□本报记者 梁 言
当前，全省监狱系统正处于全面总结回顾“十二五”发展规划完成情况关键时刻和调研编制“十三五”发展规划重要节点，记者实地采访丁山监狱，亲身感受丁山监狱这五年来的发展变化。
在会见大厅，记者首先看到整个大厅面积不大，但区域划分合理、功能设施完备，监区会见日期、监狱会见管理规定、相关刑事政策等狱务公开的内容公布在墙，并提供饮用水、手机充电、雨伞借用、医疗急救等便民服务。随行的监狱职能部门负责人蒋科长向记者介绍：去年以来，监狱按照省局创建文明执法窗口标准和会见室标识规范化建设要求，克服面临迁建、候见厅场地小、设施不完善等困难，全面改造新监区会见室，为候见厅配置柜式空调、彩电、饮水机、手机充电站，设立雨伞架提供无偿雨伞外借服务，先后采购物品寄存柜，更换软包联排座椅，配置会见圆凳，独辟空间设立母婴室，修建无障碍设施，切实为服刑人员家属候见提供便利。统一更换会见厅会见窗口通话电话，安装动态显示屏，及时更新会见信息，确保信息畅通、一目了然。当然，在硬件改善的同时，我们也加强会见过程管理，严格执行省局会见时间要求，延续中午不休息的一贯做法，采取“20分钟安排会见工作法”，最大限度地减少服刑人员亲属等待时间。
记者看到，有一群会见家属围在一起，好奇地走进一看，原来他们在向一位民警咨询问题。陪同的蒋科长向记者解释：“这位民警是监区长，今天是他们监区会见，他是来现场接待的，专门负责答疑解惑，搭起服刑人员家属和监狱沟通的平台、架起共同帮教的桥梁。”记者看到，在会见场所醒目位置设有举报箱、意见箱，张贴962326宣传贴画和防诈骗告知，公布各类举报电话。“这既是省局的硬要求，也是我们的亮剑行动。我们这两年通过各种方式狠抓会见室管理，对会见室民警进行岗位能力培训，建立应急处置预案，发挥职能部门、医院联合处置联动功效，定期开展会见室民警急救业务知识培训，提升应急处置和后勤保障能力，并通过服务满意度评价器和现场巡查等方式综合考量服务质量，倒逼民警提升便民服务水平，有效促进文明执法。”蒋科长补充到，“2015年会见室救治服刑人员亲属突发疾病等异常状况2人次，救助帮扶服刑人员亲属6人次，受赠感谢信和‘助人为乐 情暖人间’锦旗，受到省厅局领导批示肯定，充分展示公正文明执法窗口形象，2015年成功创建了省局会见文明执法窗口。”
“‘富强、民主、文明、和谐’是我国社会主义现代化国家的建设目标；‘自由、平等、公正、法治’，是对美好社会的生动阐述；‘爱国、敬业、诚信、友善’，是公民基本道德规范。”这是记者走进监狱电教大厅最先听到的一段话。原来，这是监狱党委书记、监狱长李生清作客“陶都大讲坛”，在给服刑人员做《学习践行核心价值观 奋力争当改造排头兵》的主题讲座。记者在最后一排位置坐下来，认真聆听了李监狱长精彩一课。他围绕主题，向服刑人员重点阐述了社会主义核心价值观的丰富内涵，他要求服刑人员反省犯罪行为，传承中华美德，注重个人品德培育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德品格，让道德美化内心，约束自己；强化规范养成，营造改造新风，并通过积极改造、重塑自我、注重人生观和价值观的矫正，以最短的时间、最大的成绩回报社会和亲人。
讲座之后，李生清监狱长接受了记者采访，向记者叙述着这几年监狱发展历程和未来发展蓝图。
记者：我连续5年跟踪采访了丁山监狱，监狱每年的发展都给我留下深刻的印象，“日新月异、亮点纷呈”是我对丁山监狱发展总体概括，请李监狱长简要回顾总结一下2015年以及“十二五”期间监狱发展情况。
李监狱长：我也用一句话来概括，就是整体工作“稳中有进”，“十二五”发展规划“圆满收官”。具体来讲，“十二五”期间，丁山监狱在省厅局党委领先下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻十八大以及三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧瞄准“建设现代监狱、推动领先发展、服务两个率先”的总目标，聚焦主业主责，坚持质态发展，锲而不舍，久久为功，在全面争先领先上实现了新突破。坚持防范整治并重，在稳控能力建设上跃上了新水平。