【摘 要】推进监狱工作科学发展，是贯彻落实党的十八大和中央政法工作会议精神的必然选择，也是推进依法治国方略和司法体制改革的重要组成部分。监狱警察队伍整体素质的高低，是维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量的基础。监狱能否确保安全稳定、正确执行刑罚、提高罪犯改造质量，并在构建和谐社会中发挥积极作用，取决于监狱警察的能力与素质。为此，笔者结合近期发生的一系列监狱警察违法违纪案件，就新常态下提升监狱警察队伍素质谈谈自己的见解。
【关键词】政治素质、职业道德、责任意识、作风建设
今年中央政法工作会议明确提出要不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力，培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，为我们在新形势下加强监狱警察队伍建设提供了基本遵循。长期以来，监狱人民警察坚持围绕中心，服务大局，牢记使命，忠于职守，为维护社会和谐稳定作出了重要贡献。但从近期发生的延寿县看守所、黑龙江讷河监狱等警察违法违纪案件来看，建设一支高素质的监狱人民警察队伍，保障监狱事业的科学健康发展，仍然需要我们共同努力和探索。为此，笔者就新形势下如何提升监狱警察队伍素质浅谈几点思考。
一、新形势下监狱工作对警察素质的要求
（一）坚定的政治素质。政治素质就是其政治素养、思想觉悟、敏锐性和鉴别力以及坚定的政治原则和立场。监狱警察能否公正执法，在一定程度上决于其政治素质如何，只有政治素质坚定，才能在执法过程中始终能坚持原则，公平公正，确保党的监狱方针政策得到不折不扣的贯彻落实。
（二）良好的职业道德素质。监狱警察的职业道德对罪犯的改造教育有一定的激励和影响作用，监狱警察职业道德的好坏,直接影响着罪犯的改造质量，实践证明，如果监狱警察的职业道德素质低下，各项监管制度就得不到落实和遵守，罪犯教育改造质量势必受到影响。
（三）扎实的业务素质。作为监狱警察，不仅是执法者，也是教育者，面对形形色色的服刑人员，没有专业的法律知识和丰富的管理知识、教育技能，在长期的执法管理过程中，就可能出现制度执行不到位、执法不规范、教育效果不强等问题，从而导致工作效率低下，罪犯改造质量不高，甚至于给监管安全带来隐患，所以监狱警察必须要具备专业的法律知识和掌握必要的业务技能，才能正确理解党的监狱政策，规范执行各项规章制度，行之有效的落实好教育转化工作。
（四）健康的心理素质。执法者心理素质直接影响执法效果，健康的心理素质能高质量的完成工作任务。监狱警察面对心理不健康、人格不健全的“特殊病人”，要落实好管理教育责任，没有良好的心理素质，就无法保证高质量高标准教育转化和改造罪犯。
（五）强健的身体素质。这是监狱警察完成监狱工作的必要条件。一是要具有强壮的体格，强壮的体格是衡量身体素质的一个重要指标，有助于增强对罪犯的威慑力。二是具有良好的体能。教育改造罪犯的工作需要长期付出紧张的劳动，监狱工作环境艰苦，并长时间与疲劳作斗争，因此，监狱警察需要超越常人的特殊体能。三是要具有充沛的精力。监狱警察的工作不仅在八小时之内，八小时之外仍有大量的工作要做，甚至二十四小时处于高度警惕状态，这就要求监狱警察必须具备充沛的精力。四是要具有较强的适应力。监狱警察的工作环境、工作对象比较特殊，有的工作在偏远的山区，工作和生活条件还比较艰苦。适应力、抵抗能力不强的警察，是很难胜任监狱工作。五是要具有敏捷的反应力。监狱工作是富有创造性和挑战性的工作，监狱警察必须具备敏锐的感知力、丰富的思维方式和敏捷的反应能力，才能有效应对监狱突发事件的发生。
二、当前监狱警察整体素质中存在问题及原因
（一）安全首位意识淡薄。随着监狱硬件设备的不断更新和软件系统的不断升级，部分警察思想上开始出现懈怠，一是思想安全意识淡薄。错误的认为高墙电网就是“保险箱”，有先进的技防设施为保障，罪犯难以脱逃，久而久之警察思想安全之弦难免有所松弛。二是管理安全意识淡薄。特别是随着信息化安防技术在监狱的应用，部分警察管理意识有所松懈，有重视硬件设备操作，轻视管理制度落实等现象，罪犯管理中存在走形式，管理环节上能省则省，认为只要抓住主要环节，其余无关紧要，没有将管理制度一以贯之。三是制度安全意识淡薄。个别警察在思想上对制度重视不够，认为制度只是理论，有的制度没有什么实用性，没必要一一落实，存在随意变通。从近些年来发生的一些罪犯脱逃案例分析，真正的漏洞不是硬件和软件，往往发生在警察的制度执行和管理上，由此可见警察在思想安全首位意识不强，重视不够，所以我们必须从思想上重视监管安全，只有解决了思想问题，其他很多问题便可迎刃而解。
