摘 要：将“每天一次量化考核，每周一次集体学习，每月一次警情分析，每季一次普遍谈心，每半年一次大会讲评，每年一次评优促尾，每人一次廉政体检”建设成为常态化工作机制与载体，对促进监狱思想政治工作由“虚”到“实”的根本性转变，具有非常重要的现实意义与探索价值，值得重视。
关键词：监狱 监狱警察 思想政治工作 载体
―――――――――――――――――――――――――――
监狱人民警察作为政法队伍的重要组成部分，正如习近平同志在2014年中央政法工作会议上所充分肯定的那样，“主流是好的，是一支听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。”但是，在当前监狱体制改革不断深入的新形势下，由于受社会环境、监管形势、工作压力、责任风险等诸多因素的影响，呈现出了一些新情况、新问题与新趋向。特别是“待遇越来越好，牢骚越来越多”的现象愈演愈烈，“教育苍白无力，管理软弱无能”的窘境困惑重重。究其根源，无不与思想政治工作“实功虚做”的积弊休戚相关。笔者作为一名曾三度主管思想政治工作的监狱领导，一名监狱实务理论的业余爱好者，深深感受到，各级领导都深知也都认为思想政治工作极端重要，但遗憾的是相当一部分的却只是挂在嘴上，开在会上，贴在墙上，著在书上，根本就没有也不知道该如何落实到具体的行动上，除了隔靴搔痒式的，大会小会教育灌输，电视广播高度重视，很少有实质上的对症下药，自然也就难以体现在工作的成效上。真可谓是轰轰烈烈搞形式，扎扎实实走过场。要真正做好新形势下监狱警察队伍的思想政治工作，关键是要构筑起由“思想重视”到“行为重视”的应有桥梁，这“桥梁”就是实现思想政治工作从“蓝图”到“现实”，直至“成果”转化的各种机制与载体。笔者认为，各监狱以各党支部或所辖单位（部门）为基本单元，打造好“七个一”工作平台，是实化思想政治工作的应然之举，值得探索与尝试。
一、每天一次量化考核
量化考核，不但是实现“尺子”化规范管理的重要手段，更是对队伍实现公平管理与公正对待不可或缺的应有形式。但就以往的量化考核来看，在很大程度上仍处于到月末由考核人主观地、“估堆式”地给个分数的粗放状态，由于难以避免尺子的“橡皮化”与情感的“主观化”变异，往往导致考核结果既不准确、也难真实、更不可能精细，远远达不到“公平公正”所应有的境界要求。这样，不但被考核者难以心服口服，就连实施考核者本人也难以心安理得。探索推行“天天考核，全程量化”机制的建立，将有利于革除历史积弊，改善考核机制。“天天考核，全程量化”机制，即一方面对警察每天当班、加班、值班，病假、事假、法定假，出差、学习、挂职锻炼，迟到、早退、中途离岗等，设定为量化考核的主要因子，各监狱结合自身实际，将各因子全部合理量化为数量不等的正、负分数值；另一方面对获得上级奖励、被上级处理或扣分等情形量化为相应的正、负分数值。由单位（部门）主管领导利用信息化OA系统，每天对每名警察进行一次量化记载，并由OA系统自动进行正、负分数的累计更新及名次排序，直至年终结局。但各党支部或单位（部门）虽然在量化尺度上有统一的分值可循，可在考核的松紧掌握上难免存在程度不一的差异，为了实现全狱考核结果“含金量”的平衡，结果使用时要以单位（部门）为单元，将其“最高分”或“人均分”化为100分，作为共同的“公约数”，以确保考核的公平性。为了确保考核工作的公开透明，可分层级授予自主查阅权限，接受全程全员监督。但需对考核分数或结果进行更正更改时，必须建立政工、OA系统主管部门与当事单位(部门）三方联席会商确认机制，达成共识后方可实施。切实规范考核程序，严肃考核纪律，严格考核职责，确保考核结果真实反映工作实际。同时，要认真运用考核结果。在确保考核结果数据真实、评价客观、反映实际的基础上，坚持奖惩并举、动真碰硬，真正把正向激励与问责惩戒有机结合起来，切实发挥好考核的激励约束作用。事实也充分表明：考核结果只有与评先评优、提拔晋升、物质激励、外培“充电”、疗养待遇等事关警察重大切身利益的事由合理挂钩，方能真正成为有磷头的火柴，发挥出应有的功能，体现出应有的价值。才能让量化考核机制真正冲破传统的“大锅饭”困局，成为公平公正的动力机制。