以“两违专项清查”“两清专项行动”、监规纪律专项整顿等活动为抓手，狠抓狱内管理，规范改造行为。深入推进四防一体化、指挥中心、监区规范化建设，以“零容忍”态度抓好各类隐患整治，“持续改进，固本强基”效果明显，实现了第十七个监管安全年。坚持矫正转化并施，在教育治本功效上实现了新提升。以“法润江苏 德法同行”活动为抓手，规范运行服刑人员个体危险性综合评估，集中攻坚重点服刑人员，转化率达70%以上。拓展社会化协同平台建设，有序推进“法润江苏 春风促改”系列帮教活动，举办“陶都大讲坛”，以地域文化、传统文化交织打造“陶都”文化品牌，教育改造“形式丰富，彰显特色”。坚持规范监督并举，在公正文明执法上彰显了新作为。以开展执法质量审查考评活动为抓手，建立健全择优呈报、划片包干实地审查机制，实行交叉审理、共同呈报校核负责制，注重行权制衡，办案合格率达100%。严格内外部监督，建立离任监区领导审查制度，常态化查漏纠偏民警执法行为，“提升素养，规范执法”成效彰显。坚持素质效能并抓，在队伍干事创业上激发了新活力。以“勤学精练”主题练兵活动为抓手，聚焦素质提升三年行动计划，深入开展“三严三实”、正风肃纪等活动，全面落实“从严治警”十项举措，建立三级警情廉情排查处置机制，管到实处、严到份上。推进“英才培育”和实施关爱民警十大计划，推选18名“丁山最美警察”，打造了“一流素质，一线团队”。坚持务实创新并行，在全面协调发展上开创了新局面。以推行清单管理为抓手，制定了议事规则和责任清单，完善了17项程序性和实体性规定，真正把监狱管理纳入法制化轨道，以“含金量”更高的质态管理提升保障在现代监狱建设新征程中“做的更好，走的更远”，为“十三五”期间监狱发展提供了借鉴，打下了基础。
记者：刚才您说到了“十三五”。看来“十三五”发展规划是绕不开的话题，“十三五”时期监狱发展将面临更多挑战和机遇，丁山监狱如何理解和把握的？
李监狱长：“十三五”时期是我监实现第四次党代会提出“江苏监狱排头、现代监狱典范”奋斗目标的关键阶段，而2016年是监狱“十三五”发展规划起始之年，也是我监建设现代监狱基础年，处于大有作为的战略机遇期，面临诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战，需要新的理念来引领未来发展。
党的十八届五中全会提出“五大”发展理念和“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”新要求，为监狱工作提供了根本遵循；全国监狱工作会议要求树立现代管理理念，建立科学有效的管理制度、机制，对监狱进行规范化、精细化管理，为监狱改革发展指明了方向。刚刚召开的全省监狱工作务虚会提出进一步强化问题导向、深化改革创新、推动“十三五”监狱工作“四个转型”，实现“六个新突破”，全面厚植发展新优势。这些新的发展理念需要悟透抓住，深刻把握，才能科学谋划监狱发展新布局。
当前，改革正在深化，我监面临新常态也未发生根本改变，依然处在突破发展的窗口期、跨越赶超的关键期、治理创新的突破期、理念变革的转化期、压力传递的加强期，更是处于由大到强“关键一跃”的转折点。尤其是监狱经过“十二五”期间的快速发展，已经跃上了一个新台阶，而“十三五”时期建设现代监狱的硬任务摆在面前，需要在更高平台上实现更大发展，难度更大，越发困难，尤其是押犯结构更趋复杂，监狱安全稳定的风险和不确定因素不断加大；民警队伍教育管理针对性有效性还不强，管理激励与约束机制还不完善，与新时期民警需求的多样性不适应的矛盾还在加剧；工作推进系统性、协调性不够，持之以恒、长效管理做得不够，特色亮点不多，拿得出、叫得响的品牌优势强项还不多。可以说形势新、要求高、困难多、压力大。这要求我们必须瞄准“江苏监狱排头、现代监狱典范”宏伟目标，克服小安即满、固步自封的思想观念做法，继续昂扬争先领先斗志，保持发展定力，不断开拓创新，持续倍加努力，在平稳前行的同时更需换档提速、“跑赢”常规增速。
记者：从全省监狱工作来看，“十三五”时期是监狱工作向着职责更重大、形态更完备、管理更精细、运行更开放迈进的重要阶段，丁山监狱如何定位？有什么发展思路和目标？