（二）政治素质有待加强。监狱警察作为执法者，时刻面临着社会上的种种诱惑和罪犯及其家属的拉拢腐蚀，如果立场不坚定、原则性不强、政治觉悟不高，难免会出现警囚不分、界限不清等情况，丧失职业信仰和做人基本底线，甚至与违法犯罪分子沆瀣一气，发生警察违法违纪，严重破坏了监狱警察队伍良好形象。
（三）职业道德素质亟需提升。监狱本该是教育改造罪犯的地方，但往往有些警察玩忽职守，管理松懈，不讲纪律，不守规矩，道德素质低下，往往在执法过程中迷失或偏离方向，甚至违法违纪，引发了社会巨大的舆论声讨，给监狱造成了极大的负面影响。只有加强警察职业道德素养，才能确保各项管理制度有效落实，使法制在阳光下运行。
（四）“四种”压力日益增大。一是社会舆论压力。随着网络时代的到来，信息化发展日新月异，人民群众和舆论媒体对监狱的关注度逐渐加大，监狱发生的任何问题都可能被媒体曝光或炒作，这些无形之中加大警察的压力。二是工作压力。随着监狱执法理念的转变和人民群众对监狱警察的执法要求，监狱警察不再仅仅是将罪犯改造教育好，而且要保证监狱不能出任何监管安全事故，罪犯发生正常的生老病死都会被严格调查，稍有不慎就会被问责或处理，导致了部分警察在执法上有所束缚，放不开手脚，遇到罪犯违纪不敢大胆管理，害怕引火烧身；罪犯对警察的管理也不再是绝对的服从，甚至个别罪犯还会抓警察管理和言行之中存在的漏洞，以此和警察进行理论。三是心理压力。随着监狱警察执法工作要求的不断严格，罪犯家属认为家人在这里服刑，就应该改造好，不出事，如果服刑人员发生违纪、疾病等问题，将错误归咎于监狱警察，不从罪犯自身反思问题，有的甚至大吵大闹，纠集亲属堵门上访，将监狱推至舆论的风口浪尖，类似于这种不合情理的要求和过高的期望值，无形中给警察执法管理工作带来了巨大的心理压力。与此同时，服刑人员维权意识越来越强，对警察一些正常的执法管理工作，个别罪犯认为触及自身利益的，经常混淆是非，无理取闹，甚至于向检察机关和上级部门进行投诉，对警察造成一些负面影响，导致部分警察在管理中缩手缩脚，甚至在心理上造成畏惧，这与正常的执法管理之间形成了矛盾，让警察无所适从，倍感压力。四是身体压力。监狱工作性质决定着监狱警察要面对长时间超负荷的工作量，新形势下的执法环境，使得监狱警察每时每刻都不能松懈，尤其是基层监区值班时间更长，对监狱警察的身体带来了严峻的考验，面临更大的身体压力。
三、提升警察队伍素质的理性思考
（一）不断强化责任意识。一是要树立安全责任意识。在新形势下，监狱安全稳定已经成为社会各界关心的焦点，作为监狱机关的各级组织，要不断加强警察的安全责任意识教育，坚持创新学习方式方法，在加强学习教育的同时，直观的将监狱警察队伍中存在的突出问题、反面案例制作成视频资料、案例警示教育手册等组织警察观看，在观看的基础上开展学习讨论，教育引导广大监狱警察举一反三、引以为戒、警钟长鸣，通过直观的视觉效果，触及警察的思想灵魂，切实增强警察牢固树立安全责任意识。二是要树立强烈的执法责任意识。在当前我国全面实施依法治国方略的大前提下，监狱作为执法机关，必须要做到依法治监，把牢固树立警察的执法责任意识作为核心工作来抓，通过教育引导，执法大检查，强化考核监督等形式，不断强化警察的执法责任意识，教育警察在执法中要坚持原则，严格落实执法的每一个环节，做到严格公正执法，不触碰纪律红线。三是树立强烈的管理责任意识。管理治标，教育治本，管理能直接有效的解决罪犯改造秩序和罪犯行为养成问题，要提升罪犯改造质量，就要落实好罪犯管理的每一个环节，以管理规范化促进罪犯改造，从罪犯的一日行为流程到三大现场管理，从遵规守纪到行为养成，从减刑假释到保外就医等都要按照制度办理，慎重的落实好管理的每一个环节，并要明确管理责任，不断加强警察管理意识和能力，从而提升监狱整体执法水平。四是树立强烈的教育责任意识。教育解决的是罪犯的思想问题，是根子上的问题，只有思想通了，其他问题才可迎刃而解，针对罪犯改造、家庭、生活中出现的问题而产生的思想波动，成功的教育谈话，不仅能化解罪犯本人在改造中的负面情绪，而且能激发其在改造中的主动性，积极向政府靠拢，这就是教育工作的魅力。许多监狱警察认识不到教育工作的重要性，经常将教育谈话流于形式，没有很好的将罪犯教育工作落到实处，因此监狱一定要把提高罪犯改造质量作为工作的核心，不断加强警察的教育责任意识，让警察理解和重视教育工作在罪犯改造中的无法替代的作用，既要注重犯群的思想动态，进行团体教育引导，更要注重罪犯个体思想变化，主动开展个别教育，针对性采取措施，解决服刑人员思想问题，促进罪犯变被动改造为主动改造，从而提升改造质量。
