兰家数
内容摘要：监狱机关是国家刑罚执行机关，监狱人民警察是我国政法队伍的一个重要组成部分，是监狱工作的主体，掌握着刑罚执行权和罪犯教育改造权，肩负着教育改造罪犯、维护社会稳定，促进社会和谐的重要使命，监狱人民警察队伍的素质状况直接决定着监狱工作的成效。因此，在新形势下，建设一支过硬监狱人民警察队伍至关重要。而要建设过硬的队伍，主要从“五个方面”着手，即必须提高领导班子能力水平、必须实现队伍的法制化、必须增强干警的科技意识、必须提高队伍的凝聚力、必须着力提高队伍的整体素质。这样，才能造就一支信念坚定、执法为民，敢于担当、清正廉洁的监狱人民警察队伍。
关键词：监狱机关 过硬队伍 思考
中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱于2016年4月25日在全国政法队伍建设工作会议上指出，建设过硬政法队伍是建设平安中国、法治中国的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记对政法队伍建设作出了许多具有深远影响的重要指示。全国政法机关要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总体要求，坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向，以深化司法体制改革为动力，以现代科技手段应用为支撑，以制度建设为保证，着力破解制约政法队伍建设的体制性、机制性难题，深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当，清正廉洁的政治队伍。监狱机关人民警察队伍作为我国政法队伍的重要组成部份，掌握着刑罚执行权和罪犯教育改造权，肩负着教育改造罪犯、维护社会稳定，促进社会和谐的重要使命，其在全面依法治国中是一支十分重要的力量。要使我们党的执政地位不断地得以巩固，就必须进一步加强监狱机关人民警察队伍建设，造就一支过硬的监狱人民警察队伍。这是摆在各级监狱机关领导面前急需研究和解决的问题。
要解决好这个问题，关键是要提高各级监狱机关领导的思想认识问题。这既要靠监狱机关领导的高度重视，又要靠各级监狱机关研究制定出切实可行的措施。这就给各级监狱机关提出了一个“怎么加强”的问题。从当前的情况看，监狱机关队伍的文化、专业结构和素质逐渐得到改善和提高。绝大多数监狱干警勤勤恳恳、清正廉洁、努力履行监狱人民警察职责，为维护社会稳定和政治安定、促进改革和经济建设作出了不可磨灭的贡献。这是监狱机关队伍的主流，应当充分肯定。但是随着新形势发展变化和社会主义法治的不断完善。监狱机关队伍自身建设上暴露出一些问题，具体表现在：
1.监狱机关有的干警业务素质差，办事效率不高，在政策水平、执法水平、办事能力方面不适应工作需要，法治观念不强；少数干警不严格依法办案，存在办人情案、关系案的现象；有的干警作风拖拉，相互推诿，甚至故意刁难，拖着不办的问题。
2.监狱机关受拜金主义影响，个别干警经不住金钱的诱惑，利用职权，吃、拿、卡、要，乱收费，甚至贪污受贿，搞权钱交易。如在办理减刑、假释、暂予监外执行方面，“兑水”计分考核，造假立功减刑、虚假保外就医、违规提前释放等等。
3.监狱机关少数干警不能正确对待党和人民赋予的权力，特权思想严重。主要表现在执法过程中管理方法简单，态度粗暴，随意性大，滥用裁量权，有的不尊重罪犯人格，执法用语冷、硬、横、粗，耍特权、抖威风等等。
监狱机关队伍存在的上述问题，虽然发生在少数干警身上，若不认真加以解决，势必损害监狱人民警察队伍的形象，损害监狱机关的执法公信力，影响党和人民政府在人民群众中的形象，应引起各级监狱机关的高度重视。本文试就如何在新形势下建设一支过硬监狱人民警察队伍这个问题作一些粗浅的探讨。
一、“建设过硬队伍”――必须提高领导班子能力水平