二、每周一次集体学习
在七.八十年代，每天集体聚首，每周集体学习二.三次是家常便饭，后来这一制度日益弱化。特别是到了今天，基层监区大多是实行轮流当班制，有的警察长期处于一种“平行运行”的状态，有时一个月连互相打个照面的机会都没有，距离虽近，心却很远，凝聚力、战斗力与执行力都大打折扣。每周最少安排一次集体学习，除了“思想武装”外，还是“思想沟通”与“思想凝聚”等的宝贵机遇。即寓教于“灌输”，通过教育灌输对队伍的思想加以正面影响；寓教于“交流”，实现单边施教与双向交流的有机结合；寓教于“参与”，实现各自为政与团队互促的有效对接；打造成提高思想政治工作质量和水平的一举多得之举。从思想武装来看，最根本的是核心价值观的塑造。其目标就是让每一名警察都知道，怎样做对工作是最有利的，并且都自觉努力地去做。最关键的是强固精神之“钙”，提高业务技能。习近平同志强调：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。 就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。” 实践表明，强固理想信念之“钙”，是一门永远在路上的“必修课”，只有做到常态化，才能确保长效性。从思想沟通来看，集体面对面沟通的效率，远远大于其他任何形式的沟通。大家团团围坐，领导通报通报情况，个人交流交流看法，甚至发泄发泄情绪，从而通过“知情”，增进互信；通过交流，达成共识；通过释放，平静心气；最终形成“心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，拧成一股绳”的强大合力。强力推进思想政治工作由“虚”到“实”的根本性转变。
三、每月一次警情分析
警情分析，即对监狱警察队伍思想与行为动态的现状分析与研判，形成指导与改进思想政治工作的实践依据。认识客观世界是改造客观世界的前提与基础，认识越深刻、越正确，改造客观世界的成果也就会越大。因为只有基于认识这个前提，才能真正从实际出发，实事求是地展开思想政治工作，这是马克思主义哲学的根本要求。建立警情定期分析与研判机制，是及时认知并掌控警情的重要途径，也是有效提高思想政治工作的针对性、实效性的重要举措。人是诸生产要素中最为活跃的因素，从思想到行为，不同时期都有可能表现出不同的状态。因此，警情分析必须确保实现“三性”：一是“时效性”。时效性在很大程度上制约着决策的客观效果。要确保时效性的实现，必须建立定期分析与及时分析相结合的灵活机制，做到定期分析常态化，及时分析实用化。二是“精准性”。对每名警察的现实表现、心理状态、异常变故、主要诉求，以及实际困难等均应及时研判，全面掌控，做到心中有数，行动有据。同时，在分析研判“显情”的基础上，还要着力“潜情”的挖掘与认知，透过现象看本质，提高信息的精准度。三是“指导性”。警情研判的现实意义，就是“知以致用”，为进一步加强和改进思想政治工作提供理论指导与实践依据，从而提高工作的针对性与实效性。尤其是当警察遭遇重大困难与异常变故时，作为一级组织，应及时启动救济程序，尽可能提供实际帮助与心理支持。真正为警察办实事，解难事。
四、每季一次普遍谈心
谈心，是开展思想政治工作最传统的有效方法，更是密切联系群众的桥梁与纽带。通过谈心互动，可实现“交流工作，形成共识；释疑解惑，理顺情绪；增进感情，拉近心距；开展批评、解开疙瘩；化解矛盾，稳定局面”等一举多得的成效目标。但当前用“下发文件”、“召开会议”、“编造记录”等形式，代替一对一谈心交流的现象屡见不鲜，甚至将“思想对话”活动演变成以领导身份发号施令，“我挥手你前进”的“工作安排”活动。这在很大程度上加剧了警察对组织的信任危机。各党的支部委员会成员或单位负责人，应采取“分片覆盖，跨季轮换”的“责任制”方式开展普遍谈心活动。这样，一来可以避免在同一时段内，领导轮流密切找同一对象谈心，引发被谈心对象的厌烦甚至反感情绪；二来警察数量较多的单位，也可避免因领导顾之不及而出现死角漏洞。谈心是一门学问更是一门艺术，各级领导不但要做好每一次谈心前的精心准备，更要切实提高谈心的技巧修为。尤其是对谈心对象的性格特征，学识水平，工作状况，思想动态，心理素质，家庭条件等要做到心中有数，从而有针对性地做好被谈心对象的耐心疏导，具体帮助，消除疑虑，解决问题，振奋精神等系列工作。努力营造思想政治工作无处不在、无处不有的浓厚氛围，焕发出思想政治工作新的生机和活力。