李监狱长：2016年以及“十三五”时期，我们要准确把握机遇期的深刻变化，准确把握国际国内发展基本态势，准确把握江苏监狱阶段性特征和新的任务要求，深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，深刻领悟全国监狱工作会议和省局务虚会会议精神，把“建设现代监狱、推动领先发展、服务两个率先”的总目标与监狱党代会提出的“江苏监狱排头、现代监狱典范”五年奋斗目标结合起来，形成更加鲜明的“率先发展”导向，坚持把教育管理作为监狱工作中心任务，按照“强化目标牵引，压实工作责任，谋求协调发展，推进管理提升”的工作思路，贯彻“咬定目标，负重前行，持续改进，全面提升”总要求，抓重点、求突破；攻难点、化制约；压责任、促落实；严考核、提效能，在质态、融合、科学发展上下功夫，在制度、体系、机制上做文章，坚持中创新，完善中提高，全面完成各项任务，确保实现“安全稳定不出事、教育转化有实效、依法治监过得硬、综合管理上水平、队伍素质能力再提升、整体工作有新突破”的工作目标，不断开辟现代监狱建设新境界，力争在江苏监狱排头上取得重大进展。
记者：“江苏监狱排头、现代监狱典范”目标较高。有何具体措施？
李监狱长：你刚才也实地参观了我们新监狱建设工地，这次监狱整体搬迁是我们丁山监狱历史上继独立建制、监狱扩建两次创业基础上的“第三次”创业。根据当前工程建设进展情况，有望2016年底前实施整体搬迁。新监狱功能设置、硬件设施、信息化建设应该是一流的，这是我们底气所在。当然，光有硬件还是不够的，需要我们科学研判管理现状，聚焦创新创业，在监狱质态、融合、科学发展上闯出一条新路径、创出一个新局面，才能彰显现代监狱典范新形象，可以说前景十分光明。
另外，经过这几年的发展，我们积累了经验，增强了信心，更何况我们有一批坚强有力的中层领导干部，有一支踏实奋进的民警队伍，这是我们的硬气所在。我想，只要我们站在高处、谋在远处，切实把厅局党委各项决策要求转化为你追我赶、勇争一流的生动实践，把率先建成现代监狱凝聚成全监干工的共同目标和自觉追求，以目标激励人心、以愿景鼓舞斗志，就一定能变压力为动力，化挑战为机遇，引领我们奋发有为，攀高争先。至于具体工作思路举措，我认为只要我们紧紧瞄准难啃硬骨头，科学把握关键点，持续聚焦发力，解决深层问题，突破制约瓶颈，以“五处着力”助推“五大提升”，才能又好又快地推动监狱持续健康发展。
着力推进安全长效机制建设，提升风险管控力。深化制度建设，进一步健全管控机制。认真梳理直接管理、环节管控、日常管理等规定办法，制定切合实际、完备统一、实战实用的制度体系。继续推进安全稳定研判、隐患排查整治、风险等级评价、服刑人员危险评估、应急处置、安全责任等“六大机制”建设，严明时限，严密举措，严肃纪律，确保常态长效。深化安防治理，进一步规范管控体系。继续强化现场巡查、外来车辆人员管理等制度执行，建立零星服刑人员流动两级汇报审批制度，指挥中心挂屏监控。设置“慧眼奖”，鼓励动态排查整改各类安全隐患，确保无死角盲区。深化职能整合，进一步提升管控效能。建立问题服刑人员稳控中心，加固过渡缓冲的防火墙。推进“指挥中心+”大平台建设，深度整合职能，释放优化警力，由单兵作战转向协同会战。开展服刑人员行为规范整治活动，提高违规“成本”，保持高压态势，提升安全系数。
着力完善科学矫正综合体系，提升教育转化力。以破旧立新构建规范化教育模式，提增专业化水平。建立健全服刑人员教育改造工作业务清单，组建专兼职民警讲师团，综合运用“读、看、议、评”等多种形式开展法律法规、刑事政策、爱国主义教育活动，保证“规定动作”做到位、“自选动作”有特色。制定《服刑人员改造评先评优实施办法》，全面综合衡量改造表现，促进服刑人员能动改造。以春风化雨实施精准化教育矫正，提增科学化水平。建立服刑人员问卷调查工作机制，保障教育改造针对性实效性。推进“一对一、多对一”个别教育机制，发挥教育叠加效应。成立民警名字命名的矫治工作室，加强心理矫正与危机干预，实现心理矫治全员化标准化，构建“心防”高地。以开放融合创建特色化教育品牌，提增社会化水平。整合社会资源，实现亲情帮教常态化、社会帮扶多元化、刑释帮教无缝化，提升监地融合发展水平。持续推进监区文化建设，广泛征集新监狱道路、建筑命名和监区文化布置装饰设计方案，在“陶都”文化基础上升级打造与现代监狱相适应的“新生”文化品牌。
