上海监狱通过找准瓶颈,补齐短板,不断探索队伍建设新路径、激发队伍动力活力,凸显队伍建设实效,不断推动监狱工作内涵式发展。
以完善体制机制为突破口,进一步助推队伍正规化建设。一是完善干警引进机制。以主业需求为导向,健全面向社会统一实施的分类招警制度,完善公务员招考、定向培养、定向招录等方式,坚持面向高校推介,对接军转安置工作,注重基层实践经验,严把职业入口关,提升招警质量。去年,赴北京大学、浙江大学、武汉大学等12所名牌高等学府开展新警招录推介,引起校园和社会的广泛关注和好评,为上海监狱进一步拓宽人才引进和专业引入开辟了新的路径。二是建立岗位准入机制。细化完善全局统一的岗位任职标准和条件,建立健全重点关键岗位资格准入机制。对承包监组干警实行主管警官制,由满足最低工作年限,经考核合格的干警担任。建立健全主管警官等级晋升制度,厘清岗位职责,完善管理考核,制定倾斜政策,形成干警逐级培养成长的梯次结构。三是形成绩效量化机制。建立全局统一的执法效能评定标准,科学合理地将干警工龄、任职、绩效、奖励表彰等要素予以量化,以业绩为主要内容,以积分为主要方法,客观衡量干警在不同职业阶段的履职效果、职业贡献以及能力素养等表现。优化绩效考评管理制度,突出工作实绩,强化干警职业生涯管理,引导干警做好中长期职业发展规划,推动干警成长路径与职业发展通道同向并轨。以青浦监狱为例,多年来,监狱坚持高标准、高素质招警的要求,干警的学历层次明显提升,知识结构日益多元。全监干警专科以上学历占94.6%,其中硕士研究生就有24人;监狱六大核心专业干警324人,占67.4%;现有专兼职心理咨询师51名,占干警总数的10.6%。此外,监狱还结合外籍罪犯管理和生产项目需要,定向招录了一批具有外语特长和专业技术的干警。通过引进高学历、专业化的人才,并将其安排至合适的岗位,使干警能学有所长、学有所用,通过加强队伍的正规化建设,保障了改造主业的有效运转。
以突出能力成长为着力点,进一步助推队伍专业化建设。一是做实新警任职培训。做实新警培养,从源头上提升专业能力,完善新警3个月集中培训、3个月实习、3年岗位培养模式。深化实施青年干警业务导师制、“四随”培训法(随时、随地、随人、随事)等培养模式,针对干警的兴趣志向、能力专长,加强干警分层分类和专业化培养。鼓励干警参加与岗位专业相关的技能、职称培训和学习教育,实现学有所长、一专多能。二是提升职后培训质量。发挥局培训中心的龙头统领、业务处室的专业引领、监狱培训分中心的岗位实训作用,着眼于实战需要,针对不同岗位、不同层次干警,制定并落实针对性、实用性的培训方案,聘用业务骨干、高级矫治师、社会专家学者开展授课培训,提升干警的业务能力。坚持开展岗位练兵比武和岗位实训,建立教学大纲,完善标准课程体系,推进教学研一体化,打造教育团队,依托社会院校、建设系统外培训基地,不断提升干警的专业能力。近年来,我局建立了民警咨询师多层次专业培训架构,组织各级专兼职心理咨询师参加部级、局级和监狱级各类高级、中级及专项技能三级实务培训,每年组织参加各类心理学专业培训的民警就超过1000人次,全局民警年均业务培训已超过3000人次。三是构筑专业发展平台。推进矫治师试点工作,完善矫治师的评聘、管理、使用等环节,聚集专业力量,探索建立监狱专业序列。用好个教能手、监狱教师、公职律师、心理咨询师等平台,促进干警专业成长。加强工作室建设,发挥品牌效应打造专业矫治团队。完善科研管理体制机制,推进研究型、专家型干警队伍建设。