第五监狱政治处主任 马生华
2016年司法行政工作会议和全区监狱工作会议的顺利召开，不仅使我们清醒的认识到全区监狱工作面临的重大机遇和存在的现实问题，同时，也为监狱工作今后的发展带来了勃勃生机。张云书记和范军局长的讲话，明确了新时期监狱工作发展的新思路、新理念和新方向，并就当前反恐维稳形势依然严峻的情况下，如何打造一支具有新疆特色的监狱民警队伍做了具体要求。机遇和挑战并存，发展与困难同在。面对机遇和挑战，如何抓住队伍建设这一根本，打造一支新型具有新疆特色的高素质的监狱人民警察队伍，是我们亟待解决的问题。结合学习上的一些领悟，以及实践中的一些体会，从“求新、思变、自律、图强”四个方面，就提高“三力”，倡导“四心”，打造 “五好”监狱民警队伍，谈谈个人看法。
一、坚定方向，以增强辨别能力为根本
2016年，既是“十三五”的开局之年，也是自治区反恐维稳工作的攻坚年。在复杂严峻的形势面前，我们必须清醒地认识到，如果没有正确方向的指引，没有科学制度遵循，监狱事业的发展就会停滞不前，甚至会误入歧途。因此，作为监狱人民警察必须把讲政治放在首位，加强政治纪律和政治规矩教育，只有时刻用政治的眼光来观察、分析、处理问题，不断增强政治敏感性和政治鉴别力，才能永葆立党为公、执法为民的政治本色。在进一步学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列讲话精神，张春贤书记指示精神，坚定“三个自信”，不断增强队伍的“六种意识”，积极弘扬“图存、图进、图强”的精神，面对工作上的困难，不退缩，不气馁，不怨天尤人，正确对待客观环境，用坚定的信心去克服困难，以积极的作为去争取荣誉，靠扎实苦干去赢得领导的重视和社会各界的了解与支持；自立自强，百折不挠，做到纵比有发展，横比有名次，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的监狱人民警察队伍。
二、以思促变，以提高“三力”为基点
（一）思想上求严求实，努力提升“执行力”。“执行力”就是按质按量地完成工作任务的能力。首先要使广大监狱民警充分地认识到，提高执行力既是对执法工作者提出的更高要求，也是新时期监狱人民警察必备的基本素质。要从根本上认识到，良好的执行力是完成本职工作的牵引力、内动力，缺之不可，少之不行。要提高执行力就必须树立起强烈的责任意识和进取精神，坚决克服不思进取、得过且过的心态。那种“不求有功、但求无过”的陈旧思想，其实就是“执法不称职，执行不出力，履职不尽职”的具体体现。其次，有效地引导民警把发挥执行力当作“基本任务、硬性指标”。积极营造“执行力衡量工作好坏”的工作氛围，最大限度地激发民警把执行力作为实现自我价值的目标来追求，扎实其思想意识转新。
（二）教育上求实创新，努力提升“理解力”。“理解力是工作的基础，是工作的延伸”。目前，监狱民警的工作水平和业务知识参差不齐，其根本就是民警对本职工作和监狱业务的理解能力。如何提高民警的理解力，其重点是在教育方法上。一是教育内容要广。根据实际工作要求和业务范围，以创造“学习型、专家型、复合型”民警队伍为基点。鼓励广大民警不断接触新事物，不断总结新事物，做到学而能用、知而能行，真学、真知才是提高理解力的根本。其次是师资力量要强。根据“用什么、学什么、缺什么、补什么”的要求，采用聘请宗教专家、岗位交流、与兄弟单位进行经验交流、与高等学校联合办学、成立培训基地等多种形式，有计划、有针对、成批次地进行交流学习，努力实现从“要我学习”到“我要学习”的转变，最大限度地激发民警的“悟性”。
（三）管理上求精求细，努力提升“落实力”。“借制度规范行为，靠机制强落实力”。基于此，着力于以下两个方面的有效实施。