（二）强化政治理论学习。要建立严格的政治学习制度。明确学习时间，严格学习纪律，重视学习效果，坚持做到系统学习，集中学习，并建立个人政治学习档案，将个人学习情况做以记录，以此作为个人年度考核、提拔重用、职级晋升的重要依据。要明确学习任务，学习是纪律的考核机制，要建立学习讨论制度，促使每一个监狱警察都能用心学习，而不是只带耳朵不上心。要加强对党员警察的教育，重点学习党的十八大精神，新时期党中央对党员队伍的新要求，学习先进模范人物的感人事迹，确保学习入心入脑。要创新学习形式。积极探索并推行“专题化学习、课题式调研、对策性研讨”的新路子，提高监狱警察辩证思维和创新思维能力。要注重理论指导实践。监狱应当把考核警察学习效果的重点放在是否转变观念，推动工作进步上，从而促使警察自觉提高理论指导实践的实际运用能力。
（三）加强监狱警察的作风建设。下大力气抓好监狱警察队伍作风建设，既是监狱贯彻落实党的十八大精神的重要举措，也是推进监狱工作科学发展的必然选择。当前，思想落后，工作简单，作风漂浮，工作不深入、不细致，满足现状等不良现象，严重影响了监狱整体发展，必须加以整治。首先要大力整治“庸、懒、散”现象，要严格警察考核监督机制，充分发挥政工、督察、纪检联动机制，对存在问题的监狱警察，坚持处理不手软，不做老好人，坚决刹住纪律松弛、办事拖拉、敷衍塞责、自由散漫之风。其次要大力整治“假、浮、蛮”现象。要坚持从上至监狱领导，下至普通警察，积极营造求真务实的作风。要把评判监区以及警察的内容和标准放在工作业绩上，让华而不实、夸夸其谈的人没有舞台。最后要大力加强监狱警察队伍廉政建设。要通过廉政教育和案例解析，让每个警察都清醒认识到自己不仅坐在监管安全的火山口，更坐在反腐前沿的火山口，自觉遵守廉政纪律，严守法律规定，保证执法行为的公正公平，维护监狱良好形象。
（四）不断提升道德素质教育。一是积极开展各类精神文明创建活动。以社会公德、职业道德、家庭美德及个人品德教育为着力点，在监狱深入开展文明监区（科室）、文明生产车间、文明执法标兵等精神文明创建活动，将文明礼貌、助人为乐、爱岗敬业、公正执法、遵纪守法的基本道德规范贯穿活动始终，使为人民服务、诚实敬业、遵纪守法、文明执法成为每位监狱警察的自觉行为规范。二是充分发挥先进典型的示范带动作用。树立、宣扬道德楷模和先进模范人物，广泛开展向先进典型学习活动，让广大监狱警察学有榜样、赶有目标，见贤思齐，从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量。发挥广大党员和领导干部的模范带头作用，调动广大监狱警察广泛参与道德素质建设的积极性。三是将传统道德教育与现代接轨。弘扬中华民族的传统美德，促进现代化监狱精神文明建设。首先要弘扬儒家爱国思想，加强监狱警察爱国主义道德修养。在警察中树立“祖国的利益高于一切”、“天下兴旺、匹夫有责”的主人翁精神。其次发扬儒家仁爱精神，构筑和谐人际关系。提倡“仁者爱人”，和谐共进、热爱生活、愉快工作。最后要积极学习儒家自爱思想，维护集体利益，树立监狱警察的良好形象，爱岗位，爱工作、爱他人。
（五）加强监狱与社会各界的广泛联系，使监狱警察队伍素质建设朝着社会化方向发展。当前，部分监狱考虑自身经济利益，基本上不组织本单位警察去外地或其他兄弟单位交流学习，而是自我封闭，这是影响监狱警察队伍素质建设不能提高的一个重要因素。监狱警察素质的提高，与社会各界的联系分不开，要通过各种形式，提高监狱警察与社会各界的交往能力，拓宽协作领域，努力整合和利用社会资源，为监狱的发展服务。只有加强这些方面的联系和交流，才能扩大监狱警察的视野，更好的掌握社会发展的现状。
总之，加强监狱警察队伍素质建设，是一项事关监狱安全稳定，事关监狱执法水平，事关监狱科学发展的系统工程，这就要求监狱必须要以党的十八大精神为指导，在警察队伍素质建设上，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央政法工作会议精神，不断在实践中自我完善，切实为监狱工作科学发展提供思想基础和组织保障。
参考文献：
[1].郭盛彪 《在新时期和新形势下做好监狱工作的思考》；《适应形势新变化推进监狱改革与创新》（上卷）法律出版社
[2].李 君《对监狱人民警察队伍建设的思考》；政法天地 ；2012年4月
[3].唐德仁《新时期监狱警察应具备的几个素养》；《适应形势新变化 推进监狱改革与创新》（下卷）法律出版社
作者姓名：杨剑英 职 务：宝鸡监狱政治处 科员