由于监狱系统技术力量相对薄弱，目前监狱技防系统的规划、设计主要依靠系统工程商、集成商或者产品供应商来完成，这些人自然就成为了监狱技防系统技术应用的主要推动力量。受商业利益的驱动，在推广技术和产品时他们往往会夸大优点而掩盖缺点，误导决策者的正确决策。例如，许多商家在推介智能分析产品时，很少会谈及目前智能分析误报率高、对行为分析的阈值难以调整、对图像质量，硬件要求较高等弊端。同时，随着近年来掀起的监狱信息化建设热潮，信息化建设成果展示已成为系统内许多会议 、活动的组成部分，许多商家会利用这一机遇，采取各种措施、不惜成本，甚至弄虚作假来确保演示效果以吸引参会者的眼球，而系统的实际效果却差强人意。因此，在进行技防系统的升级改造时，需要充分调研，做足功课，把握实用、好用、管用的原则，避免资金浪费和重复建设。
（二）立足实战，注重实效，避免华而不实。实行“科技强警”、“科技兴监”战略，加强监狱技防系统建设，其最终目的是通过科技手段的运用，实现向科技要警力，向科技要战斗力的目的，进一步提高监狱的安全防范能力，确保监狱的长治久安。随着监狱信息化建设的推进，目前已有部分监狱结合信息化建设，完成了技防信息化的升级改造。但有些监狱建设目的不够明确，建设思路不够清晰，把技防信息化建设当成政绩工程和形象工程，脱离实际应用，造成本末倒置。例如有些监狱在监控指挥中心建设上追求豪华气派，却在功能建设上大打折扣，致使监控指挥中心起不到应有作用。还有一些监狱过于追求新产品、新技术，出现了部分系统过度超前，产品还不成熟，导致投入巨资建设起来的系统稳定性差，实用效果不理想，性价比低，甚至闲置。
（三）因地制宜，量力而行，避免贪大求全。监狱技防系统建设对资金投入的依赖性很大，就目前全国监狱来看，已经明显存在地区发展不平衡的态势。东部沿海等经济发达地区的许多监狱已经完成了技防系统的升级改造，建立了安防综合集成管理平台，正积极尝试智能视频分析、物联网技术的推广应用，而西部一些欠发达地区的监狱由于资金投入有限，且比较分散，目前还处于低水平零散建设阶段。随着科学技术的不断进步，监狱技防系统必将不断发展，技防系统的建设不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。发达地区虽然资金充足，但仍不能贪大求全，急功近利，要综合考虑系统的实用价值、产品的成熟稳定经济适用性、警察职工的应用能力等诸多因素，循序渐进，逐步完善。欠发达地区的监狱要发挥后进优势，借鉴发达地区的建设经验，按照统一的标准体系，建立切合实际需要的长远规划和分级规划，结合资金状况，抓住重点，分清主次，分步实施。
作者通联:周业荣 陕西省宝鸡监狱信息办副主任