1.严格落实创新工作目标管理责任制。在科学设置民警岗位职责，规范具体工作程序的基础上，将创新工作等同于其他工作一样，以客观、实际、务实为原则，将其量化、细化到有效的体系、机制之中。增加可操作性、可考核性、可奖惩性。同时，从责任制抓起，杜绝口头承诺的多，具体抓的少；遇到难题推诿的多，破解难题的方法少；表面上抓的多，实质上抓的少的问题。并在抓好创新工作责任评估的基础上，认真进行考核、严格责任追究。
2.实行人才培训、考绩、选择的动态管理机制。一是以培带学、以查促效。对基层领导干部、岗位上做出突出贡献以及确有创新能力或潜质的民警进行重点培训。期间对他们的学习态度，学习效果以及学习过程的各个环节，如学习的计划、内容、时间，撰写的笔记和体会等进行逐项追踪检查。除此之外，还要检查其在组织和带动本单位、本部门学习、创新工作的情况。二是以考核为依托，将考核与绩效挂钩。一是按照公务员考核的要求对民警进行综合考核，在突出民警履行职责、工作业绩等基本情况的同时，将民警的创新能力当成硬性指标，列入考核之中。二是把基层领导干部的创新工作纳入评优选先活动，将其作为必备条件、硬性指标，定期进行检查、评比。三是把学习与提高岗位技能，进行岗位创新结合起来，对在岗位上做出成绩的民警，给予奖励和鼓励，并优先推荐学习培训。三是以竞争为手段，形成动态管理。以民警的综合评价为定岗定责和发展培养的参考基数，以工作绩效的考核为奖优罚劣及调整任用的主要依据。在公开、公正、公平的基础上，努力形成：“能者”凭“技能”而上、“庸者”因“劣绩”而下的良性竞争循环。以此，有效遏止“不求有功、但求无过”的错误思想，催进民警创新的积极性和能动性。
三、校准自我，以倡导“四心”为重点
锤炼“操心、细心、用心、精心”作风。工作中从小事做起，从点滴做起。树立强烈的事业心、责任心。以客观、实际、务实为原则，以“十分的操心”体现“满分的效率”；“细心”，“细致于察、细微于防”。培养民警严谨细致的工作态度，把握细节、把住关键，捕捉罪犯思想行为的细微变化和 “闪光点”；“用心”，学习上力求“用功、用心”的学习氛围，引导民警深入思考、深刻理解学习与工作的必然联系，充分学习对于接受知识、更新知识、提高素质、提高能力的基础性、根本性作用，帮助民警树立“用功学习，充实人生；用心学习，与时俱进”的全新理念，做到博闻强识，厚积薄发；“精心”，业务技能上“精心”。立足当前、着眼长远，全力强化民警业务技能，实现民警队伍的专业化，跟上新时期民警队伍建设的步伐。同时，必须在队伍建设的思路、方法、体制、机制等方面进行精益求精，才能达到提高民警队伍整体素质的目的，才能给监狱工作大局提供精致的服务。努力将 “四心”理念融入到监狱工作的各个环节中，促进工作的 整体推进和全面发展。
四、廉德兼备，以打造“五好”队伍为着力点
以持续深化作风和开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”两学一做学习教育活动；以“要案警示”“整顿反思”活动为契机。通过以案为鉴、吸取教训、查摆问题、正风肃纪，树立“自重、自警、自省”的“三自”意识，营造良好的工作环境，重塑新疆监狱人民警察的良好形象。因此，“治监必先治警，治警务必从严”。