着力强化严格公正文明执法，提升执法公信力。进一步规范服刑人员狱内奖惩，由任性向任规转变。遵循法律法规，全面梳理服刑人员考核奖惩等相关制度规定，促进管理规范化法制化。建立执法政策宣讲工作机制，配置狱务公开触摸屏和政策展示长廊，及时公布行刑政策和内部管理规定。依法处置服刑人员申诉、检举、控告，维护法律权威。进一步规范监区议事规则，由人治向法治转变。进一步规范刑罚权力运行机制、行权制衡机制、执法标准管理机制，修订完善《监区议事规则》，明确监区研讨表决方式和审议通过比例。整合完善内外部监督体系，系统发挥日常巡查、警务督察、效能监察、法律监督作用，减少权力出轨、个人寻租空间。进一步规范执法流程管理，由封闭向公开转变。对照权力清单，健全收监、减刑假释、释放等流程管理制度，坚持公开听证，公正审查，确保程序透明严密、实体公正公平。建立全过程记录制度，推进执法留痕管理。完善执法质量考评机制，亮牌警告，限期整改。深化狱务公开，以公开的“自信”赢得社会的“公信”。
着力打造一支过硬民警队伍，提升履职保障力。优化思想政治教育，唱响“主旋律”。组建政治工作宣讲团，通过微纪实、警察故事、工作格言等方式传承监狱优良传统，以“丁山精神”凝聚创业之力。开展“晒、议、讲、展、秀”等活动，引导民警向往最美、争当最美警察。不断创新更合警意、更接地气的从优待警举措，建立“心灵驿站”专栏，定期征集民警“微心愿”，从激励和约束两端着手尊重理解民警，营造激情工作、快乐生活的警营氛围。强化专业人才建设，筑强“主心骨”。坚持“墩苗”强本领、“蓄水”活源头思路，建立条块结合、分层实施的培训模式，营造“人人苦练技能、争当行家里手”氛围。健全“普+专”考核机制，“比选”识良马。强化人才支撑，通过“压担”促成长的方式加大“两专一能”（改造专业型、生产专业型和创业领军能手型人才），“一长四大骨干”（警长和心理矫治员、狱内侦查员、刑罚执行员）等人才培养使用力度，引导青年民警由“文艺青年”演变成“履职模范”，由“愤青”成为监狱事业“弄潮者”。深化警务模式改革，守好“主阵地”。以“零容忍”警务安全要求完善工作权力与责任清单，积极探索监区岗位分类管理，压实责任，科学用警。修订民警绩效考核办法，客观公正评价民警。强化纪律作风建设，构建“驾照式”累计扣分惩戒机制，对踩“红线”、闯“雷区”猛击一掌、当头棒喝，倒逼民警将遵规守纪记在心理、形成习惯。
着力推动整体工作改革创新，提升发展内生力。借监狱治理精细化之势，持续拓展“三化”管理。以监区规范化建设为主抓手，主动融入社会治理精细化总体布局，结合司法部标准化建设要求，深入推进区域化规范化精细化“三化”管理，实现点、线、块的深度融合，提升质态管理软实力，倒逼监狱由管理走向治理，治理由经验走向科学。借监狱整体搬迁之势，持续推进跨越发展。以新监狱整体搬迁“第三次”创业为主基调，坚持“两步走、两手抓、同实施、共提升”思路，在监狱质态管理上补齐短板、叠加优势；在整体迁建工程建设上抓实抓优，借力弹跳，确保2016年底实施搬迁，建成“形态丰富、质态丰盈”全省乃至全国一流监狱，保障整体工作居于江苏监狱排头。借建设现代监狱之势，持续巩固领先优势。以建设现代监狱为主引擎，制定“2016年夯实基础、2017年申报验收、2018年巩固提高”三年行动计划，摁下快进键、驶上快车道，努力打造“监管安全基础牢、规范执法质量高、民警队伍管理严”三大品牌，确保三年之内建成现代监狱典范，实现从“跟跑者”向“并行者”和“领跑者”转变。
记者：能识大局，方能谋大事；善观大势，才能成大业。2016年以及“十三五”时期监狱发展总蓝图、路线图、施工图已绘就，希望丁山监狱能百尺竿头、更进一步，圆满实现“江苏监狱排头、现代监狱典范”奋斗目标。
李监狱长：鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航。做好2016年及“十三五”时期监狱工作，任务艰巨、责任重大、意义深远，我们全监上下将立足新起点，瞄准新目标，焕发新风貌，落实新举措，深化改革、奋勇争先、扎实工作，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出新的更大贡献！（来源：江苏法制报）