在新形势下，建设一支过硬监狱人民警察队伍，领导班子能力水平是关键，是重中之重。监狱工作实践充分证明，哪里领导班子是团结战斗的集体，哪里的监狱队伍建设工作就前进发展，就有起色；哪里领导班子软弱涣散，哪里的监狱队伍建设工作就停滞不前，就落后掉队。从我们广西壮族自治区监狱机关来看，很多基层监狱的领导班子，在经费紧张工作条件艰苦的情况下，紧紧依靠党委领导，带领干警排难前进，开创业绩，各项工作得以全面发展。也有极个别基层监狱工作条件并不差，但由于领导班子内部搞内耗不求团结，搞一言堂不求民主，搞谋私不求为公，工作上不去，监狱机关队伍建设受到难以挽回的损失，实在令人痛心。因此，在新形势下，要建设过硬队伍，必须努力提高领导班子能力水平，班子成员尤其是“班长”。一是要认真践行“三严三实”，努力抓好监狱机关队伍建设工作。坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和一系列重大改革措施。要不断增强政治责任感、紧迫感和革命事业心，全心全意为人民服务。要艰苦奋斗，埋头若干，自觉奉献，多办实事；二是要带头讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。从我们广西壮族自治区监狱机关队伍建设实践表明，有的基层监狱领导班子中存在这样那样的问题，归根到底是不讲政治、不讲规矩、不讲道德、不讲奉献，放松政治修养，党性修养和道德修养的结果。因此，不论在以整风的精神开展集中教育整顿的活动中，还是在日常的工作学习中，各级监狱机关领导班子都要带头讲政治、有信念、讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，使领导班子乃至整个监狱机关队伍的思想、组织和作风建设不断得到明显加强；三是要切实坚持和贯彻执行民主集中制原则，正确处理好三个关系：第一，民主与集中的关系。凡重大问题必须充分发挥民主，在民主基础上集中，在集中指导下民主，切忌搞“一言堂”、家长制、个人说了算、独断专行。第二，领导与个人负责的关系。凡是经过集思广益、民主决策作出的集体规定，个人必须无条件执行，即使个人持有不同意见，可以保留，但也必须执行，切忌议而不决、决而不行。第三，班长与成员之间的关系。相互之间应互相帮助、互相理解、互相支持、互相尊重，切忌搞小动作，自由主义。只有这样，才能进一步增强过硬队伍建设的质量。
二、“建设过硬队伍”――必须实现监狱警察队伍的法制化
在新形势下，要建设过硬监狱机关人民警察队伍，关键是各级监狱机关领导必须努力做到：一是依法加强经常性管理。要坚持贯彻执行中央政法委、司法部和本单位的规章制度，规范每个同志的言行，让大家循规蹈矩，各司其职；二是依法尽快建立起富有生机和活力的新机制。在普遍推行岗位目标责任制的基础上，着力抓好激励机制的建立和运行，给监狱机关队伍注入生机与活力，为优秀人才脱颖而出创造良好的环境；三是依法严把“入口关”。在选调监狱干警这个问题上，除坚持干部选拔任用的一般原则外，还要严格按照法律规定的条件和程序，根据监狱机关工作的性质和需要，把那些政治强、人品好、有监狱管理和法律专业知识的德才兼备的可靠人才选拔上来，要坚持考试考核制度，做到凡进必考的机制。同时，要加大监狱干部交流的力度，积极推荐优秀基层监狱干部到上级监狱机关任职，激励干警蓬勃向上。
三、“建设过硬队伍”――必须增强监狱干警的科技意识
在新形势下，科技的日新月异和信息化时代的到来，迫切要求我们提高监狱工作的科技含量，以使监狱机关队伍的专业素质更加适应新形势，适应全面依法治国的需要。为此，首先是各级监狱机关领导干部要率先垂范，带头学习新技术。掌握新技术，并用新的技术解决工作中的实际问题。其次是每个干警要结合各自的岗位实际，尽快熟悉和掌握与工作相关的科技知识，将科技手段普遍用到监狱工作中，加快科技建设步伐，以适应新形势发展的需要。再次是各级监狱机关要制定好政策，创造宽松的环境，及时发现和保留人才，以此来稳定和壮大科技人才队伍，增强监狱机关队伍的战斗力。
四、“建设过硬队伍”――必须提高监狱警察队伍的凝聚力