（一）要依法管警。只有依法管警，从严治警才有可靠的法制保障。一是抓制度，强化对监狱警察队伍的管理。要按照法律、党纪和规章制度去规范监狱人民警察队伍的行为，落实好《人民警察法》、《监狱法》和“六条禁令”“六个一律”等相关的法律法规。执行好监狱的各项规章制度。坚持用制度管人，用制度管事，从而使对干警的管理有章可循，有规可遵，做到违法必纠，违章必罚，违规必管，使干警的执法行为时时处于法律和制度的约束之下。 二是抓班子，队伍建设要选准“突破口”，要紧紧扭住班子建设这个“牛鼻子”不放松，管好这个关键少数。只有好班子才能带出好干警队伍。监狱领导要起表率作用，中层领导要起模范带头作用，党员要在群众中发挥先锋作用。为此，首先要加强监狱领导班子建设，监狱党委一班人在认真坚持民主集中制原则的同时，要作勤奋好学、坚持原则、扎实肯干、清正廉洁的表率，当好全体干警职工的“领头羊”。其次加强中层领导班子建设，特别是要选好中层领导“一把手”。一看作风上的“说与做”；二看政绩上的“实与虚”；三看发展上的“远与近”；四看时空上的“内与外”；五看交友上的“亲与疏”。另外要强化监督，政工纪检工作要延伸到警察“八小时”以外的家庭亲属、亲友之中，全方位地做好干警队伍的思想政治工作；要落实“一岗双责”制，营造人人抓队伍建设的良好氛围。第四要重视对班子平时考察考核和监督力度，要通过采取个别谈话、民主测评、群众评议等形式，坚持定期对中层领导干部的思想、工作、作风方面进行全面考核。三是要扎紧织密纪律制度的围栏。“公生明，廉生威”。清正廉洁的品行是我们监狱人民职业道德的重要方面。作为监狱民警，我们每人手中都握有一定的权力，只有为警清廉，廉洁奉公，掌权不谋权，才能在罪犯中树立良好的形象，维护执法者的尊严，维护监狱机关良好的声誉。因此，我们在严格各项制度约束的同时，要教育广大干警职工严于律己，警钟长鸣，增强“免疫力”。不为名利所困，不为物欲所诱，不为权势丧志，筑牢拒腐防变的坚固防线。
（二）以德育警、打造“五好”队伍。只有以德育警，从严治警才有可靠的思想基础 。一是要正警风。监狱的警风是监狱警察所特有的工作作风，“五好”是监狱警察日常行为的具体体现，是一种无声的力量。因此，我们要以教育为先导，以管理为手段，通过深入细致的思想政治工作，严肃警风。一要加强对广大干警职工社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力提高自身的修养水平；二要进一步规范和加强警容风纪的管理，建立和完善警务督察制度，坚持说服教育与督促检查并举，使广大干警自觉做到良好行为的养成；三要加强对干警八小时以外的监督和管理，教育引导干警职工在工作圈以外的个人、家庭、社交等活动领域构筑起拒腐防变的堤防，树立监狱人民警察的良好形象。
（三）抓典型、树榜样。一个典型就是一面旗帜，一个模范就是一座丰碑。运用榜样的力量，抓好典型示范，是我们党思想政治工作的优良传统。要深入开展争做“四心”、“三力”“五好”民警活动，树立典型，明确榜样，以高尚的精神塑造人，大力营造奋发向上、锐意进取的氛围，增强激励机制。围绕“五好”、“五个必须”的主旋律，评选先进党支部、优秀党员、优秀公务员。同时，要把评选出优秀典型民警的先进事迹大张旗鼓地进行宣传表彰，以先进的事迹带动人、影响人，达到弘扬正能量的目的。
新时期，监狱人民警察作为中国特色社会主义的建设者和捍卫者；反恐维稳的有生力量，应具备的能力应该是全方位，多方面的。就如同森林里的一棵树，只有在沐浴阳光照射，汲取多种营养的前提下，才可能“根深、枝繁、叶茂、开花、硕果”。
做好新形势、新常态下的监狱工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣，按照习总书记对政法干警强调的“五个过硬”，张春贤书记提出的“四强”、“三力”要求，认真学习全面贯彻落实司法行政工作会议和全区监狱工作会议精神，落实“八十字”要求，积极营造风清气正的政治生态环境，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，“求新、思变、自律、图强”，努力实现干部清正，单位清廉，政治清明，建设一支忠诚可靠，执法为民，务实进取，公正廉洁的监狱人民警察队伍，为自治区社会稳定和长治久安做出更大贡献。