五、每半年一次大会讲评
旗帜鲜明的大会公开讲评，是表扬先进，鞭策后进，弘扬正气，鼓舞士气不可或缺的一个重要平台。将每一位警察的考核结果、工作实绩、现实表现，以及组织的评价态度和殷切期望等，拿到阳光下来晒一晒，分个子丑寅卯，摆个明明白白，增强队伍建设与管理工作的透明度。这样，有利于公众知情，实施监督；有利于自知之明，见贤思齐；有利于取长补短，互促共进；有利于培树典型，争先创优；有利于公开公正，弘扬正气。大会讲评的成效大小，在很大程度上又取决于讲评的内容是否同一标准，尊敬事实；是否一视同仁，公客观正；是否宽严相济，赏罚分明。然而，在好人主义盛行的今天，表扬好办批评难。有的负责人更是缺乏应有的担当，在队伍管理上瞻前顾后，不敢动真碰硬，不敢批评“冒犯”，遇到棘手难题，能“上交”则上交，能“诿人”定诿人。从表面上看是怕失去人心，怕丢选票；其实也不乏更深层次的原因，那就是缺乏担当的精神与责任，更缺乏担当的底气与自信。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。 作为领导干部，既是指挥员，又是领头雁，必须要有动真碰硬的勇气，爬坡过坎的雄心，抓铁留痕的韧劲，切实做好勇于担当这道为官的必考题。
六、每年一次评优促尾
赏功罚过，优胜劣汰，是工作中最基本的游戏规则。一年一度的评优促尾工作，已成为监狱警察考核管理的一种常规手段。即将全年的量化考核结果，群众的民主评议结果，领导的年终评价结果有机结合起来，对三个因子按照一定的权重比例，换算成最终的量化结果。再由支委会或领导办公会进行集中研判，尽量实事求是、客观公正地剔除那些公认的、非常特殊的重大影响因素，形成最终的且权威性强的排序结论，并进行一定期限的公示，接受监督，消除异议。对排名靠前的“嘉奖层”给予记功嘉奖、通报表扬、提拔加分，授予优秀公务员、岗位标兵（能手），优先安排离岗疗养、院校深造，提高绩效奖励档次等，让其获得应有的荣誉，享受到相应的待遇；对那些排名靠后且“分数不达标”的“加油层”，视情取消评先评优资格，给予通报批评、谈话诫勉、职务诫勉、试岗待岗，降低绩效奖励档次等，让其相应地承担一定的惩戒后果，促使其自我加压，迎头赶上。从而增强队伍创先争优的荣誉感，积极担当的责任感，不敢落后的危机感。
七、每人一次廉政体检
随着监狱工作的改革深化，狱情形势的日益复杂，监狱警察所面临的廉政陷阱与执法风险日益增多，队伍的廉政安全隐患重重，危机四伏。因此，建立健全“廉政体检”机制，并与一年一度的“全员考廉”活动紧密结合起来，采取“自检”、“互检”与“组织点检”相结合的办法，让每一名警察都得到一次多角度，全方位，立体型的“廉政体检”洗礼不可或缺。主要是看“不该要的要了没有，不该收的收了没有，不该拿的拿了没有，不该占的占了没有，不该做的做了没有，不该办的办了没有，不该去的去了没有”？是否筑起了“高度警惕，不敢有闪失；远离陷阱，不敢越雷池；严格自律，不敢触红线；接受监督，不敢存侥幸；规范执法，不敢乱作为；遵纪守法，不敢无所惧”的岗位廉政风险防控机制？是否做到了“吾日三省吾身”，时时警醒，严防死守？从而始终保持如临深渊，如履薄冰的危机意识。远离“政治上身败名裂，经济上倾家荡产，生活上妻离子散，社会上众叛亲离，精神上痛不欲生”的灭顶之灾。严防警囚“角色错位”而“手铐戴着，监狱蹲着，苦水咽着，悔泪流着”，方知悔之晚矣。
2016年6月
作者：吴新中系监狱理论研究专家,湖南省郴州监狱警察,湖南省司法厅督办员