在新形势下，要加强领导班子素质、依法治监、科技兴监建设外，还必须做好诚心待警。古语云：“驭下之道，最贵推诚，不贵权术。”监狱警察也是有血有肉，有七情六欲的人，抓监狱机关队伍建设，做干警的思想政治工作，既要讲党性、讲原则，以理服人，同时又要讲感情、讲实情、讲真话，以心换心，以诚相待。对每个干警的实际困难和后顾之忧，都要深入了解，为他们多办事实、解难题。为此，一是要把做好干警的思想政治工作与解决他们的衣、食、住、行等实际困难结合起来，正如毛泽东同志所说的“照顾他们的困难。干部有疾病、生活、家庭等项困难者，必须在可能限度内用心给以照顾。”中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱于2015年7月16日在全国监狱工作会议上也指出：“监狱干警身处特殊环境、面对特殊对象、承担特殊任务；工作十分辛苦，有时还要面对各种危险。各级司法行政机关特别是领导干部要在思想政治上更关心、工作生活上更关爱监狱干警，千方百计帮助监狱干警解决工作生活中的实际困难，努力营造拴心留人的良好环境，引导他们快乐工作、幸福生活。”以使干警能安心工作；二是要把做好干警思想政治工作与其德、能、勤、绩结合起来，对他们的政治表现、工作能力和工作实绩给予客观公正的评价，真正造成一个“能者上、平者让、庸者下，唯才是举，唯贤是用”的良好氛围；三是要把情与理、情与法统一起来，不断改进和探索思想政治工作的新路子。在情与理、情与法出现矛盾冲突时，做到以情服理，以情服法。各级监狱机关领导应当与干警打成一片，经常交心谈话，全面客观的了解监狱机关队伍状况，不断增强思想政治工作的说服力、感染力和辐射力，从而达到增强监狱机关队伍的凝聚力，为监狱工作发展出谋献策。
五、“建设过硬队伍”――必须着力提高监狱警察队伍的整体素质
在新的形势下，改革开放不断深入和社会主义民主法治的健全完善，对我们监狱机关队伍建设的综合素质提出了更新、更高的要求。为此，各级监狱机关要以当前开展的“两学一做”教育活动为契机，充分运用各种形式，大力加强监狱机关队伍教育培训，以尽快提高三个方面的素质：一是提高政治理论素质，以高度的政治责任感和历史使命感，抓好理想信念、公正执法、艰苦奋斗“三个教育”，增强党性修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定为人民服务的宗旨，提高廉洁奉公、严格执法的自觉性和自律能力，保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。如中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国监狱工作会议上强调的“要深入开展廉政警示教育，引导监狱干警自觉增强廉洁从警意识，守护心灵净土，决不拿手中权力做交易，在特殊环境中为党和人民履行好职责使命。”；二是提高业务素质，刻苦钻研法律知识，把执法办案的指导思想统一到党的路线方针政策上来，把执法办案的标准统一到法律规范上来，保证法律在各级监狱机关的正确实施。要大力开展岗位练兵和各种形式的业务素质竞赛活动，形成学习业务、钻研业务的浓厚氛围，不断提高监狱机关队伍的业务素质。注意把高科技知识运用到监狱的各项工作中，掌握必要的现代科技手段，跟上时代发展的步伐；三是提高干警文化素质，以做好工作，完成任务。因此，作为一名监狱机关的干警，就应以时不我待的紧迫感，努力学习现代科学技术知识和其他社会科学知识，拓宽知识面，提高自己的文化知识水平，增强高科技、信息化社会条件下执法的能力。只有这样，才能正确履行监狱机关的职责，教育改造好罪犯，为促进社会和谐稳定，全面推进依法治国作出应有的贡献。
参考文献：
1、《努力建设一支过硬政法队伍》2016年4月25日中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国政法队伍建设工作会议上的讲话；
2、《毛泽东选集》第二版第二卷《中国共产党在民族战争中的地位》；
3、《不断提高监狱教育管理工作科学化水平》2015年7月16日中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国监狱工作会议上的讲话。