目前,全局评选出了25名局级首席、高级矫治师,超过50%的民警获得过首席、监狱个别教育能手称号,民警讲师团及专兼职民警教官462人,公职律师49人,国家二、三级心理咨询师人数超过了650人。创建了一批以学科带头人命名的教育改造和心理矫治工作室,涌现了一批工作先进个人,其中9人曾被评为部级个别教育能手,10人被评为上海市转化能手,1人被评为部级心理矫治专家,6人被司法部监狱局评选为心理矫治标兵和能手;未管所民警心理咨询师胡静雅同志被评委2014年度上海市平安英雄,获上海市2015年“五一”劳动奖章。干警队伍专业化建设促进了业务工作质量的提升。在青浦监狱,干警个别教育能力的提升促进了顽危犯、重要罪犯的管理和转化,监狱顽危犯年转化、撤销率达到80%以上;专业能力更强的的矫治师、心理咨询师、监狱教师等干警承包的重要罪犯、专控罪犯相对表现更为稳定,改造成果更为显著。
以强化价值认同为推动力,进一步助推队伍职业化建设。一是坚持价值引领,营造情感认同环境。传承发扬上海监狱的“红烛”精神,引导激励干警成为监狱事业的“主人翁”、改革前行的“燃灯者”、平安建设的“守夜人”、人格矫治的“引航员”。营造暖心宽松的环境,倡导“一线工作法”,做实党委联系基层制度、支委联系党员群众制度,促进领导干部深入基层联系点跟班蹲点经常化,推动形成“领导走进干警中、干警成长在集体中”的良好生态。充分发挥工会、团委等群团组织桥梁和纽带作用,丰富干警生活,组建形式多样的文艺、体育团队,满足干警精神文化需求。完善干警心理咨询服务和危机干预机制,探索EAP心理健康服务模式。二是加强权益保护,健全职业保障机制。打造“心理防护网”,维护民警心理健康,利用全局民警每年培训、体检的时间段,邀请专业委员会外聘的社会心理学专家,借助社会机构专业心理设备系统,为民警开展心理健康知识普及讲座,帮助民警开展心理体检评估,做好心理疾病的预防。强化执法权益保障,制定权力责任清单强化执法权力约束,落实保障干警人格尊严和人身安全的制度措施,建立依法履职免责制度,维护干警执法权威。完善职业风险防控机制,加大职业保护和保障力度。做实抚恤优待政策,落实干警人身、医疗保险,建立因公负伤紧急救治绿色通道。加强困难干警帮扶工作,完善因公致伤残殉职干警及家庭的抚恤救助制度,落实干警年度定期体检、休假、疗休养制度,优化勤务模式、提高干警健康水平。完善职业荣誉制度:健全表彰奖励工作规范,形成常态化机制,实行荣誉退休制度,举办荣休典礼仪式,激发干警职业荣誉感。健全荣誉仪式制度,规范入警入党、新警带教、警衔晋升、立功授奖、荣休褒奖等仪式的程序流程,规范重要政治活动宣誓制度和仪式。
以爱护关心干警为出发点,进一步保障队伍的安全稳定。一是严格纪律要求,强化廉政风险防控。落实党风廉政建设责任制和党内政治生活制度,严格执行八项规定,完善纪律条令体系和执行监督机制,严格落实监督执纪问责制度。落实党员廉洁自律准则、纪律处分条例,严格执行《上海监狱人民警察模范遵守社会生活准则十项规定》,健全纪检、监察、审计、督察“四位一体”监督制约体系,强化廉政风险防控,发挥监督联动作用,实现关口前移、防范在前、预警在先。二是严管厚爱民警,促进队伍凝心聚力。坚持从严治警、依法治警,业务上不断提高干警的业务素质,提升干警实战本领;考核上建立公正完善的绩效考核体系,激发干警内在动力;监督上完善队伍动态分析机制,与干警家属联动,全面掌握民警思想动态和心理状况。在对干警的关心上,为干警创造良好的工作生活条件、缓解工作压力,有效提升队伍的凝聚力。